加强全过程监管 立法守护“舌尖上的安全”

本刊记者 王 晶

民以食为天，食以安为先。党的二十大报告将食品安全纳入国家安全体系，强调要“强化食品药品安全监管”。11月30日，山东省十四届人大常委会第六次会议审议通过了《山东省食品安全条例》（以下简称条例），条例自2024年3月1日起施行。

作为一件综合性的食品安全地方性法规，条例共6章73条，从食品生产经营、食品安全保障、监督管理、法律责任等方面作出规定，加强“从农田到餐桌”全过程监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

如何适应食品安全新形势脚沾泥土广调研 开门立法听民声

作为食品生产、流通、消费大省，多年来，山东深入实施食品安全战略，大力推进“食安山东”建设，全省食品安全形势总体稳定向好。但是，在实际工作中还存在一些困难和问题。

“食品行业出现了一些新业态、新领域，如自动制售设备经营、网络直播带货等，食品安全在监管上存在空白和盲区，迫切需要从法治层面予以规范；另一方面，食品安全工作专业性强、关联性广、地域特色突出，但食品安全法及其实施条例对部分事项规定比较原则，需要结合我省实际进行细化补充。”省司法厅二级巡视员王强说。

问法于民，才能实现“法为民所立”。条例起草阶段，省司法厅、省市场监管局先后通过立法调研、座谈会、论证会等多种方式征求了各方面意见建议。省人大财经委、常委会法工委先后赴青岛、济宁、威海、日照等市开展立法调研，并将条例草案发至山东省循环经济协会、山东省企业联合会、青岛市黄岛区人大常委会等7 个基层立法联系点征求意见，认真收集各方面意见建议90 多条，为修改完善条例草案提供了第一手鲜活资料。

11 月30 日，山东省十四届人大常委会第六次会议审议通过了《山东省食品安全条例》。（邵昱嘉摄）

“应当引导企业建立诚信管理体系和食品安全可追溯制度，推进食品行业诚信管理体系建设……”10月23 日，省人大常委会在济南市历下区大明湖街道基层立法联系点召开条例（草案修改稿）立法听证会。食品生产加工、仓储等各环节从业人员，集中用餐单位食品安全管理人员，专家学者以及社区居民等20 名陈述人，聚焦网络食品交易、食品配送等热点展开交流。“在基层立法联系点召开立法听证会，这在省人大常委会地方立法史上尚属首次，体现了省人大常委会对民主立法、开门立法的高度重视。” 省人大法制委副主任委员、省人大常委会法工委主任黄庆峰说。

怎样让老百姓吃得更放心？严把“从农田到餐桌”每一道防线

早在《礼记》中就有“五谷不时，果实未熟，不鬻于市”的记载，意思是没成熟的粮食和果实不能进入流通市场，以免造成食品安全隐患。从农田到餐桌，食品安全是全链条、全过程的系统工程。而食用农产品市场作为农产品销售、流通的主阵地，是保障百姓餐桌安全的重要关卡。

新修订的农产品质量安全法于2023 年1 月1 日起正式施行。新法最主要的变化之一，就是将食用农产品承诺达标合格证制度作为一项制度创新写入法条。我省食品安全条例规定了食用农产品集中交易市场开办者应当查验食用农产品的承诺达标合格证等产品质量合格凭证，实现了与农产品质量安全法新增法条的有效衔接。

在强化食用农产品销售监管方面，条例进一步明确和细化食用农产品集中交易市场开办者、食用农产品销售者的食品安全责任，规范食用农产品批发，要求建立食用农产品销售记录制度。同时，条例还鼓励食用农产品集中交易市场开办者增强抽样检验或者快速检测能力，为农民销售自产食用农产品提供便利。

在加强食品生产经营全过程监管方面，条例从食品生产经营许可办理、食品安全管理人员配备、从业人员健康管理、食品安全追溯、食品添加剂使用、相关凭证保存等方面补充细化相关规定，强化食品生产经营全过程管理，防范食品安全风险。

怎样保障“一老一小”的健康餐桌？食堂配餐“全网”监督 即时加工当餐配送

近年来，校园食品安全问题频发，引发社会各界广泛关注。学校、托幼机构、医疗机构、养老机构等集中用餐单位食堂人流量多、覆盖面广，是食品安全问题的重中之重。

条例规定了集中用餐单位食堂应当建立并执行食品安全自查、原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度；采取委托、承包等方式经营食堂的，应当选择取得食品生产经营许可的餐饮服务提供者，并监督其履行食品安全责任。济南市高新区东城逸家幼儿园、玉兰花园幼儿园、中垠雅苑幼儿园总园长黄冬梅表示，条例的制定让各学校、幼儿园在食品安全工作中有了依据、规范和标准，更明确了食品安全工作的红线和底线。

此外，条例明确了集中用餐单位食堂以及供餐单位的主体责任，对集中用餐单位食堂管理、加工制作过程网络展示等作出规定，要求供餐单位即时加工制作、当餐分装配送。其中特别指出，学校、托幼机构、养老机构的食堂和为学校、托幼机构、养老机构供餐的单位应当通过网络视频展示食品加工制作过程。“在集体用餐单位主体责任和属地的管理责任两个责任能够落实到位的前提下，条例基本能够满足保障食品安全的需要。”山东大学食品安全总监刘士强表示。

食品监管如何深入“隐秘的角落”？网上餐饮须有实体店 外卖不封签可拒收

打开手机，动动手指，图片上一道道令人垂涎的美食就可以送到餐桌。而与此同时，“外卖骑手光脚踩外卖”“‘影子店铺’卖‘幽灵外卖’”等食品安全风险隐患时有曝光，如何才能让消费者放心？

对于这些“隐秘的角落”，唯有把细节守牢、将角落扫净，消费者才不会对看不见的后厨和配送感到怀疑和担心。为优化网络消费环境，条例明确规定了对网络食品交易第三方平台的监管。黄庆峰介绍：“条例对网络食品交易第三方平台提供者的备案管理、主体责任、配合检查义务等进行了细化和完善，对入网餐饮服务提供者的信息公示、经营环境、食品配送等提出了明确要求，同时还明确了网络社交、网络直播等网络服务提供者应当履行的食品安全义务。”

此外，条例明确规定入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店，在网上公示营业执照、食品名称和主要原料名称，并使用封签等方式对配送的食品进行密封。未按照规定对配送的食品进行密封的，送餐人员有权拒绝送餐，消费者有权拒绝接收。

法律的生命力在于实施。目前，山东省共有餐饮服务提供者56.9 万家，监管任务较重。省市场监督管理局一级巡视员蔡福安介绍，市场监管部门将结合条例的宣传贯彻，强化主体责任落实，严格执行“日管控、周排查、月调度”工作机制，提升风险防控水平；加大监管力度，监督入网餐饮服务提供者网上亮后厨，主动展示场所环境，公开加工过程，加快推进“清洁厨房”建设；加大查处力度，畅通投诉举报渠道，从严查处各类违法行为。