关于行政事业单位预算绩效管理问题的思考

王升祥

摘要：行政事业单位提供着较多的公共社会服务，他们通常依赖财政资金进行运作，而财政资金的使用效果如何，直接影响着人民群众的获得感、幸福感。当前，我国经济正处在高质量发展的重要关口，在政府财政收支矛盾突出、人民群众对美好生活的向往更加迫切的背景下，亟需大量财政资金解决各种民生期盼和民生实事。因此，加强行政事业单位预算绩效管理，提升财政资金使用绩效就显得极其重要。本文主要论述了行政事业单位为什么要加强预算绩效管理的迫切性及重要性，从不同方面分析当前预算绩效管理存在的问题及原因并提出如何改进加强的建议。

关键词：行政事业单位；预算绩效管理；重要性；对策

一、引言

预算绩效管理是指为确保国家预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动的总称。预算绩效管理是政府绩效管理的一个关键组成部分。它致力于以结果为导向，并强调成本效益和责任约束。

二、行政事业单位预算绩效管理的重要性

（一）是实现新时代新征程目标任务的重要举措

我国“十四五”期间经济社会发展的目标之一是实现国家治理效能得到新的有效提升，到2035年，我们国家治理体系和治理能力将基本实现现代化。在国家治理体系中，行政事业单位将扮演着不可或缺的关键角色。现阶段，政府治理方式正在经历一次深刻的变革，行政事业单位要想适应这场变革，要想在这场变革中破茧，就必须把预算绩效管理摆在更重要更突出的位置，以通过加强预算绩效管理，来着重解决财政资源配置和使用中的低效无效问题，只有这样，才能为国家治理体系和治理能力现代化不断取得新成效提供有力支撑。

（二）是推动经济高质量发展的重要保障

当前，我国经济结构正发生深刻变革，经济正处于高质量发展的重要关口，在减税降费持续加力、政府性债务约束不断增强、政府过紧日子的宏观背景下，加快深化全面预算绩效管理，提升财政政策的科学性，提高财政资金的有效性，推动我国经济有效增长并实现质的大幅提升，是新时代以绩效管理改革推动高质量发展的关键之举。

（三）是全面贯彻依法行政、依法理财的必然要求

2015年的新《预算法》首次以法律形式明确我国公共财政预算收支中的绩效管理要求，其中“讲求绩效”成为预算管理的基本原则；2018年，中共中央国务院印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》着重强调了预算绩效管理要更加注重结果导向、成本效益、责任约束，同时也强调要努力建成与当前经济社会发展相适宜的预算绩效管理体系，全面提高财政资源配置效率和使用效益；2020年修订的《预算法实施条例》对预算绩效管理及财政部门、主管部门相关职责进一步做出规定，我国预算绩效管理法律体系初步建立。经过机构改革后，许多行政事业单位都成为财政全额拨款单位，它们经费来源主要依赖财政部门。为全面准确贯彻新时代依法行政和依法理财的国家战略发展要求，以及新时期预算绩效管理相关制度安排，现在迫切需要加强行政事业单位财政资金的预算绩效管理。

（四）是缓解财政收支矛盾的应有之举

2020年全国财政收入18.29万亿元，全国财政支出24.56万亿元，财政赤字6.27万亿元，赤字率达34.28%；2021年全国财政收入20.25万亿元，全国财政支出24.63万亿元，财政赤字4.38万亿元，赤字率达21.62%；2022年全国财政收入20.37万亿元，全国财政支出26.06万亿元，财政赤字5.69万亿元，赤字率达27.93%。从我国近几年财政收支数据可以得出，现阶段我国财政收支矛盾是十分突出的。行政事業单位作为公共管理及服务职能部门，有职责也有义务及时解决各种民生实事，这就需要行政事业单位投入大量财政资金到民生实事项目建设中。另一方面，为响应国家政策，优化营商环境，各地各部门积极实施减税降费优惠政策，财政收入大幅减少。此外，由于财政资金配置效率和使用效益不高，财政资金往往难以高效使用。因此，加强行政事业单位财政资金绩效管理是缓解当前财政收支矛盾突出的关键之举、应有之义。

（五）是践行“以人民为中心”发展思想的具体实践

坚持以人民为中心的发展思想是符合时代和历史发展规律的。在预算管理中全面实施预算绩效管理要求将绩效理念和方法充分融入其中，旨在以人民为中心，合理配置、有效管理和精准使用好民众所提供的财政资金，以更高效率和更高质量提升公共服务水平，从而真正提升人民群众的获得感和幸福感。

三、行政事业单位预算绩效管理方面存在的问题表现

（一）预算绩效管理体系存在缺陷

制度体系在绩效管理中扮演着重要的角色，它规范了绩效管理的原则、范围、流程以及主客体等方面。这一规范性的框架为绩效管理提供了明确的指导。一套行之有效的预算绩效管理制度体系可以促进单位高水平、高质量的绩效管理发展，使得单位在开展绩效管理时有章可循，能有效避免单位有意利用管理制度体系中存在的缺陷，进行低效、无效且成本高昂的预算绩效管理。就我国行政事业单位预算绩效管理的状况而言，情况并不乐观。部分部门和单位内部的控制机制薄弱，预算绩效管理制度未建立，设置的行业或部门预算绩效管理指标不规范，缺乏有效的考核监督机制，预算绩效管理体系尚未在各部门和单位中得到完善和实施。

（二）预算绩效过程管控虚化

行政事业单位历来重视年初项目预算资金的争取，在项目预算资金争取前期，普遍重视项目预算资金的入库工作，在预算绩效目标、预算绩效指标设置等方面尽善尽美，生怕编制不完善存遗漏而失去得到项目预算资金的机会。预算项目资金一旦批复下达后，各单位通常对项目推进情况、预算绩效指标完成情况、资金使用情况不闻不问，年底财政关账、办理决算时才关心支付进度，对整个项目的预算绩效过程管控工作缺位失责。除此以外，大多数行政事业单位收入主要为财政资金拨款，这一种模式使得资金使用效果和部门业绩、个人业绩没有太大关系，导致绩效管理人员对项目预算资金的绩效过程管控工作不用心、尽心，预算绩效过程管控工作进一步弱化、虚化。

（三）结果运用不够足

预绩效评价结果的运用在内部和外部都存在着不够足的情况。在内部，因评价监督结果运用人员其编制、待遇都在原单位，所以，他们往往碍于都是同事这层关系，绩效评价结果运用往往象征性走过场、流于形式。在外部，财政部门作为各部门（单位）预算绩效考核的主管部门，在每年各部门（单位）预算绩效评价得出结论后，往往碍于部门之间的关系或是考虑到消减部门经费后各部门（单位）无法正常运转等情况，也未严格执行预算绩效评价结果运用。

（四）人员素质普遍较低

互联网信息化的发展，国家的相关财政政策也发生了一些改革，一些财务工作人员缺乏日常技能培训和专业性培训，导致许多财会人员只能简单的处理预算数据，却不能深刻全面的了解预算绩效管理工作的整体性。加上部门新进从业人员不能全面地熟悉、掌握会计业务知识及各项规章制度，使得预算绩效管理工作陷入停滞，未达理想效果。

四、行政事业单位预算绩效管理方面存在问题的原因

（一）对预算绩效不够重视、认识片面

我国一些行政事业单位对预算绩效管理没有充分重视。我国部分行政事业单位对预算绩效管理未给予高度重视。未积极动员全体干部职工共同参与预算绩效管理，未给予预算绩效管理制度体系建设应有的重视，过于强调资金筹集，忽视资金使用，忽视资金的效益和效果。其次，认识过于肤浅和片面，将预算绩效管理工作视为财务部门的职责。认为预算绩效管理只是年底交一份报告和评分表，将绩效评价报告和绩效评分表当作工作重点，轻预算绩效过程管控，预算绩效管理工作未走深走实。同时，财务部门由于人员和精力有限，在预算绩效管理方面，没有充分深入的开展预算绩效管理工作，并且对预算绩效管理过程中出现的问题以及相关问题的整改没有给予足够的重视，导致预算绩效管理浮于面上。

（二）前期及过程管控不够深入

许多行政事业单位在进行预算绩效管理时，往往过于注重争取预算资金的工作，而忽视了预算资金的前期筹备和使用管理工作。预算资金在项目入库时，因缺乏立项必要性的调查分析，绩效目标设置大而广含糊不清，绩效指标设置不规范完整，绩效指标值设置不合理，严重的影响了项目正常开展绩效评价；在预算资金使用管理过程中，没有对项目实施进行全过程跟踪，往往对预算绩效过程管控缺位，同时缺乏有效监管应对措施，只是简单关注项目执行进度，预算绩效过程管控虚化弱化、不够深入，严重影响预算资金使用效益。

（三）内外部结果运用不足

预算绩效评价结果运用是绩效管理的最终环节，也是最重要的环节，它是绩效管理价值的集中体现。部分行政事业单位在预算绩效评价结果实际运用当中，因监督人员人事关系都在原单位，他们往往碍于都是领导和同事的关系，导致预算绩效评价结果的应用软化，使得其在应用过程中变得流于形式，缺乏实质性的效果。预算绩效评价结果作为财政部门安排预算资金的主要参考依据，直接影响着部门（单位）的财政收入和支出安排，财政部门每年对各部门（单位）进行预算绩效评价后，为维护和部门（单位）之间的良好关系，以及考虑消减部门（单位）运行经费后部门（单位）不能正常运转及开展相关工作等特殊情况，继而对预算绩效评价结果运用软化，导致预算绩效评价结果运用不足。

（四）缺乏预算绩效管理专业人员

预算绩效管理工作是一项复杂系统的综合性工作，它涵盖具体项目业务知识、财务专业知识、各种效益等方面专业知识，能系统全面掌握这些专业知识的人员相对较少，尤其是能对预算绩效管理中的相关经济、社会、环境效益等效益方面进行专业评价的人才更是缺乏。大部分行政事业单位的预算管理工作通常由每个单位的财务负责，而每个单位负责财务工作的人员一般在1-2人左右，无论是精力还是素质方面，都不能很好的开展预算绩效管理等相关工作。

五、加强行政事业单位预算绩效管理的对策

（一）深化全员预算绩效管理意识

预算绩效管理工作不单单只是财务部门的事情，各行政事业单位应该摒弃这种错误的观念，应该加强全体员工对预算绩效管理的认识，让干部职工深刻理解开展这项工作的重要性，并积极鼓励大家共同参与其中，共同完成制度体系建设，重视过程管理，有效提升财政资金使用效益。同时，采取多种方式强化预算绩效管理宣传，如：通过单位微信公众号和官网、权威网站、印发宣传单等形式，开展丰富多彩的预算绩效管理的理念和相关内容宣传，让广大干部职工都能深刻认识到开展预算绩效管理工作的重要意义，引导他们从思想自觉变为行动自觉，理解和支持单位的预算绩效管理工作，牢牢树立起“用钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理理念和行动自觉。

（二）强化组织领导和体系建设

一是加强组织领导。成立以单位主要负责人为组长的预算绩效管理工作领导小组，组织起草细化预算绩效管理工作规程，明确具体工作任务和职责分工。构建党组（委）统一领导、各职能科室通力协作的工作格局，为全面实施预算绩效管理工作提供了坚实的组织保障。二是不断丰富完善制度体系建设。积极构建“1+N”模式，即以《预算法实施条例》为根本遵循，持续出台修订完善预算绩效管理制度及相关细则，为全过程预算绩效管理提供制度保障。

（三）强化预算绩效全过程管控

加强预算绩效前期及运行监控管理，按照“谁支出、谁负责”的原则，充分调动业务部门和财务部门的积极性，深入推动业财融合发展，充分调研，做足做细预算前期准备工作，合理设定相关预算指标，定期收集绩效运行相关数据，使用科学合理的评估方法评估绩效目标，以加强对绩效目标实现程度和预算执行进度的监督。在运行过程中，对绩效目标运行偏离、未达预期或出现较大偏差的项目，及时加强沟通，及时采取针对性措施严格修正整改到位，进一步强化资金监管，确保财政资金的规范安全使用。

（四）强化预算绩效考核结果运用

各部门（单位）要严格落实政府过“紧日子”的要求，强化内部预算绩效考核制度体系建设，优化机构人员设置，保障预算绩效考核监控人员的独立性，严格预算绩效考核结果内部运用。财政部门应该建立并完善绩效管理成果挂钩机制，应将预算绩效评价的结果，纳入次年安排部门（单位）预算资金的重要参考依据，从严预算绩效考核结果运用，进一步肩负起主管责任并压实预算单位的主体责任。严格按照“花钱必问效、无效必问责”的原则，实行奖罚制和正向激励，严格动真碰硬，切实提高财政资金使用效益。

（五）强化人员素质提升及队伍建设

行政事业单位应加强预算绩效管理专业人员的素质提升。不断丰富完善员工学习的渠道，积极借助现代网络媒体，制作预算绩效管理相关能力提升学习视频，发布在单位内部相关网站或平台，组织相关人员集中观看学习和业余自学。适当安排相关能力提升培训资金，通过聘请专家学者现场授课或走出去参训等方式，积极增加预算绩效管理人员的能力提升途径，积极拓宽预算绩效管理人员的视野眼界，着力有效提升预算绩效管理人员的综合能力。其次，要加强和重视预算绩效管理专业人才队伍建设，积极引进专业人才，充分利用单位人力资源，加强单位职工的工作态度和实绩考核，充实预算绩效管理人员队伍，为预算绩效管理提供强大人员及技术支撑。

六、结束语

行政事业单位的预算绩效管理工作是一项综合性较强的工作，做好这项工作需要各方面的要素保障。现阶段，要想解决其制度体系不够健全完善、过程管控不够深入、评价结果运用不足、人员素质不高等问题，需要行政事业单位在深化全员预算绩效管理认知、加强制度体系建设、强化过程控制、硬化结果运用、大力提升人员素质等方面做出更多行动和更大努力。只有做好了预算绩效管理工作，才能够为预算执行、预算评价、预算监督和內部控制奠定坚实的基础，确保财政资金的最大化合理利用和资源的优化配置。

参考文献：

[1]许慧君.浅谈事业单位预算绩效管理问题及对策[J].行政事业资产与财务，2022 （09）：39-41.

[2]程嘉滢.事业单位提高预算绩效管理水平的措施[J].审计与理财，2022 （06）：62-63.