灵丘县农村规模化供水工程节水评价与措施

赵中烨

（忻州水利建设投资有限公司，山西 忻州 034000）

1 工程概况

灵丘县农村规模化供水工程通过新建赵北乡、华山、石家田乡、上寨镇四个规模化集中供水工程和小型规范化供水工程两大部分，解决了12 个乡镇118个村约9.41 万农村居民的生活用水问题。

四个规模化集中供水工程供水范围为赵北乡、史庄乡、石家田乡及上寨镇4 个乡镇54 个村庄，覆盖供水总人口约4.28 万人。小型规范化供水工程供水范围为武灵镇、下关乡、红石塄、东河南、赵北乡、柳科乡、落水河、白崖台、独峪乡、上寨镇10 个乡镇64 个村庄，覆盖供水总人口约5.13 万人。

2 现状节水水平评价

2.1 现状供用水概况

供水范围内的12 个乡镇118 个村，现状绝大部分为单村供水工程，仅有史庄乡的有华城供水工程（覆盖6 个村）和史庄连片供水工程（覆盖4 个村）两处集中供水工程，供水规模化水平低，单村供水受水源约束较大。现状该范围内人均用水定额约为40～50 L/（P·d），山西省农村集中式供水居民生活用水定额为90L/（P·d）。受水区现状生活用水定额低于山西省居民生活用水定额，用水总量控制在了计划范围内，节水已经达到较高水平。

2.2 现状节水水平评价

山西省小城市城镇居民生活综合用水定额为180 L/（P·d），农村集中式供水居民生活用水定额为90 L/（P·d）。本次设计受水区农村人口约9.41 万人，农村生活用水总量为215.82 万m3。核算农村人均用水定额约为62.8 L/（P·d）。

灵丘县2021 年计划取用水量4 800 万m3，地区生产总值678 851 万元，实际用水总量3 650.525 2 万m3，万元地区生产总值用水量53.77 m3/万元。2021 年工业增加值69 126 万元，工业用水量165.952 8 万m3，万元工业增加值用水量24 m3/万元。

根据灵丘县现状用水情况，近年来节水水平稳中有进，主要表现在城镇管网普及率逐年提升，部分村镇村级管道更新改造、水价改革成果丰硕、计量设备广泛普及、居民节水意识不断增强等方面。同时政策导向、节水宣传、高耗水产能企业被迫淘汰等也促使着本区域节水潜力进一步提升。

尽管如此，也有诸多因素影响着节水空间的进一步释放，主要表现在建设项目前期节水论证深度不足、总体布局不完善、统筹考虑欠缺、耗水设备使用乱象、部分居民节水意识淡漠等方面。总体而言，现阶段区域内节水效果较为显著，节水潜力还有进一步提升空间。

2.3 现状节水潜力分析

本工程主要是通过选择可靠水源解决工程中所涉村庄生活用水问题，灌溉用水等问题不在本次范畴之内，故节水潜力分析从生活用水方面分析。

现状生活用水节水潜力主要通过以下几个方面挖掘，一是通过工程改造措施降低管网漏损率；二是通过信息化智能化布网监测，与用水户终端建立用水台账，有效约束规范用水过程；三是通过健全制度建设，完善阶梯水价改革、定额取水制度、节水惩奖制度等，在区域内形成良好节水风气。

通过采取节水措施后，至规划水平年该区域内管网综合漏损率将由现状20%降低到10%以内，供水量由现在的不规范向定额取水过渡。

2.4 现状节水存在的主要问题

2.4.1 节水器具老化，节水能力有限

监管能力有限，现状农村供水管网老化，供用水效率低下，管道漏损较为严重，后期维护能力跟不上，在供水环节漏损量较大。在用水过程中，没有有效的监测设备，用水户节水意识淡薄，产生的用水浪费现象较为普遍，导致用水效率低下。

2.4.2 节水主体不明确，缺乏有效的激励机制

节约用水涉及各行各业和千家万户，每个用水的企业、事业单位、每个家庭和全体村民都应该成为节水型社会建设的主体和主要受益者。但是目前节约用水在很大程度上是政府在号召和投入，而作为节水主体的广大用水户没有被动员起来，缺乏节水的积极性和主动性，形成“一头热”的局面。其原因主要是没有建立起有效的节水激励机制，广大用水户不能从节水投入上获得相应的回报，社会的节水目标、责任与用水户的实际利益不挂钩，节水动力不足，难以深入持久。

2.4.3 节水体系不健全，有法不依现象严重

我省目前出台的关于全社会节水的法规还不太健全，部分地区存在从近期局部利益出发，不惜以牺牲水环境为代价，给执法单位施加压力，造成有法难依、违法难究的局面。

2.4.4 水价水费偏低，水价调节力度不大

目前全省用水管理还没有完全纳入市场经济的运行轨道，水费改革滞后，水价不到位，尚未形成有利于节水的市场化价格调控机制。如工业用水水价偏低，企业缺乏节水意识和节水动力，农田灌溉用水的低水价起不到应有的约束作用，不利于农业节水。

2.4.5 节水型社会建设资金不足

节水型社会包括水权制度、经济结构调整、节水工程体系建设，水权制度和经济结构调整涉及政策制定与实施，所需建设资金不大，但是节水工程包括工业、农业、城市生活、生态四个方面的工程，涉及各行各业、方方面面，推进四大工程体系建设，需要大量社会资金，单靠水利部门投资只能是杯水车薪、难以推动，当前全国节水型社会建设试点资金严重缺乏，农业、工业和城市生活节水投资渠道不畅。

3 节水目标与节水指标评价

3.1 节水目标

从农村供水规模化程度越高，供水保障程度就越高，农村群众满意率也越高的实践经验出发，积极推进农村供水规模化，充分利用优质水源，并有效节约水资源。

（1）强化计划用水和定额管理。制定行业用水定额标准，加强用水单位计划用水管理，制定年度用水计划，严格实行总量控制。在建立科学合理用水定额的基础上，对居民生活用水逐步实行阶梯水价制度。

（2）提高用水监控管理水平。建立用水单位重点监控名录，用水单位应依法安装和使用经质监部门检验合格的计量器具，并定期检查和维护，保证计量准确。

（3）加强供水管网的维修、管护，将供水管网漏损率控制在10%以内。

（4）加强节水宣传，积极推广节水器具，使节水器具普及率达到100%。

（5）规模以上工业用水重复利用率达到90%以上。

3.2 节水指标评价

对照现状用水情况，全县人均用水水平、工业用水水平已达到全省先进水平。随着农村供水规模化进程，生活水源集中科学监督管理，用水水平会有所提高。受水区各部门进一步采取行动，形成节水合力，充分考虑经济社会发展与水资源承载力，加强用水管理，可实现节水指标。

3.3 规划水平年节水符合性评价

该项目需水预测用水定额符合《村镇供水工程技术规范》（SL310-2019）规定，供水管道输水过程充分考虑了管材、节水器具、监测管理等节水措施，计算供水区需水总量及水资源配置结果，配置总量未超过供水区用水总量控制指标，供水区需水总量符合要求。

本工程通过选择优质可靠水源建设净水厂，满足赵北乡、史庄乡、石家田乡及上寨镇4 个乡镇54 个村庄的生活用水需求。通过供水规模化，先进净水、节水工艺，完全满足需水要求。对武灵镇、下关乡及红石塄乡等10 个乡镇64 个村进行村级管网改造及智能水表更换，从而达到减小管网漏水率，通过“互联网+监管”的信息网建设使得村民增强节水意识。

4 节水措施

4.1 用水定额和计划用水管理

在审批水量、配置水源和取水许可工作方面通过采用用水定额、充分论证严格核定并下达取用水计划。对上马项目认真落实节水设施“三同时”。积极要求推进严格计量用水、超定额用水累进加价以及重点用水企业开展水平衡测试工作。

4.2 管网漏损和公共节水

在节水管理方面加大对供水管网进行技术改造和公共场所节水器具的推广使用力度，减少“跑、冒、滴、漏”现象的发生。

4.3 水价改革和水资源费征管

实行阶梯水价等制度，稳步推进用水价格体制改革工作。依据农业水价综合改革文件要求及时完善领导组织，建立健全改革机制，制定实施方案并积极推进年度计划落实，按时完成年度改革任务。严格按照取水计量和征费标准规范化征收辖区内的取水水资源费，做到足额征收。

4.4 非常规水源利用和节水宣传

积极推进非常规水源开发利用工作，积极推广污水处理利用、矿坑水处理回用、雨水集蓄利用技术，通过一系列的措施，在减少区域地下水使用的同时，降低企业成本，促进区域水资源可持续利用。

节水专项宣传方面，设立大型公路门型架、书写墙面标语，同时运用政府网站、微信平台、电视、大型电子屏开展节水宣传，强化全民节水意识，稳步推进节水型社会建设。

5 结语

灵丘县农村规模化供水工程的实施可有效提高覆盖范围内的农村居民日常生活用水需求和水资源利用效率，使水质、水量得到有效保障，极大提高居民生活水平，改善居民生活环境。通过规模化、规范化、信息化的建设，使得工程实现科学、长远管理运行。