用好“稳”字诀他开启三连任

郑敖天　黄培昭

2023年12月18日，埃及开罗，埃及总统阿卜杜勒— 法塔赫·塞西在宣布埃及总统选举结果后发表讲话。

2023年的最后一个月，埃及总统阿卜杜勒—法塔赫·塞西很忙。12月25日，他和沙特阿拉伯王储兼首相穆罕默德通电话。穆罕默德祝贺塞西连任，强调沙特期待同埃及加强合作。塞西则说，埃及希望加强同沙特在各领域的双边合作。

此前两天，塞西接到了伊朗总统莱希的电话。埃及总统府的消息称，两国领导人就解决两国间悬而未决的问题，以及加沙地带事态发展交换了意见。莱希祝贺塞西第三次当选总统。莱希说，伊朗愿尽全力促使加沙地带停火，并向巴勒斯坦民众提供援助。

2023年11月，塞西和莱希在沙特首都利雅得举行的阿拉伯—伊斯兰国家领导人联合特别峰会期间会晤过，穆罕默德是那场峰会的东道主。如今，在巴以冲突加剧的大背景下，中东3个地区强国的领导人围绕塞西连任的一番互动，引人关注。

无人匹敌

2023年12月18日，塞西第三次赢得总统大选。他在胜选讲话中说，自己充分认识到埃及面临的挑战：“我重申我的信念：战胜这些挑战的真正英雄是伟大的埃及公民，他们抵制恐怖主义，承受经济改革冲击，以坚定、觉悟和智慧度过危机。”

根据埃及官方数据，此次大选投票率达66.8%，远高于2018年大选的41.5%。2014年，塞西以96.91%的得票率胜选，2018年又以97%的得票率连任，这次他的得票率为89.6%。投票前夕，法新社就在报道中称，“毫无疑问，塞西将赢得第三个任期”。

本次大选塞西面对3名竞争对手，但他们都不是塞西的有力竞争者。《环球人物》记者在埃及观察发现，埃及民众普遍支持塞西，认为他上台后民众工资普遍上涨，最低工资也得到上调。虽然国家依然面临着通货膨胀问题，但整体上说，塞西给民众带来的好处多于弊端。同时，埃及党派虽多，但许多党派腐败严重，党魁缺乏治国经验，难获选民信任。

中国现代国际关系研究院中东研究所研究人员董冰表示，塞西的政坛地位在埃及无人能及。他上台后，迅速结束了“阿拉伯之春”后埃及的动荡局面。经过10年执政，如今埃及军队、行政、司法、媒体等都在他的掌握之下，国内已鲜有反对势力冒头。他选举经验丰富，上台以来已赢得两次总统选举、两次修宪公投。本轮巴以冲突也抬升了塞西的选情，使民众的关注焦点从经济困境转向安全威胁。很多选民认为，塞西这样强有力的领导人，能更好地带领国家抵御地区乱局的冲击。用塞西本人的话说，巴以冲突威胁了埃及的國家安全，大选结果展示了埃及民众“对这场毫无人性的战争的有力拒绝”。

2023年10月，埃及发起巴勒斯坦问题峰会，也称“开罗和平峰会”。塞西在开幕致辞中，强烈反对将巴勒斯坦人驱逐到埃及领土上。董冰说，在巴以问题上，塞西积极争取巴以停火，促成人质谈判，协调物资及人员经与埃及接壤的拉法口岸进出加沙，但对接收加沙难民态度谨慎，这提升了埃及的国际影响力，又符合埃及国内求安全、保稳定的主流民意，为塞西的选情带来利好。

2023年10月2日，埃及总统塞西的支持者在开罗举行集会。

作为一名军人出身的领导人，塞西是被埃及求稳定的历史大潮推上总统职位的。

1952年7月23日，以纳赛尔为首的“自由军官组织”推翻了法鲁克王朝，并于翌年6月宣告埃及共和国成立。塞西说，自己童年时的偶像就是纳赛尔， “他不仅是埃及人挂在墙上的肖像，更是镌刻在我们心中的声音”。

1967年，埃及在第二次中东战争中战败。当时13岁的塞西，立下了参军的志向。1977年，他从埃及军事学院毕业后进入陆军服役。之后近30年里，他曾在英国和美国军校学习，历任营长、旅长、师长和军区司令。在熟人眼里，他性格温和，善于演讲，社交能力很强。

2011年，塞西成为埃及武装部队最高委员会最年轻的成员。此时，他和国家的命运齿轮都在转动。2010年年底，一个突尼斯商贩之死成为“阿拉伯之春”的导火索。随着政治动荡的蔓延，埃及政坛出现剧变，执政长达30年的总统穆巴拉克被迫辞去总统职务，并遭审判和拘禁。2012年6月，来自“穆斯林兄弟会”的穆尔西当选总统。两个月后，塞西被任命为国防部长。

共事最初，塞西与穆尔西关系不错。但很快，双方在叙利亚内战等问题上出现分歧。2013年6月，埃及爆发大规模政治示威，穆尔西的支持者和反对者冲突不断。为避免矛盾进一步激化，塞西在当年7月1日下达“最后通牒”，要求冲突双方在48小时内解决危机。

7月3日，“最后通牒”期限已过，双方冲突依然持续。在与穆尔西沟通无果的情况下，塞西做出决定：罢黜穆尔西，结束街头冲突，由军方执掌政权，并宣布一张新的政治路线图，承诺将于2014年举行大选。塞西说：“如果我们（军方）不进行干涉，这（指街头冲突）就会变成一场内战。”

当时的民调显示，大多数埃及人支持塞西，更有人将他视为“救国英雄”。2014年3月，塞西宣布辞去国防部长一职，并参加同年举行的埃及总统大选。两个月后，他以压倒性优势当选总统。塞西的总统生涯就此开始。

董冰说，“阿拉伯之春”的爆发使埃及社会一度陷入动荡。塞西上台后，依托军队力量迅速结束乱局，使埃及很快摆脱“阿拉伯之春”的冲击，迅速稳定的埃及与陷入内战泥潭的利比亚等国形成鲜明对比。

执政十年

塞西执政十年，“稳”是最鲜明的主调，在稳定中求发展则是其政策选择。

十年来，塞西对反对派严防死守，维持了国家稳定。同时，重拳严打境内恐怖势力，严禁极端思想传播。

外交上，塞西上台之初曾遭美西方国家“政变”“镇压”等指责，处境困难。但他采取平衡、多元、务实的外交政策，积极在国际上彰显埃及中东、非洲大国的身份及重要地缘战略价值。通过塞西的外交努力，埃及与世界主要大国均保持良好关系，并广泛参与金砖、上合等多边合作机制，使埃及的战略发展空间得到扩展，国际影响力得到延续。如今，国际社会普遍重视埃及地区“安全之梁”的作用，认可埃及在巴以冲突等国际热点问题上扮演的重要角色，认为塞西继续执政、维持埃及稳定符合各方利益。

为维护社会稳定，塞西政府与国际金融机构合作，推出了一系列社会保障项目。如2015年推出的“团结与尊严”项目，为低收入家庭、青年父母、高龄民众和残障人士提供社会保障。截至2022年，这一项目已涵盖1700万贫困人口，约占埃及人口总数的16%。在消除贫困与饥饿、降低辍学率和确保水供给等民生问题上，塞西政府取得了不错的成就。

塞西政府也积极发展能源产业。2014年塞西出任总统时，埃及电力供应极不稳定，电力短缺一度达到6000兆瓦，约占埃及当年总装机容量的1/4。塞西多次强调电力供应事关国家安全，第一个任期内大力投资电力领域，到2018年埃及不但实现电力自给，还有25%的电力盈余可供出口。

埃及新行政首都建设是塞西执政后的另一个重大项目。新行政首都计划占地700平方公里，将成为埃及主要政府部门与金融机构所在地。该项目计划将吸纳埃及500万至1000万人口，提供就业和公共服务，并从根本上解决埃及首都开罗地区人口密度过大、失业率高的问题。

2014年12月25日，塞西访华期间在四川参观。

塞西赢得新任期后，面临的挑战也不少。

董冰认为，目前塞西面对的首要挑战是经济困难。埃及经济本就存在结构性缺点，内生动力严重不足。2022年以来，受俄乌冲突、美国加息等因素影响，埃及经济加速恶化，偿债压力大，货币贬值严重。俄乌冲突发生后资本大幅外流，导致埃及外汇迅速消耗，埃镑贬值超过50%。此外，埃及国内通胀率已连续数月在40%左右徘徊，商品价格居高不下。提振经济、改善民生成为塞西新任期最大挑战。

此外，塞西也需应对安全风险。近年来埃及周边地区安全形势严峻，尤其是2023年10月埃及北部加沙战事又起，造成埃及的安全压力大增。巴以冲突使埃及频繁遭受池鱼之殃，迄今武装无人机及导弹误入埃及领土的情况已多次发生，造成人员伤亡。

暴恐势力也有可能趁乱再起。埃及西奈半岛等地本是暴恐分子肆虐地带，在塞西政府反恐重拳之下，近几年暴恐分子元气大伤，转入蛰伏。未来若周边乱局持续，暴恐势力也可能乘势而动，死灰复燃。如果民生状况进一步恶化，威胁政权稳定的风险也将增加。

对此，塞西也在努力破局。扭转国内经济颓势无疑将是其第一要务。塞西政府上台后，曾数次向国际货币基金组织（IMF）等国际机构求助以获得纾困资金。最近的一次是2022年10月，IMF向埃及批准一笔30亿美元贷款，但将埃及实施新自由主义经济改革作为放贷条件，要求埃及采取灵活汇率、削减补贴、推进私有化等举措。这些改革一方面涉及埃及军方等部门核心利益，另一方面也将对民生造成更大冲击，面临巨大实施阻力。2023年3月以来，IMF以埃及未履行改革承诺为由暂停贷款发放。塞西如何在消除经济积弊的同时保障民生、维持稳定，将是一大考验。

外界分析，塞西也将致力寻求其他国际援助。埃及是中东、非洲大国，扼守苏伊士运河这一战略要冲，国际社会认为其“大而不能倒”，长期对其施以援手。沙特、阿联酋等海湾国家曾在塞西上台之初向其提供巨额援助。本轮巴以冲突爆发后，埃及对地区稳定的意义再次凸显，外部对埃及施援的态度可能更加积极。

在国际舞台上，塞西将继续把外交优势发扬光大。当前尽管埃及饱受国内发展问题困扰，但其中东、非洲大国的角色及地缘战略价值并未改变，依旧受国际社会普遍重视。塞西对此了然于心，外交上一向积极进取，与各方都发展了良好合作关系。董冰认为，未来塞西将延续其平衡、多元、务实的外交政策，并力争在巴勒斯坦等国际热点问题上发挥重要作用。

董冰表示，塞西对华长期友好，认同中国的治国理政理念，在涉疆、涉藏等重大问题上长期给予中国堅定支持。其执政期间，中埃战略互信与合作得到了巩固和深化。中埃同为“新兴国家”，存在许多共同利益，也面临着诸多共同挑战。中埃良好关系扩大了两国在社会治理、消除贫困、应对气候变化等一系列问题上的合作空间。

中国和埃及是志同道合、彼此信任的好朋友，也是携手发展、共同繁荣的好伙伴。近年来，中埃关系蓬勃发展，各领域务实合作成果丰硕，两国人民友谊不断加深。塞西连任后，中方表示，中方始终从战略高度和长远角度看待中埃关系发展，愿同埃方一道继续努力，坚定相互支持，深化和拓展共建“一带一路”合作，推动中埃全面战略伙伴关系不断迈上新台阶。

1954年生于埃及首都开罗，1977年毕业于埃及军事学院，进入陆军服役，先后任北部军区司令、军事侦察局局长等职。2011年进入武装部队最高委员会，2012年任国防部长，2014年当选总统，连任至今。