党建引领提升国企基层治理效能

文/张 涛 唐柏玲 周晓晶

基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基石，党的执政基础在基层，国家治理的神经末梢在基层，人民对美好生活的感知在基层。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。如何在国有企业基层治理中发挥基层党组织领导作用，通过特色化党建工作提升基层党组织的领导力，破解生产经营一线难题，是一项值得探索的课题。近年来，中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司第二采气厂（以下简称：采气二厂）党委创新构建网格化治理体系，把党员、职工、群众连在线上，把资源、服务、管理放到基层，有效实现基层治理与基层党建的有机融合，切实提升企业的基层治理效能。

实践路径

把党的全面领导落实到基层治理各领域、各方面、各环节，是提升基层治理效能的重点和关键。采气二厂党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持组织引领、人才引领、机制引领、责任引领，以加强基层党组织建设为切入点，以选优配强人才干部为发力点，以建章立制长效化为着力点，以压紧压实责任为制约点，探索基层党组织领导企业基层治理的实践路径。

加强党的领导，筑牢基层治理之魂

突出政治引领，强化理论武装。严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持党委理论学习中心组学习进革命教育基地、党员教育进班组、员工培训到岗位，采用专题研讨、分级轮训、主题报告会等方式，通过劳模讲事迹、科长讲制度、党组织书记讲形势、经理讲发展、班长讲安全等活动，增强基层党组织政治功能和组织功能。

严守政治纪律，严肃政治生活。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，推动基层党组织党内政治生活严起来、实起来，推动党组织的凝聚力、战斗力强起来。

强化顶层设计，增强内生动力。以“新时代党的建设总要求”和“十四五”工作规划为目标，以党建工作规划为具体举措，丰富拓展党员“全链条”管理机制，从严落实“党员积分量化”等特色管理方式，创建形成一流党建品牌，确保党建工作成为引领企业基层治理的内生动力。

完善组织体系，构建基层治理网络

实现党组织全覆盖，绘好“一张图”。采气二厂大力弘扬“支部建在连上”的光荣传统，综合考虑地域特征、生产规模、员工数量及周边环境等因素，按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则，把党组织设置在生产一线、班组、井站，做到基层党组织设置全覆盖。

精准靠实党建责任，织好“一张网”。形成“厂党委—党支部—党小组”三层网格管理构架。将生产经营区域划分成网格单元，将各种风险隐患点纳入网格管理，实现基层治理所有要素入网、所有事项进网，确保活有人干、事有人办，畅通“党委建网、支部管网、党员用网、员工在网”的服务链条。

创新党建工作形式，举好“一面旗”。在党建示范点创建上，探索建立“六个一”达标晋级创建机制，实现“一个班组一个典型，一个岗位一个亮点”。探索机关党小组、基层党支部、联合党支部、承包商共同参与的“1+2+N”党建创新体系，畅通基层党建服务生产渠道，基层治理动能得以激活、党建引领作用充分彰显。

配强基层骨干，夯实基层治理基础

坚持党管干部原则，配强骨干力量。切实选优配强党政正职，把政治素质过硬、发展本领过硬、协调能力过硬、服务水平过硬、作风品行过硬的优秀人才选到基层党组织书记岗位。在基层治理骨干队伍配备方面，大力培养选拔优秀年轻干部，及时优先选拔业绩突出、群众认可、有发展潜力且培养成熟的人员。在基层治理后备人才建设方面，加快培养一批讲政治、懂生产、会经济、善治理的高素质专业化干部人才。

坚持党管人才原则，增强发展动力。把组织配置的“严”和业务要求的“活”有机结合，让优秀人才“出得来”“用得活”“长得快”“留得住”。坚持“用当其时”，以开展难题攻关和成果创新，以及参与重大生产决策、重大技术革新和技术攻关为平台，分层次、分专业、分批次培养一批工匠人物。让“用才”有效，以提升职业能力和工作业绩为导向，构建薪酬、技能与岗位相统一的激励机制，让运行效益和管理效率双效增长，企业发展和员工成长双赢提升。

实施人才强企战略，锻造过硬本领。坚持把提高政治觉悟、政治能力贯穿党员干部教育培训始终。充分利用油田内外教育培训资源，分级分类开展“精准滴灌”培训。打破人才壁垒，加大从优秀年轻操作技能人员中选拔培养专业技术、经营管理、党建业务人员力度。通过实施“双千工程”计划及专业技术人员“双序列”改革，进一步壮大“最强大脑”队伍的拓展通道。

建章立制明责，提升基层治理效能

重视建章立制，深化制度约束。聚焦基层治理短板、瓶颈，把党员干部员工盼、急、忧、怨的问题搞清楚，把工作中的矛盾、短板、弱项弄明白，建立健全制度机制，从严抓好制度执行，扎实织密基层治理“制度网”。完善“双向进入、交叉任职”领导体制，把党的领导融入公司治理各环节，以体系化建设提升企业基础管理水平，切实把制度优势转化为企业基层治理效能。

强化机制保障，提升管理实效。处理好党组织与企业基层单位的关系、党务工作和经营工作的关系，形成各司其职、协调运转、有效制衡的企业基层治理机制。推行“党性体检”“党员责任岗”、党建“131”联动、“量化积分”“承诺践诺”等制度，引导党员干部在基层治理中当先锋、作表率。持续深化“高质量品牌创建”等机制，进一步增强示范引领效果，提升辐射带动能力。

厘清权责边界，构建责任体系。构建“明责履责、考责问责”党建工作责任体系，细化责任清单，形成责任链条。用好考核评价“指挥棒”，既报“生产经营账”，又报“党建账”，建立党委抓、党组织书记抓、部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。将党建工作考核纳入述职评议考核，形成年初部署、年中督导、年末考核的工作闭环，使党建工作真正从“软指标”变成“硬约束”。

经验启示

必须抓住领导核心，在深度融合、同频共振上下功夫

国有企业要深刻把握好国企党建之“特”，持之以恒推进“两个一以贯之”。要坚持党的领导不移位，服务生产经营不偏离，把解决企业改革发展和生产经营工作中的难点作为党组织工作的重点，把党的领导转化为攻坚的生产力、凝聚力和战斗力，把坚强政治保证转化为高质量的发展效能。

必须创新工作机制，在优化体系、提升效能上下功夫

国有企业要深刻把握好国企党建之“要”，坚持党建机制创新，提高基层党组织的社会治理能力。打造网格化多元协同共治的管理体系，从体制机制上为基层党组织领导企业基层治理、统筹各方力量创造条件。以党组织的政治优势和组织优势协调各方资源，通过精准化分级分类实现从“单打独斗”到“攥指成拳”的联合作战，基层治理活力得以释放，党员先锋模范作用充分发挥。

必须坚持问题导向，在破解难题、推动发展上下功夫

国有企业要深刻把握好国企基层党建之“实”，必须以推动企业改革发展、更好履行使命为目标。基层党建内容、方式、方法务必求真务实，确保基层党建工作开展标准化、规范化、长效化、体系化。着眼于基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋示范作用的发挥，聚焦“急难险重”工作中存在的各类矛盾和问题，有力推动生产建设、安全环保、提质增效等高效运作。