中东欧国家不再不惜一切代价支持乌克兰

孔田平（中国社科院欧洲研究所研究员）：乌克兰危机成为引发中东欧国家政治分裂的因素。中东欧国家内部不同政党围绕乌克兰危机的立场不尽一致。匈牙利继续奉行独立自主的对俄政策，为确保能源供应，继续与俄罗斯保持官方往来。2023年4月匈牙利外长西雅尔多访俄和10月匈牙利总理欧尔班与俄总统普京在北京会晤，均令美欧不悦。在欧盟12月峰会前，匈牙利公开反对欧盟开启与乌克兰的入盟谈判，呼吁欧盟重新评估支持乌克兰的战略，质疑欧盟乌克兰战略的可持续性。匈牙利在野党批评政府的“亲俄反乌”政策。克罗地亚政府追随欧盟的政策，而总统米兰诺维奇则强烈批评西方对乌克兰的军事支持。

中东欧国家对乌克兰的支持略显疲态，不再不惜一切代价支持乌克兰。欧盟试图帮助乌克兰维持其农产品出口，而波兰、匈牙利、斯洛伐克、保加利亚和罗马尼亚为保护本国农民免受乌克兰廉价农产品冲击，于2023年5月对乌克兰粮食进口实施临时禁令。9月欧盟宣布解除禁令，波兰、匈牙利和斯洛伐克无视欧盟决定，延长对乌粮食进口的临时禁令。针对乌克兰总统泽连斯基在联合国大会的出言无状，波兰一度威胁停止向乌转移武器。斯洛伐克新任总理菲佐决定停止向乌克兰提供军事援助。11月初起，波兰卡车司机为抗议欧盟允许乌卡车无限制进入欧盟的决定，封锁波乌边界过境口岸。斯洛伐克卡车司机也举行了类似的抗议活动。

中东欧国家为应对安全威胁，一方面呼吁北约增加在北约东翼国家的军事存在，另一方面增加国防支出，购买先进武器。2023年2月拜登政府批准向波兰出售100亿美元的武器装备，包括海马斯火箭炮系统及相关弹药和设备。6月美国国务院批准向波兰出售价值150亿美元的综合防空和导弹防御系统。9月罗马尼亚决定购买32架F-35战斗机。11月美国批准向罗马尼亚出售价值23.5亿美元的艾布拉姆斯主战坦克。

2023年一些中东欧国家选举政治失灵，出现治理困境。4月2日，保加利亚举行国民议会选举，14个政党和7个政党联盟角逐议会240个席位。这是该国两年来举行的第五次议会选举。6月6日，保议会批准“我们继续变革—民主保加利亚”联盟与保欧洲发展公民党组成的联合政府，由“我们继续变革—民主保加利亚”联盟的登科夫出任总理，欧洲发展公民党的加布里埃尔出任副总理兼外交部长。根据协议，登科夫与加布里埃尔将在九个月后轮换总理职位。塞尔维亚于2023年12月17日提前举行议会选举。这是该国选民三年半以来第三次前往投票站。提前选举成为执政党巩固权力的手段。

2023年也见证了一些中东欧国家政治领袖的沉浮。1月捷克举行总统选举，帕维尔当选总统，泽曼总统退出政治舞台。斯洛伐克9月30日举行议会选举，三度担任总理的菲佐领导的方向党赢得大选。10月25日，方向党与声音党、斯洛伐克民族党组成的联合政府宣誓就职，菲佐出任总理，重返政坛。未来斯洛伐克与欧盟关系面临考验。黑山于2023年3月19日和4月2日举行了总统选举，新成立的欧洲现在运动党候选人米拉托维奇赢得大选，主导黑山30多年的政坛常青树久卡诺维奇落败。6月11日黑山提前举行议会选举，欧洲现在运动党赢得大选。

2023年11月8日，波兰卡车司机继续在波兰东南部三个主要过境点大摆卡车“长蛇阵”，以阻止乌克兰粮食运输卡车过境通行。

波兰大选是2023年欧洲最重要的选举之一。10月15日波兰举行议会选举，投票率高达74.38%，创下转轨后历次选举最高记录。在过去八年执政的法律与公正党赢得大选，继续是波兰第一大党，但失去独立执政资格。法律与公正党和其潜在的合作伙伴未能获得议会多数席位，而由在野党公民联盟、“第三条道路”联盟和新左翼党组成的反对联盟获得议会多数席位。虽然杜达总统提名法律与公正党莫拉维茨基组阁，但不可能获得议会批准。12月11日，波兰众议院选举曾担任欧洲理事会主席的前总理图斯克为总理负责组阁。波兰内外政策将发生深刻变化。预计图斯克政府将清算法律与公正党的政治遗产。波兰将重归欧洲主流，在欧盟中的地位有可能得到加强。“魏玛三角”有可能重启，欧洲一体化得以推进。

2023年1月1日，克罗地亚加入欧元区和申根区，实现了回归欧洲的战略目标。欧盟委员会于2023年9月15日正式结束对保加利亚和罗马尼亚2007年后实施的合作与核查机制。保、罗两国能否在2023年12月加入申根區尚存不确定性。

在乌克兰危机背景下，欧盟更加关注西巴尔干国家的“欧洲化”。欧盟主导和塑造西巴尔干国家的政治意愿得到加强。2023年10月16日，柏林进程峰会首次在西巴尔干国家阿尔巴尼亚首都地拉那举行。欧盟的“西巴尔干新增长计划”将视西巴尔干国家改革的进展，来决定是否开放欧盟单一市场。欧盟领导人提议向西巴尔干国家提供60亿欧元投资、40亿欧元贷款和20亿欧元赠款。欧盟委员会主席冯德莱恩2023年10月底的西巴尔干之行重申了欧盟在西巴尔干扩大的承诺。2023年科索沃局势持续紧张，欧盟斡旋的塞尔维亚与科索沃关系正常化未取得突破。波黑塞族共和国领导人多迪克宣布波黑宪法法院裁决无效，宣布国际社会驻波黑高级代表非法，波黑国家检察官办公室决定起诉多迪克。多迪克威胁如果被逼到墙角，将举行独立公投。塞科关系的紧张以及波黑的政治危机无助于欧洲一体化。11月底举行的北约外长会呼吁增加北约在西巴尔干的长期军事存在。虽然欧盟在推动西巴尔干“欧洲化”上拥有各种政策工具，但是无力化解巴尔干的族群政治难题。