X县行政事业单位会计信息化建设研究

吕尔帮

摘要：随着国家科学技术发展，网络技术日新月异，特别是大数据、5G、云技术的发展，信息化在各行各业广泛应用，对人们的生产生活起到重要推动作用。行政事业单位是国家作为行使国家公共管理职能，服务社会大众的重要部门，有着自身的特点。实行会计信息化有助于加强单位内部管理、规范会计核算、实现数据从单位到各级财政共享，提高各级政府决策水平。本文结合行政事业单位财务管理目标及其特点，介绍了作为基层的X县会计信息化现状，探讨了X县会计信息化建设存在的问题，并提出对策建议，为提高同类县行政事业单位会计信息化建设提供参考。

关键词：X县行政事业单位；会计信息化建设；预算管理一体化

我国网络信息技术发展空前迅速，已经广泛应用于各个领域，在此背景下，行政事业单位会计已进入信息化时代。就行政事业单位而言，会计信息化能大大提高其会计工作的效率和效果，并通过信息系统自动、实时地运算处理其收集的各项原始业务数据，提炼出对单位决策有用的信息，促进行政事业单位的发展；就财务人员而言，会计信息化使其从重复繁杂的基础工作中抽身，去从事更能创造价值的管理会计工作，实现从核算型会计向管理型会计的转变，从事后监督向事前、事中全过程管理与监督转变；就社会而言，会计信息化提高了行政事业单位管理社会、服务社会的效率，有助于维护政府形象和公信力，提升民众幸福感；就国家而言，行政事业单位会计信息化是国家会计信息化发展规划的重要组成部分，有助于满足财政和审计等监管部门的工作需要，推动电子凭证的应用普及，促进国家发展。目前，我国基层县行政事业单位会计信息化建设取得了一些成绩，但仍存在很多问题，本文以X县为例，就如何加快推进县级行政事业单位会计信息化步伐展开了研究。

一、会计信息化的内涵及行政事业单位的特点

（一）会计信息化的内涵

会计信息化是利用计算机和网络技术实现数据资源的整合优化与数据信息的传输共享，是计算机软件应用和网络普及的必然产物，是会计与信息技术的结合，是会计信息处理的必然选择。

会计信息化的第一层含义是数据资源的整合优化。包括利用信息技术对原始数据的收集，以及通过将运算方法和模型嵌入到信息系统，实现对数据的及时处理和分析，从中提炼出有价值的信息。会计信息化的第二层含义是利用信息技术实现对数据的实时传送与共享，提高信息的时效性。

行政事业会计信息化是财政业财一体化信息化重要内容，其整体水平取决于财政业财一体化信息化的发展水平。

（二）行政事业单位的特点

行政事业单位与企业不同，在财务管理目标、资金来源等方面有其特殊性。

首先，就财务管理目标而言，行政事业单位的财务管理目标是按照公平和效率原则，追求政府决策社会价值最大化，保证公共资金使用的安全性和效率性，以及公共服务的效率和效果。企业的财务目标在于实现企业战略目标，追求经济利益和股东权益最大化。二者在财务管理目标上的差异是行政事业单位和企业的主要区别，这决定了行政事业单位和企业会计信息化目标上的差异。

其次，就资金来源而言，行政单位行使行政管理职能，其资金来源是依法取得的非偿还性资金，主要包括财政拨款收入和其他收入。事业单位主要从事以增进公益为目的社会服务，其资金来源主要包括财政补助收入、事业收入、经营收入和其他收入等。企业的资金来源主要有两方面，一是股东资本金的投入；二是企业向银行或其他债权人借款。相对于行政事业单位的资金来源，企业资金来源的途径更具有灵活性和多样性。资金来源的不同，导致行政事业单位会计信息化与企业会计信息化建设目标、步骤、实现途径不同。基层行政事业单位最主要资金来源是财政拨款收入，其会计信息化发展取决于预算管理一体化信息化发展水平。

二、X县简介及会计信息化存在的问题

（一）X县简介及會计信息化的现状

X县国土面积3.7万平方公里，辖14个乡镇，总人口55.48万人，是Y省一座色彩斑斓、钟灵毓秀的国家级历史文化名城。为落实中央部署，加快会计信息化步伐，从2022年1月1日起X县在全县所有行政事业单位全面推广实行了预算管理一体化改革。

实行预算管理一体化以后，通过信息系统与技术手段自动生成各类财务报告，报表数据不得人为修改，实现对预算执行、财务状况、资产管理等情况的真实反映。同时，通过单位各个环节的业务内在联系，各个单位资金支付、会计核算以及各个层级等业务的交叉稽核，有利于及时纠正决算和财务报告管理中的遗漏和错误，提升财务报告编报质量，提高行政事业单位的会计信息化建设和财务管理水平。但X县在预算管理一体化改革进程中也遇到了一些问题，影响了会计信息化的步伐。

（二）X县会计信息化存在的问题

1.对会计信息化建设的重视程度有待提高

X县部分行政事业单位在推广使用预算管理一体化系统时，在建立项目库、采集单位信息、会计核算需求、系统联调联试等阶段，有一定抵触情绪，习惯使用单位原各自采购部署的标准各异的会计信息化系统，对统一推广使用预算管理一体化系统重视程度不够。未制定本单位工作方案，工作组织保障不到位，未切实履行好推动会计信息化改革主体责任。未充分认识到预算管理一体化系统的各子系统、各业务管理是统一的技术标准、数据服务和统一的平台对本单位会计信息化建设的重大影响和深远意义。未按照会计核算子系统内置的政府会计制度规范业务场景处理会计账务，致使系统推广使用没有很好地落到实处，未能很好地实现财务信息共享。

2.会计信息化管理体系有待完善

X县预算管理一体化系统日常有时会出现一些技术异常，会计信息化管理体系有待完善。比如，预算管理一体化系统预算执行子系统，单位电子签章会出现签章不成功，单位发送电子支付凭证到商业银行支付但商业银行核心系统未及时收到凭证，并且找不到具体原因。在预算管理一体化系统会计核算子系统凭证生成时，已经收到支付电子回单，但自动生成会计凭证失败。预算管理一体化系统国库支付子系统电子签章、发送数据时会失败，资金清算数据接收延迟等等。系统这些不足，一定程度上影响行政事业单位会计信息化管理体系建设，影响会计核算子系统账务处理及时性和财务信息的实时共享。

3.会计信息系统与其他系统的对接有待加强

X县会计核算子系统目前已经和预算管理一体化系统预算管理子系统、国库支付子系统、政府采购子系统、财政电子凭证库及公务之家差旅电子凭证网上报销系统实现衔接，总体运行平稳；但尚未与同平台的部门决算、财务报告及即将纳入同平台的资产管理系统实现较好的衔接。

4.会计信息化软硬件有待更新

X县预算管理一体化系统是以省级大集中模式在全省部署的预算管理一体化系统，会计信息化系统技术和业务场景更新由Y省按照财政部统一的技术和业务标准更新。影响X县会计信息化的主要因素是访问服务器的电脑配置、电脑系统和网络环境等。部分行政事业单位电脑配置过低（操作系统的版本在Windows XP 3.0以下、Microsoft.NET Framework版本在4.5以下），网络带宽不足并且使用的网络为移动、电信等宽带网络，未按要求统一使用电子政务专网访问系统，会计信息化网络设备和运行环境有待更新改造。

5.会计信息系统的安全及维护有待加强

X县行政事业单位信息化建设，缺乏技术监控手段，没有形成一套完善的网络内部监控机制，相关的办法和制度体系不够健全，网络安全、系统安全和维护、数据管理等岗位管理制度相对较少。部分单位通过VPN客户端外网挂接访问预算管理一体化系统，网络安全存在较大隐患，网络黑客一旦出现，将导致布置在省厅服务器直接瘫痪，在数据和信息安全方面直接威胁X县行政事业单位的发展。

6.对会计信息化绩效考评及监督有待加强

X县行政事业单位会计信息化主要由政府和财政主导，各单位推广使用预算管理一体化系统的信息化。从全县来看会计信息化绩效考评及监督制度有待进一步完善；从单位方面来看，部分单位尚未建立会计信息化管理制度、绩效考评制度及内部监督管理制度，会计信息化绩效考评及监督有待加强。

7.专业团队建设有待提高

X县部分行政事业单位存在财务人员老化、专业能力不强、频繁更换等现象，并且既懂财务知识又懂软件网络技术的复合型信息化人才匮乏，影响会计信息化建设进程。很多单位系统技术方面出现异常，几乎都是依赖于驻点在省市两级的运维工程师解决，信息化专业团队集中在省市两级，X县会计信息化专业团队有待提高。

三、提高X县会计信息化的对策建议

（一）提高对会计信息化的重视程度

为切实提高X县各行政事业单位对会计信息化的重视程度，建议建立单位层面的会计信息化领导小组，制定实行建设预算管理一体化方案，加强对信息化建设工作领导和保障力度，切实履行会计信息好建设主体责任。为完善预算管理一体化建设提出合理化意见，持续在系统中更新完善单位项目库、基础信息、会计核算业务需求等单位会计信息化重要基础资料。结合本单位的实际情况从科学专业的角度推动信息化建设，加大信息化建设资金投入，为信息化建设创造条件，充分发挥信息系统强大的效能，提升单位会计信息化水平。

（二）完善会计信息化体系

针对电子签章失败、电子数据延迟、会计凭证生成失败等问题，X县行政事业单位要第一时间和软件公司驻点运维工程师联系解决，驻点运维工程师在排查系统解决问题后，要形成运维工作问题建议书，及时向软件研发团队反馈，进一步完善会计信息化系统体系。完善预算管理一体化各子系统之间以及与商业银行和人民银行系统之间数据接口。同时，年终年初进一步完善预算管理一体化系统年度结转功能，完善项目库管理和结余结转等业务数据和财务数据结转。夯实年初预算编制基础，年中及时提供预算执行調整技术手段，及时在系统中完善预算执行过程中新出台的政策要求，确保会计信息化数据有效互动共享。

（三）加强会计核算子系统与其他系统的对接

会计信息化体系建设是个有序持续推进的过程，X县行政事业单位会计信息建设要在Y省统一主导下，积极参与预算管理一体化会计核算子系统与部门决算子系统、财务报告子系统、资产报告子系统测试联通工作，加强会计核算子系统与预算编制、预算执行、国库支付等子系统对接，形成上下联动的工作机制，共同推进X县会计信息化建设，在预算管理一体化系统同一平台上早日实现数据共享。

（四）定期更新会计信息系统软硬件

X县行政事业单位要根据本单位内部的硬件设施和网络宽带等情况进行摸底调查，及时淘汰不满足会计信息化建设的软硬件，会计信息系统电脑实行专机专用、专网专用，进行网络物理隔绝，处理会计信息的电脑不连接外网，取消单位通过VPN客户端外网挂接访问预算管理一体化系统，统一使用电子政务专网访问预算管理一体化系统，定期配合做好会计信息系统更新，促进会计信息的稳定运行。

（五）加强系统安全和网络安全管理

系统安全和网络安全是会计信息化建设的生命线，X县要充分认识和高度重视系统安全和网络安全工作。在Y省的统筹指导下，坚持预防为主的方针，全面提高单位会计信息安全防护能力，同时重点保障各单位预算管理一体化系统中支付信息的安全，保护访问会计信息系统计算机系统的硬件及外用设备安全，严格落实使用加密UKey访问登录预算管理系统的用户管理制度，专机专网使用会计信息系统，切实加强会计信息系统安全和网络安全管理。

（六）加强对会计信息化管理的绩效考评和监督

X县会计信息化建设离不开完善的机制保障和监督体系，要结合行政事业单位的预算编制、预算执行、会计核算等内容制定会计信息化绩效考评和监督制度，建立完善的会计信息化质量监督机制。X县政府数据大中心要加大对全县会计信息化考评和监督，主管部门负责对下属单位会计信息建设指导和督查，基层单位结合日常网络工作认真做好会计信息化绩效工作。各单位要形成工作合力，各司其职，严格执行职能职责范围内的相关工作并遵循网路数据保密制度，自觉加强对财务及网络安全相关法律法规的学习，树牢会计数据安全意识，使会计信息化建设更具规范性和合规性。

（七）加强会计信息化团队建设

加快会计信息化建设的关键是要有一支复合型专业团队，X县需要有计划培养一批既具备财务能力，又具备计算机网络操作能力的会计信息化复合型人才。拓宽用人渠道，通过培养、引进、招录等方式招揽复合型人才，在县级层面组建一支专业团队，更好推动X县行政事业单位会计信息化健康发展。

四、结束语

互联网信息科技在发展，社会经济在进步，会计信息化是历史发展的潮流、时代的必然，其大势所趋，且大有可为。本文以X县行政事业单位为例，采用案例研究法，研究了目前基层行政事业单位会计信息化建设存在的问题，提出了改进措施。作为基层县，会计信息化建设需要更多依靠省市资源，要抓住机遇，顺势而为，责无旁贷，切实履行好主体责任，集中力量把会计信息化建设落到实处，加强对会计信息化建设的重视程度，定期更新会计信息系统软硬件，加强系统安全和网络完全管理，完善会计信息化体系，积极培养、引进、招录复合型信息化人才。完善会计信息化管理的绩效考评和监督，不断提高会计工作的质量及效率，充分发挥会计信息化的效能，更好地促进基层行政事业单位会计信息化发展，实现财政与行政事业单位财务管理大数据新格局。

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