“四个抓手”压实全面从严治党主体责任

文/王坤仪 阳 照

习近平总书记在党的二十大报告中强调，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。落实全面从严治党主体责任，党委负主体责任，纪委负监督责任。航空工业成都飞机工业（集团）有限责任公司(以下简称：航空工业成飞)党委全面贯彻党的二十大精神，持续健全全面从严治党体系，紧紧抓牢责任制这个“牛鼻子”，立足知责、明责、尽责、考责，全级次建立责任清单体系，构建全闭环管理机制，压紧压实各级责任链条，切实把管党治党责任严起来、紧起来、实起来。

立足知责，强化“两级学习”、提升“政治三力”

航空工业成飞党委着力通过公司党委会、党委理论学习中心组、党建工作例会等形式，组织领导班子成员原文学习研究党中央、航空工业集团党组关于落实全面从严治党主体责任、加强对“一把手”和领导班子监督的重要文件，认真领会上级党组织工作要求，研究部署、贯彻落实相关工作。同时，结合公司内设机构实际情况，建立了二级理论学习组，制定了相应管理办法，并开展巡听旁听工作，持续增强各级领导班子及班子成员落实全面从严治党主体责任的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

立足明责，健全“五类清单”、压实各级责任

分级分类，建立责任清单。航空工业成飞党委认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，根据《航空工业集团党组落实全面从严治党主体责任清单》要求，结合实际建立了《公司党委落实全面从严治党主体责任清单》（以下简称：《主体责任清单》)，明确了公司党建工作领导小组是党委抓全面从严治党的议事协调机构、党委各部门是具体执行部门，明确了包含公司党委、党委书记、副书记、专职副书记、其他班子成员五类主体在内的全面从严治党目标任务和责任内容，进一步形成了责任主体清晰、责任内容具体的条目清单。在公司党委履职层面，围绕加强党的政治建设、强化理论武装等六个方面，制定全面从严治党各领域24 条具体责任，责任既强调总体要求、也细化落实举措；在党委委员个人履职层面，聚焦个性化与通用性，分类制定党委书记责任11 条、党委副书记责任9条、党委专职副书记责任12 条、其他党委委员责任7 条，切实推动党委各级领导时刻对照责任清单履职。

及时对接，动态迭代清单。一方面，航空工业成飞党委及时贯彻落实《航空工业集团党组落实全面从严治党主体责任清单》《航空工业集团党组贯彻落实〈中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见＞具体措施》等上级文件精神，并将其作为公司党委制定《主体责任清单》的重要依据，及时修订《主体责任清单》；另一方面，注重制度横向协调性，结合业务管理实际，定期梳理业务域的最新要求，持续优化《主体责任清单》，确保各项工作标准上下贯通、协调一致。

细化责任，制定年度任务。航空工业成飞党委坚持“双闭环”管理，细化责任落实。一方面，将《主体责任清单》的各项责任落实作为年度党委重点任务、重要指标，结合当前形势、细化年度任务；另一方面，对照党委年度重点任务，按照职责分工，逐条制定公司领导班子成员年度任务表，确保责任落实落地。

统筹标准，编制履职手册。为推动职责显性化、任务标准化，航空工业成飞党委坚持全覆盖、不遗漏原则，全面梳理16 份文件，提取公司领导班子成员的责任内容，按照领导作用发挥类、政治理论学习类、组织生活类、听取汇报研究部署类、调研联系指导类、谈话约谈提醒类、向组织报告类七个类别，合并细化为具体执行动作，并形成5 份公司党委委员落实全面从严治党履职手册，将各项责任系统融入流程、融入岗位，强化守土有责、守土负责、守土尽责。

立足尽责，坚持“三个纳入”、构建长效机制

纳入公司党委定期研究事项。《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》明确规定，党委（党组）每半年应当至少召开1 次常委会会议（党组会议）专题研究全面从严治党工作。航空工业成飞党委认真贯彻落实这一要求，并将其纳入《公司党委定期研究事项清单》，推动定期研究制度化、规范化。自2020年起，公司党委在党委会上每半年研究一次全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。同时，领导班子和班子成员将落实全面从严治党主体责任情况作为民主生活会对照检查内容深入查摆问题。

纳入党建工作计划统筹管理。航空工业成飞党委着力推动《公司党委落实全面从严治党主体责任年度任务》全面纳入党建工作计划统筹管理，将各项年度计划分解为季度、月份计划，并纳入公司党建任务系统，以信息化系统强化日常管理。在此基础上，加强日常跟踪检查，通过月度公司党建工作例会、季度党建工作督查等形式部署总结工作、检查督促落实、强化结果应用，确保全面从严治党年度各项任务扎实落地。

纳入党建制度体系支撑保障。航空工业成飞党委将坚持制度治党、依规治党贯穿全面从严治党全过程，2022 年3 月将落实全面从严治党主体责任纳入公司AOS 流程架构体系，按照流程体系建设方法论，在L2 级“2.1 发挥党的领导作用”流程组下，设计L3“管理全面从严治党主体责任”流程，确保全面从严治党主体责任融入流程架构、纳入公司治理。根据流程开发要求，编制L5“管理全面从严治党主体责任流程说明文件”，开发《公司党委落实全面从严治党主体责任清单》等模板表单5 份，进一步推动全面从严治党主体责任落实规范化、具体化。

立足考责，做到“三个注重”、发挥监督合力

注重发挥公司党委全面监督作用。一方面，航空工业成飞党委坚持落实监督责任，将落实全面从严治党主体责任、加强对“一把手”和领导班子监督有关要求的落实情况，作为公司党委巡察、各级领导班子及领导干部考核评价的重要内容，加强自上而下监督；另一方面，公司党风廉政建设和反腐败工作协调小组每季度听取相关职能部门关于落实全面从严治党主体责任的情况汇报，及时分析研判当前工作。

注重发挥公司纪委专责监督作用。航空工业成飞纪委立足“监督的再监督”定位，对落实全面从严治党主体责任、加强对“一把手”和领导班子监督以及有关要求的贯彻落实情况，开展日常监督或专项监督，比如开展贯彻落实成飞党委、纪委关于加强对“一把手”和领导班子监督要求落实情况自查自纠及穿透式现场检查等，切实增强监督实效。

注重发挥党委部门职能监督作用。航空工业成飞党委工作部是公司党委落实全面从严治党主体责任的归口管理部门，每半年组织、支撑党委部门开展跟踪点检，检查工作落实情况。党委各部门按照职责分工开展专项检查，比如对所属企业开展“三重一大”决策事项检查、选人用人专项检查，压实检查责任。在此基础上，航空工业成飞党委将落实全面从严治党主体责任落实情况纳入对所属企业年度大党建考核评价和对内设机构季度党建工作现场督察之中，并将检查结果运用到党组织评价及单位绩效评价之中。

管党治党，管和治都必须落到责任二字。实践中，航空工业成飞党委深刻体会到，压实全面从严治党主体责任，必须要坚持系统思维、加强顶层设计，把全面从严治党贯穿到工作的全流程、各方面，完善落实全面从严治党主体责任清单和年度任务表，做到内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，确保政治责任不落空、政治执行不偏离、政治监督不缺位；必须要坚持严的基调、强化制度执行力，着力构建科学规范、运行高效的全面从严治党体系，加强对主体责任落实的考核监督和成效评价，以严的标准、严的措施、严的纪律一体推进全面从严治党主体责任落地见效。