清季云南课吏馆研究

马银行

（丽江师范高等专科学校马克思主义学院，云南丽江 674100）

课吏本意为考核官吏之政绩。清代文官在正式实任前进行考核和培训，构成文官制度的重要组成部分。至清末为了整顿吏治，加强对试用、候补官员的培训与考核，创建课吏馆日渐提上日程。在云贵总督魏光焘的主持下，云南创办课吏馆，成为清季云南州县及佐杂候补官员培训的重要场所。目前学术界对课吏馆的研究颇为丰富，已经取得了系列成果，①主要有徐保安撰《试论清季官员教育》（载《首都师范大学学报》2003年第5期）；肖志宗撰《晚清的课吏馆》（载《清史研究》2006年第1期）；张求会撰《近代湖南课吏馆初论》（载《岭南学刊》2006年第2期）；田涛撰《清季课吏馆述论》（载《天津师范大学学报》2007 年第3 期）；徐保安撰《清末地方官员学堂教育述论——以课吏馆和法政学堂为中心》（载《近代史研究》2008年第1期）；马玉华主编《咸阳王抚滇绩·全滇纪要》（载《中国边疆研究文库·初编·西南边疆卷》卷五，哈尔滨：黑龙江教育出版社，2013年）；刘婷婷、杨舒然撰《云南近代法学教育述评》，载《云南大学学报》（法学版）2014年第1期；赵维玺撰《魏光焘与清末云南新政》（载《史志学刊》2017年第2期）等。但对清季云南课吏馆的章程、馆规、课程、经费及编辑所等研究较少。笔者根据中国台北故宫博物院所藏云南课吏馆史料，结合《清实录》《全滇纪要》等对云南课吏馆进行初探，不当之处，敬请方家批评指正！

一、清季云南课吏馆创设背景

课吏馆是集培训、学习、考核和甄别为一体的官方非编制内设机构，一般由两司总理、督抚直接督促。②肖宗志：《晚清的课吏馆》，《清史研究》2006年第1期。1885 年刚毅任山西巡抚时设立课吏馆，其后张之洞在两广、陈宝箴在湖南陆续创设课吏馆。③肖宗志：《晚清的课吏馆》，《清史研究》2006年第1期。庚子国难后，清政府决定推行新政，以期挽救封建统治危机。在地方实力派代表袁世凯等呼吁下，清政府于光绪二十八年（1902）正月十七日发布谕令，“各省候补人员冗滥尤甚，平时不加考察，一旦使之临民莅事，安望措理得宜。近来各省已有奏设课吏馆者，自应一体通行。惟重在考核人才，不得视为调剂闲员之举。仍著该将军、督抚两司等勤见僚属，访问公事，以觇其才识。并察其品行，其贤者量加委任，不必尽拘资格，其不堪造就者，即据实参劾，咨回原籍。”①《清实录》（第五八册），《德宗景皇帝实录》（七）卷四九四，中华书局，1987年，第523—524页。此后，四月再次下诏，强调因“乃近年各省期满甄别，类皆宽泛注考，全数留补，无一斥退者，即随时甄别劾罢，亦属寥寥”。②《清实录》（第五八册），《德宗景皇帝实录》（七）卷四九八，第577页。而捐纳保举人员，“日见增多，倍形拥搞，巧黠之流，纷纷夤缘奔竞。”造成了吏治腐败。因此，破除积习，以肃官方成为亟待解决的问题。清政府责令各地督抚，“务当破除情面，严加考覈。”务必亲临亲为，严格甄选，“凡初到省者，必躬亲面试，其鄙俚轻浮者，即行咨回原籍。”面试合格者，令其入课吏馆学习，“其尚堪造就者，均令入课吏馆，讲习政治法律。”同时也要委派差事，加以锻炼，以期甄别，并评为优、中、差三等，“优者留补，劣者斥，能平等者再勒限学习。”其目的达到“澄清吏治”。③《清实录》（第五八册），《德宗景皇帝实录》（七）卷四九八，第577页。十一月，又再次要求候补知县亦必须入馆学习，“即用知县分到省，亦必入各省课吏馆学习，由该督抚按时考核。择其优者立予叙补，其平常者，仍留肄习，再行酌量补用。”④《清实录》（第五八册），《德宗景皇帝实录》（七）卷五〇七，第694页。候补知县是否叙补取决于在课吏馆的考核情况。清政府重视及推广课吏馆，对地处边远省份的云南起到了推动与促进作用，在此背景下云南课吏馆的创办提上了日程。

二、清季云南课吏馆创设概况

鉴于清政府对创办课吏馆的要求及各省课吏馆陆续创设，魏光焘于光绪二十八年十月初一日上奏《奏为遵旨设立云南省城课吏馆谨将开办情形并妥议章程恭折》，该折首先分析国家当前形势、地方官在州县治理中的作用等，“维国势之强弱，先视民心之向背而能系乎民心，宣上德而抒下情者，实莫先于州县。我朝于亲民之官特重其选，卑其职而不卑其权，卑其职使之亲民，不卑其权使之治事。”⑤《清实录》（第五八册），《德宗景皇帝实录》（七）卷五〇七，第694页。进一步指出州县治理在国家治理体系中的重要性，“兵刑钱谷，无不寄于州县，以造其端，苟一事之失，当动基祸变于无形。”并列举义和团等均肇始于州县，进而认为“州县固为治乱，所自起课之所，宜加急自顷。”又从省情着手，“滇虽僻坏遐，陬教堂日见林立，莠民趋之若惊。迨积不能平而焚燬之，事以起卒，乃索赔受侮，贻患无穷。”⑥《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆谨将开办情形并妥议章程恭折（附一：姜在田等请开缺停委片）（附二：陈委勘赈抚震灾各属片）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故宫”143419。此当为光绪二十六年（1900）云南发生的教案，“滇省上年教案尚有省城被毁教堂三处，未经议结，方领事藉端勒索，意殊叵测。现在和局将定，该署督务即商同李经羲相机因应，极力维持，毋令横生枝节，是为至要。”⑦《清实录》（第五八册），《德宗景皇帝实录》（七）卷四八二，第359—360页。在此情况下，魏光焘进一步分析良吏在社会治理中的作用，“非得地方官信义足以固结民气，才识足以绥服外情。一遇事机，每难肆应曲当矧。”加之新政推行，州县成为实施的根基，“值维新之际，振兴庶务，凡农、工、商、矿、兴学、练兵诸事宜悉，待次第推行，即莫不从州县下手。”⑧《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆谨将开办情形并妥议章程恭折（附一：姜在田等请开缺停委片）（附二：陈委勘赈抚震灾各属片）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故宫”143419。但因滇处偏远，人才稀少，“自入滇以来，日以甄拔贤能为务，地处边瘠，人才尤形寥落。”魏光焘采用文职月课制度选拔官员，“因原设文职月课，每届试期，躬亲督课，分别评取。”无法满足现实社会治理的需要。“虽亦能知鼓励，然均不过验其所已能，而不能益其所未学。”⑨《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆谨将开办情形并妥议章程恭折（附一：姜在田等请开缺停委片）（附二：陈委勘赈抚震灾各属片）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故宫”143419。月课制度无法评判候补官员掌握新知识、新形势的情况，创办课吏馆显得尤为急迫。在此背景下，魏光焘于光绪二十八年八月二十日在昆明西箭道设课吏馆。课吏馆本应仿照学堂制度建设，但因办学经费短缺等原因，便利用西箭道公所原有设施改建而成。此后也曾设想把课吏馆改为仕学馆，①《事由：奏报滇省开办学堂情形由》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”152882。但因种种原因而未能实现。

课吏馆创设前期以研习清律及通商条约为要，“月定两课，观其心得，以期饬吏治而谙外情为目前当务之急。”②《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆谨将开办情形并妥议章程恭折（附一：姜在田等请开缺停委片）（附二：陈委勘赈抚震灾各属片）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故宫”143419。但为了适应形势需求，魏光焘要求馆员不仅要熟知传统事务，而且也要重视矿务、垦殖、边防等新事务，“他如滇产五金则宜讲矿学，滇多旷土则宜讲种殖学，滇重边防则宜讲武备学。”但吏治整顿处于云南社会治理的首位，“凡此度地制宜专门学术，尚须待诸数年之后，未可一蹴，而责诸僻陋之邦也。”③《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆谨将开办情形并妥议章程恭折（附一：姜在田等请开缺停委片）（附二：陈委勘赈抚震灾各属片）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故宫”143419。因此，创设课吏馆切合云南时政。

三、清季云南课吏馆的管理

为了有章可循、有规可依，魏光焘起草制定管理章程十条、馆规七条、课程六条、经费七条，这些规章制度的制定、实施保障了课吏馆的有效运转。

（一）课吏馆管理章程

为了加强对课吏馆的管理，魏光焘制定章程十条，涉及馆长选任、馆员选拔、使用与课业等。

课吏馆设正、副馆长各一员，“以藩司为正馆长，遴委道员为副馆长。”④《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆谨将开办情形并妥议章程恭折（附一：姜在田等请开缺停委片）（附二：陈委勘赈抚震灾各属片）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故宫”143419。其职责为“掌教课学习各员及一切应办之事。”⑤《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆谨将开办情形并妥议章程恭折（附一：姜在田等请开缺停委片）（附二：陈委勘赈抚震灾各属片）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故宫”143419。正馆长于实任的司道中选派，“该司道因本衙门任重事繁，不能兼顾，则暂从阙。”司道衙门公务繁忙，则正馆长可出现空缺。副馆长选派于候补道或者外省学问深厚纯正者，“外省学问深纯，明体达用之员，随时酌派。”同时刻木质关防印一颗，由馆长钤用，其印文为“云南课吏馆之关防。”正副馆长选任没有年限限制，如果能力出众，管理成效突出，“两院宪随时奏保”⑥《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。以示鼓励。

课吏馆管理层的提调、文案、支发等来源不同，“设提调、文案、收发各员经理其事，就在省实缺候补各官。”⑦《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆谨将开办情形并妥议章程恭折（附一：姜在田等请开缺停委片）（附二：陈委勘赈抚震灾各属片）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故宫”143419。提调由府班中选派，职责为“稽查各员勤惰，核办文件、功课册及一切大小事宜”。⑧《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。文案由州县中选派，其职责为“办理一切公牍册报，收发文件，兼管书籍收藏、领发等事”。支发于佐杂中选派，其职责为“管理支发薪水役食，购买各物，兼缮文件，并约馆丁一切杂事”。课吏馆管理者采取分层选派，“馆长、提调及甄别入馆各员，均应听候两院宪札派。”⑨《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。而文案、支发、委员则由馆长选派，“毋须院札。”对于当差各员，其时限为一年，并视勤惰，给予一次外出委派的机会，“其余执事各员，均按一年为期当差，勤慎者，准给酌委一次。”⑩《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。

馆员招生对象主要从实缺未经到任及候补有差、无差的官员中选取，以考试作为选拔手段，“取列等第。⑪《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。”就实缺官员，亦必须入馆课试，“其实缺亦必课试者，任官惟贤，不以循例之准补信，其奉职之无亏也。⑫《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆谨将开办情形并妥议章程恭折（附一：姜在田等请开缺停委片）（附二：陈委勘赈抚震灾各属片）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故宫”143419。”馆员“遂取同通州县盐务官二十员、佐杂官二十员，入馆肄习”，馆员各取20 人，并作为定额。而未录取的候补官员则作为备选，“其余考取各员皆为备取，遇有缺出，方准补送入馆。”之所以选录有限馆员入馆，主要因经费短缺，“一俟经费充裕，再行逐渐扩充。⑬《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆谨将开办情形并妥议章程恭折（附一：姜在田等请开缺停委片）（附二：陈委勘赈抚震灾各属片）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故宫”143419。”为了公平选取馆员，每年二月将在省候补人员组织一次考试，选取优秀者入馆肄业。“以后每年二月将在省人员未经入馆者，甄别一次。⑭《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。”如因有馆员缺出，而其后者补入，并作为课吏馆之定例。对于委任当差的馆员，“经取列高等应入馆者，如差务实繁难于分身，免其入馆学习。”而遗缺从“备取之员补入”。⑮《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。

如果因在外办理公务而愿意课业的候补官员，则采取灵活的方式处理，“三日到馆一次，于稽查册内盖到字戳记十日，照章缴日记功课，呈馆长评阅。”①《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。对优秀者，则给予馆员一半的奖励，“列入等第佳者给半奖，不兼支膏火。”实任或代理各员要求准允以治事为要，但绝不以空谈敷衍，“词讼、钱粮是其专责。”到任后，各员体察民情，勤政为民，“此外如兴利除弊、教士养民诸务，应责令到任后，体察讲求，随时禀办。”而司道官依据禀办之事，“详加考核转禀，以定功过。”②《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。实缺馆员以地方治理成效作为考核依据，并作为评定优劣的标准。

实践是馆员培养过程的重要环节，凡涉及国计民生、重大事项及疑难问题，均可发与馆员讨论，以此达到历练之目的，“各抒所见拟议办法，藉资练习。”③《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。藩臬衙门及司道“随时亲诣诹谘”，达到集思广益之目的。没有被录取的候补官员，“有留心学习，自著日记，或专精一事论著成帙。”准呈送馆中，由正副馆长查阅，“果属已出，并无倩替抄袭等弊，即呈两院宪覆试，如其相符，俟有缺时补入。”如果论述确实优秀者，“酌给奖赀，以广培植。”④《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。这样也给没有被录取的候补官员提供一个培养的机会。

（二）课吏馆馆规

为了加强对馆员的约束，魏光焘制定馆规七条，涉及馆员上课时间、请假、休息、旷工、代替抄写惩罚、随行人员数量等。

馆员平时在馆为十点到馆，五点离馆，“各员到馆每日上午十点钟起，下午五点钟止。”⑤《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。由于冬日短，其在馆时间相对减少，“冬季日短，十点钟起，四点钟止。”但馆员在馆时间长达六至七个小时，中午时为其提供一次点心，“中午用点心一次。”馆员考勤采取打卡制度，“馆中设稽查册，于各员名下盖用到字戳记。”请假较多者，酌减奖金，“其请假者，盖用假字戳记，其请假太多者，酌减奖赀，以示区别。”⑥《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。

古人讲求论学藏修，息游并重，课吏馆给予馆员适当休息，“每月逢十日、小建、下旬逢九日，皆免到馆。”⑦《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。而除以上休息日外，要求因故不到馆者需请假，“其余日期，必须请假，不准无故不到。”⑧《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。而编辑所的休息停编日与课吏馆保持一致，“本馆休息日全予放假，是日停编。”⑨《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。《全滇纪要》⑩丁振铎鉴定，钱登熙捡：《全滇纪要》，光绪三十一年（1905）冬十月云南课吏馆铅印本。是按照时间及编号进行编辑，据统计全年平均每月休假5 天多，但有些月份休假时间较长，如光绪三十一年（1905）十二月份至光绪三十二年（1906）一月份，因涉及除夕、春节放假，十二月休假9天、元月休假7 天；另外五月份不知何因连续休假10天，共休假12天。

日记功课须馆员自己书写，如果发现代抄者，将严惩不贷，“各员日记，宜自书写，如查有倩代等弊，定予撤惩。⑪《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。”可见课吏馆对馆员学业要求严格，讲求实事求是。

为了保持馆内肃静，严格限制随行人员数量，“馆内各员随役，除馆长、提调毋庸限制外，其余各员，只准随带一人，以免嘈杂。”⑫《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。同时也提出禁规，违例者给予处分，“各员及执事人等，皆不得群居笑谑言，不及义吸食洋烟。并各禁止所带随役喧嘈，违者记过。”⑬《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。

馆员有学识过人者，品行端正、见识超群、并且功课优秀者，从优奏保，“由馆长察实，会同两司保送，给予差缺，听候两院宪酌度，以示鼓励。⑭《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。”而馆员资质尚堪造就的，“分别勒限学习，否则咨送回籍。⑮《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆谨将开办情形并妥议章程恭折（附一：姜在田等请开缺停委片）（附二：陈委勘赈抚震灾各属片）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故宫”143419。”如果馆员无故旷课，且不听训诫者，则给予除名处分，“各员如有旷功误业，不就范围，屡经训诫，不知悛改者，即在不堪造就之列，应由馆长移司记过停委。⑯《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。”如准补维西通判姜在田、通海县知县杨恩吉两员，因“文理庸劣，讹字满纸，应分别开缺，勒令学习停委，以示薄惩”。①《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆谨将开办情形并妥议章程恭折（附一：姜在田等请开缺停委片）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故宫”143419。经藩臬衙门商议后，“请旨将准补维西通判姜在田即行开缺，并同开缺通海县知县杨恩吉勒令学习，记大过五次，停委三年，以肃史治。”②《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆谨将开办情形并妥议章程恭折（附一：姜在田等请开缺停委片）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故宫”143419。

（三）课吏馆课程

为了加强对馆员的学业管理，魏光焘制定六条课程，涉及课考方式、学习内容等。

课程采取日考制与月考制相结合、馆员平时学习与实践相结合的方式评定优劣，并对优秀者给予奖励。每名馆员发放日记册，以记当日所学所悟，“在馆学习各员，每人发日记册，每日约纂录二三叶作札记一条。第十日呈馆长评阅，每月三册，月终合校优劣，以定等第。”③《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆谨将开办情形并妥议章程恭折（附一：姜在田等请开缺停委片）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故宫”143419。每月课考两次，题目由馆长制定，涉及刑名、钱粮、交涉等三个方面，“每月逢初二日、十六日馆课二次，准停功课一日，限本日交卷，不得迟至次日。由馆长发策论题及拟办公牍凡三道，分刑名、钱粮、交涉三门，各扶所习作一艺，呈馆长评阅。”馆长结合平时日记情况，给予综合评价，“合日记校其优劣，以定等第。”每月把课考情况公示，以此作为奖励，“每月榜示，分别给奖，按月申报两院查核。”④《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。

学习内容首先为《大清律例》《各国通商条约汇纂》，涉及中西政学、算学、测量、制造、绘图以及律例、刑名等。其目的“可得要领，以免惊广而荒”。⑤《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。而对于云南急需的专门人才，由馆长核实后，破例选用，“中西政学及算学、测量、制造、绘图等事，或有才质过人，能治此类专门之学者，由馆长提调查明核实，另设专条，不为常例。”⑥《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。对于学习治律例的馆员，不但学习原有刑名钱粮，而且要根据云南经济发展实际及中外交流情况等，学习专门知识，“每日各员札记治律例者，兼可国计，出入舆图、户口、物产、赋税、农工商矿等事，治约章者，兼考外国政治、公法、西律以及通商、行教等事。”就以上内容，要求馆员每日讨论一条，把心得“载日记中呈馆长阅看”。⑦《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。另外，针对学习中需要查阅档案者，准其到相关部门捡阅，“其各署档案，准其自赴捡阅者，考已成之事实，即为推行之先导也。”⑧《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆谨将开办情形并妥议章程恭折（附一：姜在田等请开缺停委片）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故宫”143419。治刑名者，“到臬署检阅，疑难旧案，籍考辩法，今请援照此例。”⑨《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。治钱谷者，“准赴藩署道署。”治交涉者，“准赴洋务局查考。”其目的达到“旁通互证，以精其业”。⑩《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。

课吏馆及时购进有关时政报纸，以供馆员借阅，了解时政，“各处报纸，有关时事，应购至馆中，听各员轮阅，不得携出馆外。阅完交书办，每月汇装收存。⑪《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。”课吏馆对报纸购进、馆员借阅及存档均有相关的规定与要求。

（四）课吏馆经费

经费是兴办教育的重要支撑，由于云南地处边远，且地瘠民贫，教育经费难以筹措。1901年云贵总督魏光焘上奏朝廷，反映教育经费筹措的情况，“酌提盐捐团费十万两，作为经费，以五万两办理省会官立学堂，以五万两办理各属官立之小学堂、各蒙养学堂。”⑫《清实录》（第五八册），《德宗景皇帝实录》（七）卷五〇九，第714页。另外也提出开设课吏馆，其目的“以为仕学之先导”。同时清廷要求魏光焘“着即督饬认真办理，仍随时考查，务收实效”。⑬《清实录》（第五八册），《德宗景皇帝实录》（七）卷五〇九，第714页。

魏光焘针对云南课吏馆人员设置及所需费用作详细谋划，制定七条经费管理办法，设置馆长、副馆长、提调、文案、支发、书识、号房、馆丁、茶房、火夫、更夫、打扫夫等并规定其薪水、补贴标准，以鼓励勤勉做事。选取的馆员，给予一定的膏火费，“资之以膏火，加之以奖励。⑭《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆谨将开办情形并妥议章程恭折（附一：姜在田等请开缺停委片）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故宫”143419。”保障馆员安心课读。现将课吏馆各员的薪水支出统计如表1。

表1 清季云南课吏馆人员配置与经费支出统计表

如道班、府班有兼职的，则只发夫马银，“如系兼有别差者，道班只支夫马银贰拾两，府班只支夫马银拾贰两，薪水火食均不重支。”①《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。如文案、支发有兼职者，“如系兼差仿此。”同时为了保障课吏馆的正常运转，魏光焘建议从司库中提取白银1000 两用于购买急需书籍，并存于馆内，“以资肄习。”同时，也规定了购买纸张、灯烛、点心、茶叶、煤炭、柴水等费用，如纸张、灯烛，“应用记册、稿簿、课卷及需用纸张、灯烛各项，每月共支银二十五两。”另外，开列点心费用，“馆长及各员每日用点心，月共需银五十两。”而茶叶、煤炭、柴水，“月共需银六两。”②《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆情形由（附清单一件：谨将滇省遵设课吏馆拟定办法馆规课程经费四项条目开折咨呈）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”151823。从以上统计可以看出，为了保障课吏馆的正常运转，每月需支出银两约为740 两至780 两，年需白银8880两至9360两。

四、云南课吏馆与《全滇纪要》

《全滇纪要》是目前所见云南课吏馆的唯一成果，由贵阳钱登熙任道台兼课吏馆副馆长时捡选辑录，云贵总督部堂丁振铎鉴定，于光绪三十一年冬十月排印。民国《新纂云南通志》载盐法道“钱登熙，贵州人”。③龙云修，周钟岳等纂；李春龙，江燕点校：《新纂云南通志》（二）卷十三，昆明：云南人民出版社，2007年，第175页。就钱登熙任课吏馆副馆长一职，云南巡抚林绍年于光绪二十九年（1903）六月十七日曾上奏朝廷《奏为以委办课吏馆副馆长补用道钱登熙接办厘金局事务由》，①《事由：奏为以委办课吏馆副馆长补用道钱登熙接办厘金局事务由（折片）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故机”158917。“再滇省厘金总局事务殷繁，向系奏明，派委司道公同办理，并委候补道一员总办局务。兹查现充该局总办卢国熙请假回籍，所遗厘金局事务，查有委办课吏馆副馆长补用道钱登熙堪以接办，递遗课吏馆副馆长事务，查有试用道凌心坦堪以接充。”与云南课吏馆馆规“遴委道员为副馆长”②《事由：奏为遵旨设立云南省城课吏馆谨将开办情形并妥议章程恭折（附一：姜在田等请开缺停委片）（附二：陈委勘赈抚震灾各属片）》，中国台北故宫博物院藏，统一编号：“故宫”143419。之要求是一致的。尽管此后由其他候补道接替，但至光绪三十一年钱登熙再兼此职，《全滇纪要》也是在任时编纂而成。

（一）《全滇纪要》的编辑

光绪三十一年十月课吏馆成立编辑所，负责编辑《全滇纪要》事务，并制定了《云南课吏馆全滇纪要编辑章程》《编辑所义务条目》等。《全滇纪要》从光绪三十一年十月初九日开始编辑，至光绪三十二年九月十五日止，前后用时一年零六天。《全滇纪要》以“切实之学，专务于政治”为目的，所载云南政治，“条分而缕析之，使开卷了然，易记易熟。”③丁振铎鉴定，钱登熙捡：《全滇纪要》，光绪三十一年（1905）冬十月云南课吏馆铅印本。共分为疆域、财政、农政、水利、物产、商务、兵政、洋务、刑律、学堂、种人、制造等十二总纲，纲下分为子目，如洋务下附铁路、兵政下附警察等。编辑体例则仿学堂教科书，其目的达到明白显豁。编纂采取书、志、考、表等方式，“洋务用书，农政、兵政、学堂、种人用志，疆域水利用考、赋税用表，而水利亦兼用表，物产则考表并用。”因纲目内容有别，所纂写的体例各不相同。但实际上仅编纂疆域、财政两门，而财政门至曲靖府寻甸州而止，而后其他门均未编辑，编辑所并没有完成既定的目标而因故中止。实际上，光绪三十二年九月初已出现端倪，④丁振铎鉴定，钱登熙捡：《全滇纪要》，光绪三十一年（1905）冬十月云南课吏馆铅印本。九月初一出现一日四个编号，至第四百四十三号时却无具体的日期，光绪三十二年九月十一日第四百五十六号出现缺失，但内容是连贯的。这说明进入九月以来编辑所的管理已出现混乱，没有按照章程规定的模式进行约束。

（二）云南课吏馆编辑所章程

《云南课吏馆全滇纪要编辑章程》是对云南课吏馆规章制度的再补充，也反映了课吏馆创办的初衷。编辑所对象为“采访辑滇事，考察全滇风俗物宜，有关政治利弊者，分类编辑”。⑤丁振铎鉴定，钱登熙捡：《全滇纪要》，光绪三十一年（1905）冬十月云南课吏馆铅印本。其宗旨为“本所以练习滇省地方政务，发明中外法律之学为宗旨”。其性质为“本所以扩充仕学，输入文明为编辑性质，其不涉滇事不录”。⑥丁振铎鉴定，钱登熙捡：《全滇纪要》，光绪三十一年（1905）冬十月云南课吏馆铅印本。

编辑所设总纂二人、编辑员六人、缮写员四人、校对员二人、发刊排印一人，人员配备齐全、分工明确。总纂“专检校每日之编辑，校清后送文案处转呈提调、馆长阅讫发印”。⑦丁振铎鉴定，钱登熙捡：《全滇纪要》，光绪三十一年（1905）冬十月云南课吏馆铅印本。总纂与编辑一体分纂，“惟带总纂名目，担其职务，不设专员。”其工作流程为“编辑员轮班分辑编就后，俟总纂检校，讫缮写员謄清，盖编辑员名戳以凭，酌记分数”。缮写员“每日应缮写各务”。校对员专司校对，收支员兼理发刊排印职务。编辑所各员须每天十二点钟到所值班，“分辑者秉笔，未值班者阅书，庶免临时翻阅，茫无头绪。”总纂、编辑、缮写各司其职、各负其责、协调运转，共同推动编辑工作。如果参与编辑的馆员对各纲目，“确有心得，著惟论说者，径交文案呈提调核阅，果有可采，发编辑所排印。”其编辑方式为，“每日编辑一张，不限字数。惟期考察详明，甲日所编，乙日即印发。”但在实际执行中，并非严格按照规定编辑。据笔者统计，⑧丁振铎鉴定，钱登熙捡：《全滇纪要》，光绪三十一年（1905）冬十月云南课吏馆铅印本。光绪三十一年十月九日至光绪三十二年二月二十五日，每日编辑一张。而其后基本上每日编辑二张，但有些天数编辑多于二张以上，如光绪三十二年五月二十日当日编辑三张、七月二十七日当日编辑三张、九月初一日当日编辑四张。

针对云南地处边疆、民族众多、矿产丰富及与英法等国交涉较多的情况，编辑时特作说明。因近代云南边疆危机，疆域情形与往昔不同，地图具有直观反映边界盈缩的特征，因此在疆域门中采取“绘图贴说，以资研究”。①丁振铎鉴定，钱登熙捡：《全滇纪要》，光绪三十一年（1905）冬十月云南课吏馆铅印本。由于馆中无精通制图者，只能借助洋务、善后两局加以补充，“请于洋务善后两局移取，发所缮辑。”云南民族众多，且呈现大杂居的形态，为了全面反映云南民族状况，专题论述民族分布、社会生产、民风习俗等。出国求学，学习西洋，成为开滇风气之翘首，编辑所对出国留学者“录取职名、题名”，以达到激励后进之目的。编辑所对云南社会经济发展影响较大的铜、锡、盐及贵重土产等亦着墨较多，“滇省特别土产金、银、宝玉、象牙、犀角而外，以铜、锡、盐为三大宗。铜分东西两路，盐分西南两路，锡惟南路一隅，利用及天下。”②丁振铎鉴定，钱登熙捡：《全滇纪要》，光绪三十一年（1905）冬十月云南课吏馆铅印本。分析其利弊，详细编著。

光绪三十一年伍廷芳等奏请在京师专设法律学堂、在地方课吏馆增设速成科，“奏请在各省课吏馆内添设仕学速成科，讲习法律，以造就已仕人才。”③《清实录》（第五九册），《德宗景皇帝实录》（八）卷五四三，上海：中华书局，1987年，第217页。云南与英属缅甸、法属越南接壤及意大利承建云南铁路等，省内教堂林立，因此与外国交涉较多，“中外法律不同，遇有交涉，难于比附。”④丁振铎鉴定，钱登熙捡：《全滇纪要》，光绪三十一年（1905）冬十月云南课吏馆铅印本。研习涉外法律较为急迫，编辑所要求缮写员至洋务局抄录英法意三国法律，“法国则附于蒙自、思茅二关，英国则附于腾越关，意国则附于铁路包工之类，游历教堂应用何律，统于洋务局移取抄录。”⑤丁振铎鉴定，钱登熙捡：《全滇纪要》，光绪三十一年（1905）冬十月云南课吏馆铅印本。法学成为云南课吏馆的主修，也为向政法学堂转变奠定了基础。

（三）编辑所馆员义务

编辑所要求馆员按时到馆，“每日十二句钟到所办事时，促期于速成，务期早一刻齐集，公同论说，”严禁出现因一人迟到，而众人等候的情况，“不能以已事未毕，致众候一人。”⑥丁振铎鉴定，钱登熙捡：《全滇纪要》，光绪三十一年（1905）冬十月云南课吏馆铅印本。同时要求馆员之间和衷共济，“务期和衷商酌，共担责任，以保名誉。”⑦丁振铎鉴定，钱登熙捡：《全滇纪要》，光绪三十一年（1905）冬十月云南课吏馆铅印本。

云南地处偏远，藏书者少，因此，课吏馆对书籍管理严格，专设稽查一人，每日负责开锁散发书籍，“用毕或仍须考证，稽查员应俟收竣庋貯方出。”⑧丁振铎鉴定，钱登熙捡：《全滇纪要》，光绪三十一年（1905）冬十月云南课吏馆铅印本。对借阅书籍作统一要求，“无论何人，不得携带出所，即住馆者，亦不必携带回房，以归画一。”如馆员在馆外借阅书籍，“皆须送所以资博证，惟所借之书须列表交稽查员存查。”⑨丁振铎鉴定，钱登熙捡：《全滇纪要》，光绪三十一年（1905）冬十月云南课吏馆铅印本。以达到辨析、考证之目的。

馆员在编辑前，先进行演说，得到认可后，方可编辑，每天摇铃后馆员“齐集一所，以便演说编辑大意”。⑩丁振铎鉴定，钱登熙捡：《全滇纪要》，光绪三十一年（1905）冬十月云南课吏馆铅印本。馆员均需参与逐门演说，“演说已毕，公同认许，方秉笔编辑，以集众长。”但因个人知识有限，不得因挟私自用，亦不得寡闻而讽刺讥笑，“一人知识有限，须兼集众长不得挟私自用，亦不得肆情讥讪，致伤睦谊。”⑪丁振铎鉴定，钱登熙捡：《全滇纪要》，光绪三十一年（1905）冬十月云南课吏馆铅印本。

编辑时安排两名编辑员参与，“一秉笔，一旁参。⑫丁振铎鉴定，钱登熙捡：《全滇纪要》，光绪三十一年（1905）冬十月云南课吏馆铅印本。”所编辑的内容均为前日所讨论的，“编辑无论何门，经前日议及者，不得摭拾复杂，以期简净。”编辑后需经缮写员誊抄、校对，“缮写员兼校对最为繁重，与编辑员并无轩轾，且以抄取成案为义务，尤为烦要。”并要求缮写员“务期和衷尽其义务。”⑬丁振铎鉴定，钱登熙捡：《全滇纪要》，光绪三十一年（1905）冬十月云南课吏馆铅印本。

编辑所制定符合实际、操作性强的规章制度，挑选馆员，日复一日，继而不舍，经一年时间，编辑完成《全滇纪要》。《全滇纪要》仅存《疆域纪要》《财政纪要》两总纲，但瑕不掩瑜。《疆域纪要》采取略古详今的编辑思路，首载云南疆域、历史沿革、近代以后所划边界线以及界碑位置。⑭马玉华主编：《咸阳王抚滇绩·全滇纪要》，载《中国边疆研究文库·初编·西南边疆卷》（五），哈尔滨：黑龙江教育出版社，2013年，第9页。次分府厅，府厅首州县冲繁疲难及官缺，次沿革辖界、道里。三载州县辖域。四记州县乡镇。五析河道源流。六载关寨津梁渡。七论形势，并评价其得失。首载疆域，切合时政，以期馆员对边疆安全的重视，反映出编者的忧国之情。其方位记载，采用当时流行的地理经纬度方法标识，较之前志的编修，可谓是一种创新与进步，反映出编者与时俱进的思想。因此《全滇纪要》是了解清季云南疆域形势、财政收支状况的重要史料。

五、清季云南课吏馆之停办

课吏馆在创办过程中，亦存在诸多问题。光绪三十年（1904）五月，光绪帝于保和殿宣示贡士谭延闿等二百七十四人时谈及地方大员在创办课吏馆中存在敷衍应付现象，“顾各省设馆课吏，多属具文，上以诚求，下以伪应，宜筹良法以振策之。”①《清实录》（第五九册），《德宗景皇帝实录》（八）卷五三一，第66页。滇省课吏馆也存在类似情况。魏光焘离任后，主政云贵总督丁振铎因督责不力，云南新政诸务废弛，课吏馆也陷入了停顿。“所办新政，半皆有名无实，总由前任总督丁振铎于练兵、兴学、课吏、理财各要政，多不讲求，遂使困难至此，殊属有负委任。”②《清实录》（第五九册），《德宗景皇帝实录》（八）卷五七六，第630页。丁振铎因此受到处罚，“前云贵总督丁振铎虽经开缺，仍着交部严加议处。”又令其继任者锡良“次第考求，通筹补救，务使日有起色，边圉渐就乂安”。③《清实录》（第五九册），《德宗景皇帝实录》（八）卷五七六，第630页。云南课吏馆仅发挥培养和考核人才的作用，没有从根本上达到整顿吏治、扭转吏治腐败的目的。光绪三十二年闰四月，饬令“各直省添设法政学堂，下学部知之”。③④《清实录》（第五九册），《德宗景皇帝实录》（八）卷五五九，第410页。同年五月，御史吴钫“奏拟请通饬各省徧设法政学堂，令举贡一律肄业，下政务处议”。⑤《清实录》（第五九册），《德宗景皇帝实录》（八）卷五六一，第421页。在清末预备立宪的改革浪潮中，以法政学堂取而代之，课吏馆的使命亦随之结束，消失在历史长河中。但法政学堂依然承袭课吏馆之功能，光绪三十三年（1907）六月，“拟饬各省速设法政学堂，凡捐纳保举各员，一律入堂学习。并饬吏部按照奏定治学馆章程，添入道府两班，俾内外认真考覈，以清仕途。”⑥《清实录》（第五九册），《德宗景皇帝实录》（八）卷五七五，第613页。