有温度、讲规范、可推广！市国动办探索试点人防工程全生命周期管理新模式

本刊记者 浦玮 邵雯俊 通讯员 谢亚静

干净明亮的小区车库，私家车秩序井然地进进出出。一排排色彩绚丽、童趣盎然的儿童画作，为这个普通的场所增添了几分可爱的元素。但定睛一看，玄机满满，孩子们的一幅幅画作不仅展现了美好的童真和才艺，而且其表达的人防知识向居民传递了一种理念——人防工程，就在我们身边。

光星苑人防工程管理规范化试点，作为上海市人防工程建设管理的重要实践，经过市、区两级各主要单位的通力协作及良好维管，生动诠释了人民城市建设中人防工作的全新内涵。更为重要的是，在多方积极探索下，人防工程全生命周期管理新模式也正在全市推开。

有温度：童心童手画人防，温暖细节抓人心

可爱的“人防橙”背着防护装备，站在防空洞口部指引着人们有序进入。在他的身后，黑云压城，战机盘旋，火光熊熊，危机重重。孩子们俯下身子排队前行，虽然表情紧张，却在井井有条地撤离。

来自松江区中山街道方塔小学默默同学的作品《致敬人民防空》，如今正张贴在光星苑小区的地下停车场内——这也是公益化使用的一个成熟案例。

“小朋友其实很有水平！稚嫩的画笔下，信息量很大！”小区居民张先生对车库内的一系列儿童画作印象深刻。在这里，一张张稚气可爱又蕴含着专业知识的儿童画，经常会吸引小区居民驻足观看。

“用孩子的视角看人防，也拓展了我们的工作思路。”松江区国动办副主任李培健在接受采访时表示，光星苑内的“人防儿童画”缘起于基层的国防教育，为深入开展人防宣传教育“六进”工作，松江区国动办会同松江区教育局发动中山小学、方塔小学等在校生用画笔描绘自己心中的人防。“这批优秀的作品，不仅装饰了人防工程，孩子们也在用他们的方式，让人防知识深入人心。”

人防儿童画，或许只是光星苑人防工程诸多暖心细节的一个小小的缩影。传统的人防标语以饶有趣味的“小贴士”形式呈现，也成了一道极富特色的宣传风景线。

在超压自动排气活门旁，一句“别因为我是‘出气筒’就欺负我！”既说明了设施功能，又提醒人们善加维护，冷冰冰的装置顿时变得生动可爱了起来。在防护门槛上，一句“注意脚下，我是防护门槛”的标语，在轻松之余，也让提示更加醒目动人。

“这些标语不仅增加了居民对人防设施的了解，而且拉近了普通百姓和人防的距离。”中山街道党工委委员周建东表示，“我们希望用更接地气的方法，向更多居民普及人防知识。同时，也让这些存在于人防设施里的细节，充分传递‘人民防空为人民’的温度。”

讲规范：探索人防工程全生命周期管理

光星苑人防工程是本次人防工程管理规范化试点工作中第一批运用标识系统、第一批实行分级管理的非公用人防工程，相关人防墙体、人防功能区域、防护设备等，都按照人防工程标识系统规范进行了标识,相关停车位也标注了“人防车位”。这些生动鲜活的图画和提示的背后，离不开从规划审批到设施建设，从标准管理到日常运维的有效管理。

“在人防工程建设管理规范化试点的过程中，上级部门给予了我们大量的指导，更重要的是在制度设计上给了我们先行先试的底气。”松江区国动办副主任解彦璋表示，在市国动办的牵头组织下，多方一起研究试点内容、方式、路径，确立全生命周期规范化管理试点目标，着力推进试点有序有效开展。

从人防设施的审批环节开始，规范化理念贯串始终。为了改变以往“线性审批”的模式，市国动办将人防工程建设审批，规范为“一核、二会、三审、四评”的“四步法”的管理模块。而在监管问题上，松江区国动办联合区发改委、建管、房管、城管等部门，重塑横向工作流程，以一体化的手段，探索建立“专业监督+协同监管”的新建人防工程监管模式。

在相关试点工作中，市国动办、市民防监督管理事务中心与区级国动部门建立骨干培训和安全质量监督联系机制，共同参与在建人防工程安全质量监督，完整掌握工程建设质量信息，为实现人防工程全生命周期管理打下重要基础。

在管理上，规范化的要求同样体现在各个环节。各方总结并提炼了“三方联动”“三类管理”“三项制度”的“三三”管理机制。三方联动，即完善区、街镇、居村三级在属地人防工程中的管理（配合）责任，形成分级负责、三方联动的工作模式；三类管理，即区分三种等级实行分类管理，对人防工程使用管理情况进行打分评定；三项制度，即建立完善公示、培训和考核制度，实现在用工程闭环管理。

“人防设施的一个‘小漏洞’，极有可能是工程安全的‘大隐患’。”作为参与本次试点的基层组织，松江区方松街道开元居委也用实际行动诠释了“三方联动”的力量。

此前，方松街道人防办在巡视某小区人防工程时发现，地下B1 层二次生活供水水泵房排水总管道从人防工程顶部穿过，有破坏工程防护效能的嫌疑。

“人防工程之所以能够在战时保护人民，是因为它那像防护盾一样的工程结构。如果防护盾出现了裂缝或破洞，就意味着人防工程失去了它应有的效能。”按照制度规范的指引，小区居委积极联系区国动办，并与开发商进行协调，制订了专业的修补方案。同时，开元居委通过创新“三角管理”模式，确保有“懂人防”的监督工作人员协同监管。凭借着“专业监督+协同监管”的模式，该人防工程顶板破坏的问题得到有效整改，工程也恢复了应有的防护效能。

在这一系列规范的“加持”下，各方携手共同克服相关工程在审批、建设、使用管理等方面的难点和堵点。在多方积极建设、充分协调、监督管理下，相关人防工程的功能和品质得到了有效的提升。相关工作的推进与完善，也让老百姓切实感受到人防工程真管用、真好用。

可推广：深化总结试点经验，加快推进创新实践

为推动本市人防工程建设管理规范化进程，市国动办决定在松江区人防工程建设和管理规范化试点工作的基础上，强化政策供给、加强业务指导，探索推广实践规范化管理工作经验，使得试点的基层人防管理智慧进一步规范化、制度化，并持续发挥更广泛的辐射效应。

今年5 月19 日，上海市国防动员办公室在松江召开上海市人防工程建设管理规范化试点成果推进会，松江区委书记程向民专程赴会议现场与市国动办领导交流。松江区委常委、副区长周诚出席会议并讲话。各区国动办负责人参加会议。会议总结推广松江区人防工程全生命周期管理试点的经验做法。在此基础上，强化工作指导，实施动态跟踪评估，进一步提升各级人防工程管理精细化、规范化水平。

“我们期待更多像光星苑这样的基层案例，为国防动员工作转型升级提供新思路、新举措、新办法。”上海市国防动员办公室党组书记、主任钟杰表示，作为本次规范化试点的重要成果，各方要持续深化人防工程建设管理的具体举措和创新实践，并进一步做好推广应用。

据悉，为加速推进相关规范制度落地实践，市国动办将以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，继续锚定目标，围绕建设审批、质量监管、使用管理等人防工程全生命周期建设管理，优化制度设计，丰富治理手段，完善管理模式，不断提高全生命周期管理的能力和水平，持续推进人防建设加快融入经济社会发展、融入城市建设、融入基层治理，谱写国防动员事业发展新篇章。