水利部政务服务综合展示平台设计与实现

郑策，王爱莉 ，马辉，丁振宇 ，张铮，朱士豪

（1.水利部信息中心，北京 100053；2.北京金水信息技术发展有限公司，北京 100053；3.北京北科博研科技有限公司，北京 100053）

0 引言

我国电子政务经过 20 多年的发展，虽已取得显著成效，但是面对数字化发展新机遇、新形势，推动数据资源开发利用和共享及数据安全仍然占有重要地位[1]。2021 年政府工作报告中提出大力推行“互联网+监管”，加强数字政府建设，实现更多政务服务事项“网上办、掌上办、一次办”[2]。水利部作为国家重要的职能部门之一，政务服务的数字化、智能化也备受关注。目前，水利部政务服务事项已在政务服务平台全流程办理，实现了水利部本级和流域管理机构政务服务事项网上申报、受理、办理，以及结果公示、决定送达、咨询服务、监督管理和“好差评”评估等功能。但政务服务平台现有统计分析功能较为薄弱，不能满足相关业务司局、各流域管理机构及监管部门的业务要求。因此，需要进一步加强政务服务平台统计分析功能，实现多维度统计和展现，提升数据分析能力，为水利部政务服务业务提供有力支撑。

为提升统计分析能力，弥补以往平台建设中数据和资源共享难的问题，满足相关业务司局、各流域管理机构及监管部门的业务要求，了解各事项办理的统计数据，实现业务司局的事项监管，掌握各流域管理机构的事项办理节点信息，围绕水利部有关业务司局及各流域管理机构政务服务业务内容，汇集部本级和流域管理机构已建数据成果，建设了政务服务综合数据库，并搭建水利部政务服务综合展示平台（以下简称综合展示平台），为提高各部门审批效率和监管效能提供数据依据[3]。

1 综合展示平台设计原则和目标

综合展示平台的目标为实现政务服务的数字化、智能化，提高政务服务的效率和总体效益，方便用户快速了解政务服务业务的总体概况，并提供便捷的数据查询和统计、简报生成和系统快捷入口等服务[4]。

综合展示平台的设计原则如下：

1）可扩展性。综合展示平台应具有良好的可扩展性，能够适应不同数据规模和类型的政务服务展示需求。

2）易用性。综合展示平台应具有良好的用户体验，方便用户快速了解政务服务的相关信息和数据。

3）安全性。综合展示平台应具有良好的安全性，能够保护用户隐私和数据安全。

4）可维护性。综合展示平台应具有良好的可维护性，方便进行运行维护和系统升级。

2 综合展示平台技术实现

综合展示平台的技术实现主要包括以下 4 个方面：

1）平台架构。综合展示平台采用统一标准和建库的开发模式，提供政务服务事项综合数据展示、报表统计、专题数据分析和简报生成等功能，主要包括政务服务展示、数据统计分析、用户管理和系统管理4 个功能模块，满足数据的图表化展示、查询和统计，支持系统快捷入口、数据接口服务及简报下载等业务需要[5]。

综合展示平台总体架构包括基本设备、数据资源（数据库）、系统应用支撑、平台模块及数据接口 5 个层面，实现平台的物理设备搭建、后台数据的存储和系统页面的显示，以及相关联支撑系统的应用，为整个平台的运行提供安全保障和多种数据接口。综合展示平台总体架构如图 1 所示。

图1 综合展示平台总体架构

2）技术选择。综合展示平台的开发严格遵循国家电子政务有关法律法规和技术规范的要求，从业务、技术、运行管理等方面对整体建设和实施进行设计，充分体现标准化和规范化，采用基于 Java 平台的SpringBoot 开源框架，在国产化硬件环境部署，采用MVC（模型—视图—控制器）设计模式将业务逻辑、数据、界面显示进行分离。综合展示平台以技术标准和信息安全 2 类体系为保证，实现层次化、模块组件化，具有最大程度的灵活度，从而能对业务需求变化做出快速反应，使系统具有很好的扩展性。此外，综合展示平台采用 MyBatis 持久层框架，可以对业务逻辑和数据库之间的交互进行封装及管理，再将 Java 对象中的属性值与统计表对应的关系数据库进行映射，实现数据的持久化操作。JetCache 缓存框架的使用能够快速实现综合展示平台的数据缓存功能，并提供多种灵活的配置选项以满足开发需要，保证平台缓存的灵活性和可用性。综合来说，综合展示平台能很好地适应由于各部门业务需求的改变而提出的新功能要求，后续也能及时做出相应的调整和维护。

3）数据安全。综合展示平台部署在水利部局域网内，相关业务司局、各流域管理机构及监管部门可通过水利电子政务外网进行访问。用户可通过蓝证App、动态口令、用户账号、短信和 CA 认证等多种方式进行身份鉴别和登录，保证系统访问的安全性。同时综合展示平台的数据库建设对需要存储的重要数据进行了高等级安全设置，保证存储过程中重要数据的完整性。数据安全示意图如图 2 所示。

图2 数据安全示意图

4）开发过程。整个开发过程包括设计、开发和测试等阶段。综合展示平台的设计包括以下两部分：a.总体设计。多角度、多层次进行综合展示平台总体方案的设计，并根据总体设计方案选择不同工具对设计重点、难点、优缺点等内容进行阐述，经过权衡后，根据最佳方案制作具体、详尽的开发计划并进行初步开发。综合展示平台从服务事项、办理专题及相应统计等维度出发，进行数据分析与整合。b.详细设计。表现为综合展示平台体系结构的设计，实现程序模块化，并且确定模块及模块间的关系。模块化的意义在于将复杂的平台页面分解为若干个规模适中的小模块，以缩小平台功能设计范围，加快开发进度。

3 综合展示平台功能模块

综合展示平台 4 个功能模块分析如下：

1）政务服务展示模块。可以对总体业务数据进行概览查看，主要通过空间地图、统计图表等多种形式对工作结果进行集中管理和综合分析，方便用户动态掌握总体工作现状和进展情况，为决策提供更加智能、科学、高效的依据。具体包含业务数据总体情况（申请量、受理量、办结量、好评量、差评量、办结时限、用户数、用印量、发证量）、事项申请区域分布图、服务事项分析对比图，以及月度同比环比分析、办理部门分析（受理办结、评价和效能分析等情况）。同时也提供行政审批、电子印章和电子证照等系统的快捷入口。政务服务展示模块逻辑框图如图 3 所示。

2）数据统计分析模块。从服务事项和办理部门的角度进行办理情况数据汇总和多维对比分析。用户可以从事项角度分析同一事项在不同部门的办理情况，提高办事效率；也可以从部门出发，对本部门受理的事项进行详细的数据查看和对比分析。数据统计分析模块逻辑框图如图 4和5 所示。

图3 政务服务展示模块逻辑框图

图4 服务事项专题逻辑框图

图5 办理部门专题逻辑框图

3）用户管理模块。对监管部门、业务司局和流域管理机构的数据进行汇总，并生成简报。数据统计分为以下两部分：a.监管部门统计。以报表的形式展示审批事项受理办结的统计情况，为监管部门对各个时段内所有政务事项的申请、受理、办结、时限、好差评数据等信息进行统计分析提供依据，可根据不同统计表单结果进行统计反查。b.业务司局和流域管理机构统计。支持业务司局和流域管理机构对本单位业务事项进行统计，包括对事项的申请、受理、办结、时限、好差评数据等信息进行统计分析，并可根据统计表单结果进行统计反查，查看数据详情。用户管理模块逻辑框图如图 6 所示。

图6 用户管理模块逻辑框图

4）系统管理模块。完成对水利部和各流域管理机构已有数据成果的汇集工作，主要包括数据库系统的数据集成和表单组成等内容，具体表单主要有服务事项种类表、申请量表、受理量表、办结量表、评价量表、用户表、部门单位表、证照数量表、印章数量表、举报数量表、国家政务服务平台对接数量表、短信平台接口对接数量表等，为相应的业务应用提供数据[6]。系统管理模块逻辑框图如图 7 所示。

图7 系统管理模块逻辑框图

各模块之间存在关联性，系统管理模块为数据统计分析和政务服务展示 2 个模块提供内部和外部的数据接口及表单功能，统计分析和政务服务展示模块又为用户管理模块提供统计数据的数据源和查询分析功能。

4 综合展示平台应用

4.1 应用场景

通过对政务服务事项审批和部门监督需要及需求分析，建立集综合概览、服务事项专题、办理部门专题和统计查询于一体的综合展示平台，是直接面向水利部和各流域管理机构日常数据监察和业务督办的窗口[7]。综合展示平台旨在通过具体翔实的数据和工作指标分析，做到实时数据的更新和历史数据的汇总，方便各部门及时调整工作进度，提高工作效率和质量。通过对各部门统计数据的整合分析，多元化地展示各类数据的统计信息，如统一身份认证信息（用户注册数量）、电子印章统计信息（印章数量）、电子证照统计信息（证照数量）等，实时把握关联业务数据，以统计图表的形式直观地为相关决策提供依据。综合展示平台还可以对各部门审批流程数据、时间等指标进行实时监测和分析。通过分析数据，可以了解哪些审批事项办理较慢、办结率较高，哪些审批流程需要优化等问题，进而制定相应的改进措施，优化审批流程，减少不必要的环节，提高审批效率。通过进一步加强平台统计报表功能，丰富统计图表展现形式，提升数据分析能力，从而为水利部政务服务业务提供有力数据支撑，提升政务服务水平。

综合展示平台的 4 个模块实现的功能包括数据的图表展示、专题对比分析、报表统计与反查、成果汇集等，各功能相对独立但数据又彼此联系，从而实现整个平台业务的分析与融合。其中政务服务展示模块综合概览页面主要显示综合概览数据、服务事项专题、办理部门专题统计查询的切换入口，以及支持系统快捷入口，从整体查看事项申请区域分布、服务事项分析、办理部门分析情况，从而形成对业务办理数据的总体把握和对比分析。

4.2 用户反馈和评价

综合展示平台基于事项办理全流程业务数据建设了统一的数据表，通过数据汇总与分析将数据整合应用到 1 个平台中，同时提供相关业务系统的快捷入口，可提高各部门政务服务的综合业务水平。在汇集业务司局和各流域管理机构已有数据成果后，建立多维度统计与展示途径，为相应业务应用提供重要的数据来源，同时支持业务数据的查询、筛选，以及统计报表、简报导出等功能，能极大提升整体政务服务数字化、智能化水平，为日常数据查询和报表汇总等工作提供便利。综合展示平台以统一数据为标准，资源整合共享为目标，数据综合汇总分析为核心进行设计和开发[8]，能够有效解决多系统数据查询、数据来源分散和信息共享较难等问题，可进行办理情况和评价情况的量化对比和汇总。此外，还可以将综合展示平台的统计分析数据用于审批监管和绩效评估，根据分析数据对各个部门和个人的工作表现进行评价和激励，鼓励工作人员提高审批质量和效率。还可以通过综合展示平台了解审批流程中存在的问题，提高审批效率，从而提高企业和个人申请事项的审批体验和满意度。

4.3 优化和改进

综合展示平台建成初期，统计数据仍存在遗漏或模块间数据不完全一致的情况，主要原因是部分旧的事项名称与新的事项名称不同，统计时将旧的事项数据计入统计表中，而现有平台未对这些事项数据进行处理。同时，导出的简报中的数据从综合展示平台不同模块提取和计算得来，部分援引的数据出处难以判定，以及一些同比、环比等计算公式运用不当，导致生成的报告中数据存在误差。对于这些突出的问题，综合展示平台将旧的事项进行了单独整理，严格判定简报的数据出处并确认公式的运用，达到综合展示平台内展示、统计和报表生成的数据前后一致。

在现有平台设计和功能开发的基础上，综合展示平台可通过升级完善以下 6 个方面提高用户体验和服务质量：

1）优化页面设计和布局。综合展示平台的页面设计和布局应简洁明了，易于操作和理解。可以采用响应式设计，使得综合展示平台在不同设备上都能很好地展示和使用。

2）加强数据可视化和分析。综合展示平台通过图表和报表等方式展示审批流程数据、时间等指标，帮助用户更好地了解事项的审批情况和进度，加强数据可视化和分析。

3）提供在线咨询和服务。综合展示平台可以提供在线咨询和服务，帮助用户及时解答查询数据过程中遇到的问题。

4）优化数据和报表查询流程及环节。综合展示平台可以减少不必要的环节，提高审批效率。可以采用智能化查询和展示系统，方便进行高级查询，提高对业务信息查看的效率和准确度，优化数据和报表查询的流程及环节。

5）加强用户体验和满意度评价。用户可以在使用综合展示平台后进行评价和反馈，帮助各部门更全面地了解用户的需求，改进服务质量，加强用户体验和满意度评价。

6）加强信息安全和保密措施。综合展示平台应加强信息安全，完善保密措施，确保用户的个人信息和统计数据得到有效保护和保密。

5 结语

在当前“互联网+政务服务”和政府“放管服”改革的背景下，水利部建立有效的统一数据综合展示平台，有利于部本级和各流域管理机构加强工作沟通及业务监督，实现部门间或跨部门的数据共享，从而为全面提高水利政务服务事项的办理效能提供数据依据和决策支撑。与部分研究单纯强调电子政务理论研究不同，本研究中的综合展示平台通过系统功能的设计与实现，真正达成不同部门间数据的贯通，有效解决了以往数据共享难、业务协调难度大等管理问题。虽然对整合数据的调用分析及生成多种简报的智能化水平仍有待进一步完善，但综合展示平台已基本实现多种数据的综合分析和统计查询，是可应用于政务服务辅助决策的智慧平台[9]。