加强小型农田水利工程管护的作用和意义探讨

薛金强

（山东省莒南县洙边水利服务中心，山东 莒南 276600）

我国的广大农村地区小型农田水利工程的建设十分普遍，几乎遍布所有村庄都建设有这样或者那样的小型水利工程，像扬水站、大口井、小型水库、小渠道、蓄水池等。这些水利设施在农业生产中发挥非常好的效益，小型农田水利工程应用十分普遍，也构成了我国的水利工程的主要部分，补充了大型水利工程的不足之处，更好地促进农作物的产量及播种用水。随着日积月累的不断建设，我国的小型农田水利工程建设也逐渐达到了一个可观的规模，在农田水利建设也起到了举足轻重的地位。随着工程建设的数量扩大，年代不同工程的管理问题也暴露出许多问题，这样只有不断地适应社会的发展趋势才能够更好地发挥小型农田水利工程的效益。

1 开展加强小型农田水利设施管理的作用和意义

小型农田水利设施分布在广大农村，面广量多的特点可以直接为农民的农业生产提供服务，可以最大程度上造福人民群众，和农业、农村、农民生产生活紧密相连。近年来，国家在农业农村方面不断加大投资力度，对小型农田水利设施也有足够的投入，以前建设的众多的小型农田水利设施的维修管护工作也非常重要，这样在小型农田水利设施管理维护中，需要加强小型水利工程设施的技术管理工作。当水利工程建设完成后，开展对于小型水利工程设施的维护管理工作是非常重要的，如果只注重建设而不注重管理工作，这些工程设施得不到很好的管护，会发生毁坏、失修甚至报废等情况，就会出现不能使用的问题，影响小型水利设施的正常运行和发挥效益，为此对小型农田水利设施的管理维护是非常必要的也是必需的。

2 小型农田水利工程在运行和维护中存在的问题

2.1 重工程建设轻视工程运行维护的意识普遍存在

我国现有的小型农田水利工程建设资金多数是由国家财政支持，工程的建设程序比较规范，工程的设计、施工质量都能按规范实施，工程建成后质量都比较能得到保证，工程建成后要移交地方受益村居使用，并由受益村居负责管理和维护。随着工程建成时间的推移，工程开始老化和损毁现象，为工程的正常运行埋下隐患，在配置不规范管理人员、管理人员缺少岗位培训、技术培训等问题会日益凸显出来。随着工程的老化，管理维护措施跟不上，这样会影响到小型水利工程的正常运行，有些小型水利工程没有专职的管理人员交工后就由村居干部兼任管理员，这些人员不专业、不规范，不做村干部了就不再管理小型水利工程了，给工程运行带来不便。再就是工程配备了管理人员但是这些人员没有进行很好的培训，对工程的运行管理缺乏系统的知识，没有科学管理小型水利工程的意识主观上不太积极，要加强对管护人员的培训和管理。

2.2 小型农田水利工程的运行维护管理制度不健全

现实中小型农田水利工程由受益村居进行管理，有的地方个别小型水利工程由乡镇政府管理（像小型水库等），乡镇水利站具体负责运行维护等。主要是以服务为主，小型水利工程的产权主要是在受益村居，平时运行管理也都由村居派人担任管理员，大多都由村民兼任，工程运行的规章制度、安全生产制度、巡查检查制度等都没有制定，或者制定了也流于形式没有很好的贯彻落实到实处。所有小型农田水利工程在运行维护和使用过程中就会出现很多问题，工程出了问题得不到及时处理，使工程运行得不到很好的发挥效益，影响农业生产。对此，国家也逐步重视小型农田水利工程运行维护管理的体制，现在国家有关的部委和各个省的业务主管部门正在开始出台一些规范、工程标准化等制度。

2.3 在小型农田水利工程运行维护中管理经费缺乏

管理经费缺乏是小型农田水利工程在运行维护中普遍存在的问题，小型水利工程的建设资金多数是由国家财政支持，工程建设经费一般还要地方承担一部分，像征地拆迁、青苗赔偿等都要地方政府或者受益单位村居承担一部分，特别是工程竣工移交后的管护和运行费用都有接收单位承担。由于各种原因工程的运维经费筹集不到位，影响工程的运行使用，发挥效益不完全，资金投入缺乏，是导致很多小型水利工程运行维护管理措施无法正常有效地实施。这样一来导致小型农田水利工程运行困难效益发挥不完全，不能有效服务农业生产，使工程不能发挥设计时的效益。因此，在工程建设时要考虑工程运行维护经费的筹措问题，提前安排好筹措方案，使工程运行维护不出现问题。

3 提高措施加强小型农田水利工程运维管护水平

3.1 加强对小型水利工程管理维护意识

增强工程的维护管理意识，提高对小型农田水利工程管护重要性的认识程度，深刻理解到切实加强工程管理小型农田水利工程是基本农田稳产高产的基本保障，是农业发展必不可少的基础设施。因此，我们要切实加强小型农田水利工程管理，确保工程充分发挥效。要让这种以上深深扎根到每一个工程管理人员头脑中，无论是村居的工程运行管理人员还是水利技术人员都在心里有工程管护是农业生产的重要保证，是农业粮食丰收的前提。另外也要积极宣传小型农田水利工程为民服务的效果，让广大农民都认识到水利工程的好处，自觉维护工程的运行，形成全民都维护水利工程的氛围。

3.2 构建完善的维护管理体系

当前我们国家的小型农田水利工程普遍缺少完善的维护管理体系，这就导致工程维护管理在开展时没有依据。因此，创建完善的小型水利工程维护和管理体系，是保证小型水利工程维护和管理工作正常开展的必要前提。在创建小型水利工程维护和管理体系时，要因地制宜实事求是具体结合当地实际情况，结合以前已经成熟的管理经验加以完善，与此同时要将各个有关单位的职责进行合理地划分，以保证工程在维护和管理工作中的各个环节和步骤能协调一致，保证水利工程维护管理工作顺利进行。选用素质好专业能力强的人员担任工程的维护管理工作，这样就能促进小型农田水利工程的运行维护管理工作顺利开展。另外，建立的管理制度不能一成不变，还要根据国家相关政策更新进行不断地改进，一直保持工程管理运行体系在一定时间内的可用性、实用性。

在实际管理维护制度的建设中可以因地制宜实施，各地根据当地的实际情况做出小型水利工程的管护模式，像我们这小型水库管护就有专职管理员制度，每个水库聘用2～3名专职管理员负责水库的日常巡查管理。水利站监督检查管理员的工作情况，也有的实行大拖小模式由当地的中型水利工程管理部门代为管理小型水库，用他们的技术人员优势管理小型水库或者其他小型水利工程效果也不错。也有的采用政府购买服务的方式委托第三方代为管理小型水库，都取得了很好的效果，小型水利工程管理上了一个新台阶，效益发挥明显提高。在这些管理方式下乡镇水利站也要积极靠上去，提供技术和人员方面的指导，对运行中发现的问题及时指导或者向有关部门报告，确保工程高效运行。

3.3 对工程运行维护投入足够的经费

要使工程能够高效运营发挥效益，工程使用和管理单位就要保证运维资金的到位，使水利工程运行中发生的问题得到及时解决，工程能够得到及时维修养护，设备能够及时更新，让工程发挥更好的效益，发挥农业生产主力的作用。当地水利管理部门要结合当地经济发展状况和农民接受水平制定出符合市场规律的供水价格，给工程运行管理提供资金保证。管护经费的筹集可以是多方面的，国家政策的支持像财政支持的公益岗管护员设立，可以保障管护人员的收入，工程运行水费收入可以用来进行工程日常的小修等，小水库的水面养殖发包经费可以用来进行水库维修。现在各级政府也非常注重小型水利工程的运行维护，一般每年也有一部分的维修养护经费投入，这样各方面多管齐下小型农田水利工程的运行维护得到了很好的保障。管护经费的投入小型农田水利工程管理单位自己也要广开门路，开源节流以水养水，水费征收也要及时到位，不能有拖欠不交现象发生，想方设法收齐水费，保障工程的正常运行，提高小型农田水利工程的管护水平。

4 结束语

经过对小型农田水利工程的运行维护分析，证明小型农田水利工程运行维护对农业生产的作用非常重要。灌溉农田、抗旱除涝，服务农业生产，提高粮食产量，对小型农田水利工程要做到建管并重。在建设好工程的同时，管理维护也是非常重要不可或缺的，管理维护有时甚至要比建设还要重要，这是保障工程长久运行发挥效益的最关键的环节。做好工程的运行维护方面还有很多的方法和经验，通过本文希望能在小型农田水利工程管理方面给有关方面提供一些经验。