核电企业践行央地融合发展的实践与启示

文/江文阳 石安琪 闫 琨

2023 年9 月7 日，习近平总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时强调，创新央地合作模式，促进央地融合发展，更好带动地方经济发展。推动央地融合，优势互补、携手共赢，有助于服务国家战略、社会需要，有助于推动地方产业转型发展、提振经济。几十年来，核电企业坚持将自身优势同地方丰富资源与市场空间相结合，在推动地方经济发展中进一步聚焦主业、提升资源配置效率、不断做强做优做大，在探索中走出了一条央地融合发展的成功之路。

核电企业融入地方发展面临的机遇

核能作为一种安全、清洁、经济、可靠的能源，是我国构建清洁低碳、安全高效能源体系的重要组成部分。当前，核电企业融入地方发展迎来三大机遇。

一是地方转型升级发展愿望迫切。央地合作发展到今天，已不是简单的地方吸引投资。地方政府更看重的是通过合作实现对产业布局与发展的战略引领作用，逐步实现地方产业转型升级与结构性变革。核电投资规模大、建设周期长、经济效益明显。核电项目落户地方，意味着同地方结下百年“姻缘”，除了增加地方财政收入、促进地方就业外，还能够带动第三产业快速发展，提高城市规划建设水平，拉动地方经济和带动地区产业结构优化升级，促进城容城貌改造。此外，核电能够为地方带来低碳、绿色、经济、稳定的电力供给，为地方营造更好的营商环境。

二是碳排放双控政策带来新机遇。党的十八大以来，党中央高度重视绿色低碳和节能减排工作，地方政府纷纷抢抓“碳中和”机遇，推动低碳能源投资建设。党的二十大报告也强调要“立足国内能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。”2023 年7 月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了能源领域三大文件，强调要从能耗双控逐步转向碳排放双控，并深化油气、电力体制改革。一台百万千瓦的核电机组每年发电超过70 亿千瓦时，相当于减排二氧化碳600 万吨，能够为地方带来显著的减排效益。此外，核能在海水淡化、居民供暖、工业供气等方面也有巨大潜力，将助力地方低碳转型。

三是核能的多用途应用前景广阔。现有研究表明，先进反应堆有可能向更大范围的工业领域提供高质量的热能，比如发达国家就充分利用反应堆的热量和产生的电力，供应化工厂、金属冶炼厂等能源密集型设施。此外，核能也可以为各类消费者生产合成碳氢燃料、氢、氨和甲醇，将煤中的碳转化为塑料等有用的产品……核能在发电之外的多用途利用前景将取决于与其他低碳能源的技术经济性对比，政府对核能多用途利用的进一步研究、开发和示范建设的支持程度更为重要。

核电企业融入地方发展的具体实践

核电是大型项目，也是可持续发展的百年工程。核电企业依托核电项目扎根地方，着眼企地共同事业、共同发展、共同幸福，在发展中逐步实现企地融合。

着眼共同事业，推动核电建设安全高效发展

推动核电建设、确保核电安全，是央地双方必须用心经营的共同事业。对核电企业而言，拥有良好的运行业绩才能够在地方树立良好的企业形象，充分展现自身实力，吸引地方政府和更多优质企业前来合作。当前，核电企业正通过发展核能多用途利用，积极联合地方化工企业，共同解决绿色转型发展问题，促进地方传统产业升级。对于地方政府而言，为了推动核电项目建设，地方政府积极参与对接协调、动迁农户、增加城市建设配套设施，为核电在地方落户扎根提供坚实保障；建立核电事故场外应急办公室，强化应急基础设施和指挥平台建设，确保核电建设高效运行和周边居民安全；在新冠疫情期间，地方政府加大力度协调解决核电企业建设中遇到的各类难题，确保核电项目建设顺利推进。

着眼共同发展，推动央地双方实现互融互促

核电企业是地方的支柱产业和重要税收来源，一方面，核电企业的发展离不开地方的服务与支持，地方的振兴离不开核电企业的带动与扶持。这些年来，核电企业按照“国家倡导-地方需要-企业参与”的思路，以地方政府各领域规划为牵引，积极寻找央地融合发展的结合点。通过将核电的“低碳”“清洁”“友好”“高科技”等元素融入地方发展，创新提出了零碳产业、零碳村、核电小镇、科技城等概念构想，并同地方政府一道，推动构想形成规划并落地，打造了中国式现代化发展的新模式。另一方面，企地双方党建联建共建更加紧密，为促进双方达成发展共识奠定了良好的基础。比如，核电企业探索开展红船党性教育课堂，讲深讲实中国核电从无到有、从弱到强的奋斗历程；通过举办科普展览、组织科普大篷车进乡村、走上街头开展科普咨询；通过举办核电知识与核科普绘画竞赛、组织核电科普论坛及讲座、拍摄核电科普短视频；通过建设核能云端博物馆等，多措并举提升地方居民科学素养，使科普宣传更加贴近公众、体现时代特征。

着眼共同幸福，推动实现百姓美好生活夙愿

每个核电基地都有数千名员工，他们集中在基地周边生活，并逐步融入地方、结婚生子、安家立业。核电企业通过缴纳教育费附加及城建税等形式，支援地方基础设施重点工程建设、新农村建设，并做好扶贫帮困、助学兴教、医疗扶持等工作，显著改善了地方医疗、教育、环境等各方面条件，拉动了包括道路交通、城市建设、环境治理等地方基础设施建设。此举不仅为核电企业员工营造了良好的生活环境，同时也显著提高了当地居民的幸福感和获得感，增强了地方对高端产业和高层次人才的吸引力。同时，地方还依托核电科技馆、核电瞭望塔等一批全国爱国主义教育示范基地，带动工业旅游项目，提升地方小镇的社会知名度。

核电企业践行央地融合发展的启示

几十年来，核电企业已经在企地融合发展中进行了大量的探索实践，并形成了可供参考的启示。

动态调整合作方式，找准融合新路子

实现合作共赢就是要边合作、边优化，根据实际情况动态调整合作方式，找出最佳互利共赢的路子，从而产生“1+1＞2”的效应。面向未来，中央企业只有以更加有效的行动策略，才能给予地方政府更大的信心，才能更好地促进央地融合发展。

抓牢核电安全生命线，提升核电安全性

安全是核工业的生命线，持续提升核电的安全性，提高核电的运行业绩，是构建央地发展共同体的必要前提。核电企业只有以安全的、高质量的发展赢得地方政府信任和利益相关方支持，才能获取更大的发展空间。

要更加聚焦科技创新，形成融合驱动力

技术创新是核能产业发展的根本动力，央地融合发展还应更加聚焦科技创新，加快推进央地双方优势科技创新资源融合互动。核电企业应进一步同地方高校、科研院所等建立合作伙伴关系，探索搭建创新平台，加大协同攻关力度，强化技术领先优势，提升核心竞争力；应依托合作办学、实习实训、合作办企等方式，培养更多的专业型经营人才、复合型管理人才和能源领域专业技术人才，为核电企业发展持续注入活力。

着力企地双方策划，讲好融合好故事

核电企业融入地方发展“三个着眼”的具体实践，是央地进一步加强合作的发力点。央地双方要紧密结合当前节能、低碳的主基调，做好共同策划，联合讲好央地融合、绿色发展的故事；要持续通过举办论坛、开展特色活动等方式，宣传央地融合发展的典型案例，提升央地双方的知名度和影响力。

几十年来，地方的发展蕴含着核电企业的贡献，核电企业的发展也离不开地方的支持与保障，核电企业已与地方共同夯实了央地融合发展的基础。当前，核电企业正在努力从更宽的领域、更深的层次同地方开展合作，以发展更加清洁、高效、安全的核能，全面提升自身的价值创造能力，以此为地方发展带来更多新的可能，与地方共谱央地融合发展、互利共赢新篇章。