高速公路集约化管理体系构建探讨

胡舒蔓 陈刚 汪莉

摘要 葛洲坝集团交通投资有限公司（以下简称葛洲坝交投公司）自成立以来，持续深入践行中国能建《若干意见》和“1466”战略，持续深化投资全生命周期管理和项目投建营一体化管理，治理能力和管理水平迈上新台阶，发展质量稳步提升，经济效益稳步增长。截至2023年6月底，交投公司管理的高速公路23条，总投资2 707亿元，总里程2 234 km。公司通过集约化管理，将分散在同一市场片区或省域的项目公司管理进行整合、归集，不断增强管理效能，提质增效，体现价值创造。同时，葛洲坝交投公司通过不断优化完善集约化管理模式，综合考虑“功能、智慧、绿色、美观”制定永久建筑标准化图集，打造“最美绿色公路”，使公司品牌影响力逐渐扩大。最终通过集约化管理，不断强化开源增收，促使投资回报稳步实现。文章就交投公司构建高速公路集约化管理体系的必要性和具体措施以及实现的效果进行分析探讨。

关键词 高速公路；集约化；运营；管理

中图分类号 F542.6文献标识码 A文章编号 2096-8949（2023）23-0160-03

0 引言

葛洲坝交投公司由原中国葛洲坝集团公路运营有限公司更名后，吸收合并中国葛洲坝集团投资控股有限公司而来。交投公司于2020年5月6日正式挂牌成立，注册资金60亿元。公司是中国能建葛洲坝集团立足新时代新格局，深刻把握国家基础设施发展机遇、深度融入交通强国战略而成立的交通基础设施投建营一体化管理专业平台。为实现跨区域共享管理资源，提升协同经营能力，降低运营管理成本，提高区域集约化管理效益效能，交投公司构建了区域集约化管理模式。

1 什么是集约化管理体系

1.1 集約化管理的定义

传统企业的经营管理包括粗放型和集约型两种方式，粗放型经营管理以企业外延式的扩张为基本特征，主要依靠生产要素数量的扩张来实现企业发展，注重速度和规模；集约型经营管理则以企业内涵式的增长为基本特征，主要依靠生产要素的优化组合来实现企业发展，注重效率和收益^[1]。

集约化源自经济领域，其原本的含义是：在充分利用现有资源的情况之下，通过不断优化管理措施，合理高效地运用现代管理技术与手段，充分体现人力、物力资源的积极效益，以充分提高效益的一种经济形式。集约化管理是一种以大集中、高效率的管理目标为价值取向，通过科学高效管理手段，优化各类管理要素和管理资源配置，以最优单位的人、物、财等资源为代价，获取最优效益的管理方式^[2]。

1.2 集约化管理体系的特点

集约化管理体系是一种高效、科学的管理方式，具有多种特点，包括标准化、集中化、流程化、数字化、专业化、人性化。

一是标准化。集约化管理强调标准化，即通过制定统一的标准和规范，对管理、操作和流程等方面进行规范，确保各项工作的一致性和高效性。在企业管理中，标准化的应用可以大大提高工作效率和质量，降低成本，减少误差和事故。二是集中化。集约化管理注重集中化，即将分散的资源、业务和信息进行整合，实现集中管理和控制。通过集中化，企业可以减少管理层次，优化资源配置，提高管理效率和决策水平，同时降低成本和风险。三是流程化。集约化管理强调流程化，即将各项工作分解为一系列的流程步骤，按照流程顺序进行操作，实现工作的流程化和标准化。流程化可以简化工作流程，提高工作效率，同时还可以减少人为因素对工作的影响，提高工作的可靠性和质量。四是数字化。集约化管理注重数字化，即运用信息技术和数字化手段，实现信息的共享、集成和利用。数字化可以提高管理效率，降低成本，同时还可以促进企业创新和升级，提高企业的竞争力。五是专业化。集约化管理强调专业化，即将业务和管理进行专业化分工，实现专业化管理和控制。专业化可以提高管理水平和专业能力，同时还可以降低成本和风险，提高企业的竞争力和市场占有率。六是人性化。集约化管理强调持续改进，即不断优化管理和业务流程，不断提高效率和质量。持续改进可以促进企业的创新和升级，同时还可以提高企业的竞争力和市场占有率。集约化管理注重人性化，即关注员工的利益和成长，实现员工和企业共同发展。人性化可以提高员工的工作满意度和归属感，提高员工的工作积极性和主动性，同时还可以提高企业的凝聚力和创新能力，促进企业的发展和进步。

这些特点相互依存、相互促进，共同构成集约化管理体系的核心和优势。在企业的经营管理中，实施集约化管理可以大大提高管理效率和生产力，降低成本和风险，提高企业的竞争力。

2 公司高速公路集约化运营管理的必要性

2.1 提高政治站位，践行企业战略

葛洲坝交投公司贯彻落实中国能建《若干意见》，践行“1466”战略，紧密围绕工作实际，高度重视交通基础设施投资建设运营业务发展，践行投资全生命周期管理理念，深化顶层设计，深化管理提升，大力实施交通基础设施“投建营”一体化管理，培育转型发展新动能，积极融入“三新”能建。目前公司高速公路在全国范围内管理规模快速扩大，为确保高质量、高效益运营，亟待加强运营管理“专业化、标准化、智能化、集约化”建设，加强管理模式的创新，加强基础管理，凸显品牌价值，推进改革创新，提升企业核心竞争能力。

2.2 增强管理效能，节约管理成本

葛洲坝交投公司目前共运营管理11条高速公路，运营里程突破1 200 km，分布于湖北、四川、山东、陕西、广西、云南6省。不同地区高速公路项目的地方政策不同，行业管理要求各异，同时各个项目公司之间，缺乏横向沟通交流机制，相互独立、“各自为政”，存在管理机构重复设置、岗位职责近似、设施设备重复购置等问题。一方面不能及时分享先进管理经验，另一方面也造成了人力资源、设备资源等管理资源一定程度上的浪费，最终导致管理效率不高，运营成本较高。实行集约化管理，制定集约化管理总体方案，强调管理的精细化，有助于深挖管理创效的潜力，实现管理成本的节约。

2.3 推进提质增效，体现价值创造

注重提高发展质量，这是强企之基、立业之本，是提升价值创造能力的有效途径。基于创建国内一流、行业领先的交通基础设施投资建设运营公司的定位，葛洲坝交投公司坚持效益导向、价值创造的原则，构建运行规范、服务优质、可复制的运营管理体系。加强核心竞争力的打造和运营管理的提档升级，提高企业运营收入，降低运营成本，全面激发企业的内生动力，全面提升企业的发展质量，全面发挥企业的品牌效应，全面提高企业的质量效益和经济效益。

3 公司高速公路集约化运营管理的主要手段

3.1 推进所属单位管理标准化

葛洲坝交投公司根据业务性质，将所管理的高速公路项目公司分为建设和运营两大类，其中建设类主要是指在建高速公路项目，运营类主要是指已经通车投入运营的高速公路项目。交投公司依据高速公路行业政策和上级单位的管理要求，同时参考各类所属单位的共性问题和特殊情况，按照简约高效的原则，以《人员配置标准化操作指引》的形式来明确了机构设置和人员编制标准。

建设类单位设置综合管理部、商务管理部、工程管理部、安全管理部、技术质量环保部、财务管理部、征迁协调部等7个职能部门，同时，按照行政区划、项目公路里程和项目实际情况设置若干个业主代表处。职能部门是项目公司管理机构，负责建设管理相关工作；业主代表处是项目公司路段现场机构，业务上接受职能部门指导，负责现场协调工作。建设类单位人员编制可结合项目投资额、工程复杂程度等核定标准化的人员配置。

运营类单位设置综合管理部（党群工作部）、计划财务部、运营管理部、工程管理部、安全质量环保部等5个职能部门，按照地方政策与行业要求，设置监控中心、收费站、管护队若干。运营类单位人员编制可结合项目公路里程、路况、车流量、车道数、桥隧比、当地主管部门要求等因素核定标准化的人员配置。

3.2 推行同一区域项目公司一体化

葛洲坝交投公司以市场区域或以省域为基础，将不同的高速公路项目公司集约成为区域高速公路运营管理中心。通过集中、整合同一市场片区或者省域内的高速公路运营管理人员、设备、公共关系等管理资源，按照“一门多牌”的形式建立起跨区域的运营管理中心，由区域中心集中负责该区域的运营管理事项，实现资源共享和管理效能的提升，切实将公司管理效能优势转化为公司价值创造能力^[3]。

在设立区域运营管理中心后，将各区域内的石油、天然气等传统能源销售公司一并委托为相应的区域运营管理中心进行管理。各区域运营管理中心在葛洲坝交投公司领导下，对传统能源公司履行业务指导和监督考核等职责，同时区域运营管理中心领导兼传统能源销售公司的负责人，缩短管理链条，减少管理环节。能源销售公司的运行费用进行独立核算，自主经营、自负盈亏。通过制定科学高效的授权体系，确保各路段项目公司代葛洲坝交投公司履行相关管理职责，提高市场的响应度与灵活性。

3.3 推进保障体系运转高效化

根据机构设计与调整情况，构建葛洲坝交投公司本部及所属单位治理体系、授权体系、制度流程体系、监督考核体系，明确会议决策清单、领导审批清单、业务制度文件、部门（单位）考核责任书，确保机构运转权责清晰、协同高效。

加强信息化平台建设，以信息化平台为依托，将各类机构有机串联起来，构建上下互通、运转高效的组织信息沟通渠道。

在总结实践经验基础上，提炼编制项目标准化操作指南，制定决策支持建设、运营、设计、商务、科技、质量、采购等业务模块标准化的要求、规则、程序、流程等，做到管理制度化、任务表单化、业务流程化、工作模块化，建立可推广、可复制的标准化体系，降低管理内耗、提高机构运行效率。

4 公司高速公路集约化运营管理的实施效果

4.1 管理模式日臻完善化

一是区域运营管理中心的管理关系和功能定位逐步理顺，机构职责与运作模式逐步清晰，机构设置和人员配置逐步明確，打造专业养护平台的目标初步实现。葛洲坝交投公司坚持“行业最高标准、企业最好质量”原则，打造专业养护队伍，配置专业养护装备，制定科学养护方案，实施精细养护施工，建立养护评价体系，开发养护新优势。二是统一推行“标准化+业务端”的运营管理，构建涵盖治理体系、资源配置、制度体系、业务流程等全方位、全流程的标准化管理体系，不断提高标准化管理水平。三是以建设智慧运营管理系统为契机，建立区域化业务处理管理模块，加强大数据开发应用、机电设备运维管理、路面状况检测分析，不断提高专业化管理水平。借助管理优势，打造大运营平台。放大运营标准化、专业化、智能化、集约化“四化”管理优势，全面开展内部表外项目委托运营，积极开发外部委托运营市场，开拓营收新活力。

4.2 运营管理实现品牌化

公司在山东区域集约三家高速项目公司设置区域运营管理中心，统一各路段服务区、收费站等建筑造型、标识标牌的设计风格，积极开展系列外宣活动，整合媒体资源，扩大宣传范围，其中济泰高速被当地媒体打造为山东省“最美高速”，强化了品牌影响力，提高了司乘满意度和企业知名度。另一方面，讲好葛洲坝品牌故事，通过集约化管理，做好区域高层对接，积极响应地方政府、行业主管部门的政策号召，形成良性互动，建立起良好的公共关系。通过匹配各类市场资源，构建灵敏、高效、快速响应市场的运营管理机制，真正发挥好企业的整体优势，在竞争中赢得主动，达到品牌集聚效应，成为葛洲坝集团在山东省扩大投资规模搭建了对话前沿平台。2021年，葛洲坝集团已在山东区域成功中标济宁至商丘高速嘉祥至金乡段项目，济宁至商丘高速公路成武至曹县段项目、郓城至鄄城高速公路3个项目^[4]。

4.3 投资回报逐步加速化

葛洲坝交投公司坚持全维度全环节深度挖潜运营管理。强化开源增收，“一路一策”实施战略引流、战术增流，深化区域网格化分析，开展联合稽查、联动营销。强化多维降本，“一路一品牌”确立机电设备选型标准，“一路一方案”制定养护专项计划，“一区域一模式”深化省域集约化管理。强化智慧运营，建设智慧运营管理系统，全面推广隧道安全节能智慧管控，分批推进机器人收费。

一是集约化管理集中监控，不在收费站单设监控点。一是改变传统高速公路管理过程中，以每个收费站为基点，建立大量低效监控点的高速公路路段监控的管理模式，通过采用集成化的信息共享技术，直接建立起辐射多条路段的大型区域监控中心，精简信息传播的节点，缩短信息传播的流程，提高调度管理的效率，并最终达到节约固定资产投入和管理资源的目的。二是通过集约化管理，提升高速公路整体信息化基础设施的利用率和使用效率，提升工作人员的业务管理效能，精简基层监控人员需求，把宝贵的人力资源投入到能够创造更多管理价值的岗位中，最终达到压缩高速公路运维成本的目标。三是对项目人员、设备、物资集约管理，统一调配，共享管理资源，降低运营管理成本，通过统筹优化，每年可节省运营管理成本约2 000万元，节省设备等固定资产投入成本约700万元，极大的提高了管理效能，确保及时完成投资回收。

5 结语

目前公司山东区域运营管理中心已构建“3条高速公路集约化运营，2个路衍经济项目同步管理，项目市场开发、公关协调、在建管理等协同发展”的“3+2+N”集约化管理模式。陕西区域已实现集约化推广应用并不断优化改进，广西区域正积极谋划实施运用集约化管理成果。区域集约化管理模式深度发挥区域统筹、资源整合、市场对接、高端公关等大平台功能，降低了运营管理成本，提高了管理效益效能，为其他区域标准化管理提供了可复制可推广的体系范本，对打造交投品牌，促进企业高质量发展具有积极的意义。交投公司将全面深入集约化管理体系建设，以实干践行“交通强国、交通强企、交通富民”光荣使命，以勤干实现年度任务目标，做优做强投建营一体化管理，做专做精价值创造五大平台，为打造高质量发展“三新”能建、建设世界一流企业作出交投貢献！

参考文献

[1]王飞雪. 邯钢150 MW发电站稳定生产对策研究[D]. 沈阳：东北大学， 2015.

[2]李强， 熊丹， 裴春东， 等. 开放式高速公路收费站集约化管理模式研究——“收费站+”服务模式探索[J]. 交通节能与环保， 2023（2）： 130-135.

[3]汪莉， 黎肖. 加强适应性组织建设促进企业高质量发展——以葛洲坝交投公司为例[J]. 交通科技与管理， 2022（3）： 190-192.

[4]张云， 韩琢钰. 高速公路区域集约化运营管理体系构建与实施[J]. 中国公路， 2022（10）： 102-103.

收稿日期：2023-08-06

作者简介：胡舒蔓（1987—），男，硕士研究生，从事企业管理工作。