开放大学学分银行服务模式研究*

2024-01-05莫秋荣

广西广播电视大学学报 2023年5期

莫秋荣

（广西开放大学教务处，广西南宁 530023）

终身学习理念是学分银行概念的理论基础，学分银行的起源和发展离不开终身教育理念的兴起和发展，二者互相促进、共同进步。终身教育理念为学分银行的建立提供了不可或缺的动力和支持，学分银行能够推动终身教育体系的完善。终身教育理念贯穿整个教育体系，旨在建立一个可以随时随地学习的终身教育体系，而这也正是学分银行的发展目标，二者相辅相成、相互融合。

一、国内外学分银行的发展历程

学分银行作为一种教育管理制度，在国内外的发展历程中具有共性和特殊性。梳理国外相关文献发现，许多国家和地区对学分银行开展了相关研究。国外学分银行的典型代表主要有美国和加拿大的“学分转移”、欧洲的“学分转换和积累系统（ECTS）”以及韩国的“学分银行”[1]。20 世纪90 年代末，国内一些高校探索学分的认可与转移。近年，随着社会对高等教育的需求不断增加，国内学分银行服务模式的研究逐渐增多。教育管理部门也意识到学分银行的重要性，并积极推动相关政策和制度的改革。目前，国内的学分银行服务模式已经在一些地区得到了实施和应用。比较有代表性的有北京、广东、上海、江苏、福建、四川、浙江等地的学分银行。然而，学分银行服务模式的发展仍然面临着挑战。首先，学分银行的建设需要各个高校和教育机构的积极参与和合作。其次，学分银行的认可和转移需要建立统一的标准和机制。最后，学分银行的推广需要教育管理部门的支持和引导。

学分银行的发展历程，展现了教育改革向灵活、个性化、多元化方向发展的趋势。学分银行不仅促进了学习者的自主学习和职业发展，还为高校提供了更加灵活的人才培养机制。我国的学分银行也在不断完善和拓展，为广大学习者提供更加多元化的学习方式，从而推动人才培养机制的改革。

二、国内外学分银行的类型及特点

（一）国内外学分银行服务模式

国内外学分银行是为了满足学习者在不同学校之间的学习转移和学分积累的需求而发展起来的教育服务模式。随着教育全球化的发展，学习者越来越希望能够在不同的学校间灵活选择教学课程，并将所学的学分转移到自己的母校或其他学校进行认可和积累。在学分银行的实践中，基于不同的需求和资源配置有五种不同的服务模式，如表1 所示。

表1 学分银行五种服务模式列表[2]

（二）学分银行服务模式的特点

不同的学分银行服务模式在实践中展现了各自的特点和优势。首先，政府主导型服务模式是由政府部门牵头组织实施的。这种模式通常具有较高的权威性和公信力，可以为学习者提供稳定和可靠的学分转移服务。政府的参与还可以促进各学校之间的合作与交流，提高教学质量和水平。其次，联盟合作型服务模式是由多个学校或机构组成的联盟共同运作的。该模式下，学习者可以在联盟内任一成员学校进行学习，并将学分转移到其他成员学校进行认可和积累。联盟合作模式的优势在于能够提供更宽的学习选择范围和更灵活的学习方式，同时也为学习者提供了更多的机会进行学术交流和合作研究。第三，政府主导—地方政府实施型服务模式是在国家教育部门的指导下，由地方政府具体负责学分银行的运行和管理。这种模式在保证政府主导和监管的同时，充分发挥了地方政府的地域特色和资源优势，更好地满足学习者的学习需求和学分转移要求。第四，政府主导—行业协助型服务模式是政府主导的学分银行模式，同时也借助行业协会或相关组织的力量进行实施。这种模式的优势在于能够充分利用行业资源和专业知识，提供与实际就业需求和行业认可相匹配的学分转移和积累服务，有助于提高学习者的就业竞争力和职业发展。最后，政府主导—机构实施型服务模式是由特定机构或教育机构负责具体实施的。在这种模式下，学习者可以通过与指定机构的合作来进行学习和学分转移。该模式的特点在于专业性强、运作灵活，能够提供个性化的学分转移解决方案，满足学习者的特定需求和学习目标。

三、我国开放大学学分银行服务模式及建设共识

（一）我国开放大学学分银行服务模式

2010 年，我国的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》提出了建立学习成果认证体系和学分银行制度的重要教育任务[3]。同年10 月，国务院办公厅印发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》将北京、上海、广东、江苏、云南等地的广播电视大学确定为学分银行的试点单位[4]。2012 年，中央广播电视大学（现已更名为国家开放大学）的科研项目“研究与实践国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度”获得教育部的批准立项。目前，各试点单位已经成立了由政府领导的区域性学分银行和由教育部领导的全国性学分银行。区域性学分银行是指由当地政府或教育厅牵头，利用地方开放大学或其他高等院校作为依托，成立为区域内市民提供终身教育服务的管理服务中心。比如，上海、广东、江苏、云南等试点单位建立了学分银行。上海试点的学分银行是全国首个区域性学分银行，由上海市政府牵头，以上海开放大学为基础，是为上海市内市民提供终身教育服务的管理服务中心。学分银行设立了两个委员会，分别是学分银行管理委员会和专家委员会。设立委员会是为学分银行的构建和运营提供指导和咨询服务。上海市政府负责提供学分银行的建设、运营和业务拓展所需的经费。上海学分银行的宗旨是建立一个人才培养的“交通枢纽”，以满足上海市广大学习者的终身学习需求，其主要服务对象是上海市的学习者，为学习者提供学分认定、积累和转换，以及学习成果认证等相关服务[5]。广东试点单位的学分银行主要由广东省教育厅牵头，以广东开放大学为依托，是为广东省内市民提供终身教育服务的管理中心。学分银行的实际运作由学分银行管理中心负责，学分银行的主办和监督责任由广东省教育厅承担，同时相关部门也参与学分银行的建设工作[5]。与上海、广东学分银行类似，江苏和云南也建立了学分银行。这些学分银行在管理和服务方面有所差异，但目标都是为该区域的学习者提供终身教育的支持和服务。通过学分银行的建立，这些地区能够更好地满足学习者对终身学习和职业发展的需求，推动地方经济和社会的发展。全国性学分银行是指由教育部领导的、全国范围的学分银行。比如，在教育部的支持下，中央广播电视大学更名为国家开放大学后所建立的国家开放大学学分银行。

（二）我国开放大学学分银行建设共识

我国开放大学学分银行通过相关实践，在概念界定、构成要素、基本功能、学习成果服务体系以及构建思路等方面形成了许多共识。同时，我国开放大学学分银行建设得到了广泛的支持和认可。各级教育管理部门、高等教育机构、学习者都表达了对学分银行建设的重视和期待。在概念界定方面，开放大学学分银行被定义为一个以学分为基本单位，以学习成果为核心，以学习者为主体，通过学分的累积和转换，实现学习成果的积累和流动的机制。这一概念的确立为学分银行的发展奠定了基础。在构成要素方面，学分银行由学分管理系统、学习成果服务系统、学分累积和转换规则以及学分认证体系等几个关键要素组成。这些要素相互配合，形成了一个完整的学分银行体系，为学习者提供了全方位的学分管理和服务。在基本功能方面，学分银行主要包括学分存储、学分转移、学分累积和学分查询等几个基本功能。学习者可以将在各个教育机构取得的学分存储在学分银行中，随时进行转移和累积。同时，学分银行还提供了便捷的查询服务，让学习者随时了解自己的学分情况。在学习成果服务体系方面，学分银行通过建立学习成果服务体系，为学习者提供个性化的学习支持和指导。学习者可以通过学分银行获得适合自己的学习资源和学习计划，提升学习效果和质量。在构建思路方面，我国开放大学学分银行建设以学生为中心，注重构建全方位的学分管理和服务体系。同时，充分发挥高等教育机构和社会资源的优势，促进学分的多元积累和转换，为学习者提供更多的学习机会和发展路径。

四、终身教育视域下广西开放大学学分银行服务模式、构建路径和优化策略

（一）终身教育视域下广西开放大学学分银行服务模式

由于各国的经济、文化、教育发展水平不同，所以对学分银行采取了不同的建设思路与服务模式。广西开放大学学分银行服务模式要根据所在区域的实际情况，在分析国内外各种模式特点的基础上，构建一套具有广西特色的开放大学学分银行服务模式。广西开放大学学分银行的定位是服务学习型社会，致力于建立终身学习的桥梁，其主要功能是认定、积累和转换继续教育学分，为学习者提供学习成果的认证、管理和服务。它的核心内容主要涵盖学习登记、学分认证、学分积累和学分转换等关键组成部分[6]。它可以促进终身教育的发展，起到连接不同层次和不同类型教育的作用，同时也是一个提供学习登记、学分认证、学分积累、学分转换等服务的信息化公共平台。学分银行的定位、要素和功能，如下页图1 所示。广西开放大学的学分银行服务模式为学习者提供全面的学习服务，它涵盖了从社会到学习服务机构再回到社会的整个学习过程。此外，该框架图将学习者参与学习并通过人才推介服务到社会的过程描述为四个渠道。这四个渠道分别是广西开放大学的开放教育学习、继续教育学习、社区教育学习以及其他类型的学习项目，以满足学习者的学习需求并实现服务过程。在服务过程中，学习者可以根据学分银行提供的学习成果标准和学分成果生产服务，满足其学习登记、学分认证、学分积累和学分转换的相关需求。

图1 广西开放大学学分银行服务模式框架图

（二）终身教育视域下广西开放大学学分银行建设途径

广西开放大学学分银行建设是一项系统工程。路径的建设可以划分为学习借鉴、改造升级和升华三个阶段。目前，广西开放大学已经成立了国家开放大学学分银行广西分中心，并积极与国家开放大学对接认证平台和认证标准。按照国家开放大学的要求，广西开放大学与国家开放大学合作完成了开放教育学习与学分银行的对接，并积累了宝贵的经验。基于这些经验，广西开放大学建立了自己的学分银行，并开发了广西开放大学学分银行认证平台。同时，制定广西开放大学开放教育项目的学分认证标准，与其他学分银行建立了对接关系。为了促进各级各类教育之间的顺畅对接与有效交流，广西开放大学下一步将构建一个促进终身教育发展的纽带。具体而言，广西开放大学计划设立广西终身教育学分银行，该银行将为个人提供一种便捷的方式来积累和管理终身教育学分。此外，广西开放大学还将研发符合广西区域特点的认证平台，该平台将提供个性化的认证服务，以满足不同学校、不同学习者的不同需求。同时，广西开放大学还计划制定适应各级各类学校的专业学分认证标准，以确保学分的有效性和可接受性。通过这些措施，广西开放大学将为终身教育的发展提供更好的支持和保障。

（三）终身教育视域下广西开放大学学分银行服务模式的优化策略

在终身教育领域，广西开放大学学分银行服务模式需要采取一系列的优化策略，以更好地满足学习者的需求和提供高质量的教育服务。首先，广西开放大学应建立一个全面的学分银行体系，确保学分的有效积累和转移。学分银行应该涵盖各类课程和学习活动，包括职业技术培训和学历教育等。同时，学分银行应该与其他高校和教育机构进行有效合作，实现学分的互认和转移，以满足学习者多样化的学习需求。其次，广西开放大学可以通过加强技术支持，提升学分银行服务的便捷性和全面性。学分银行系统应该具备先进的信息技术和互联网平台，便于学习者随时随地查询和管理自己的学分。此外，学分银行应该提供个性化的学习资源推荐和学分规划，帮助学习者更好地规划学习的路径，提高学习效果和学分积累。再次，广西开放大学应该积极推动学分银行服务的标准化和评估体系的建立。学分银行的有效运行需要有一套统一、公正、透明的评估标准和流程。广西开放大学可以参考国内外的学分银行的实践和标准，建立适合本地区特色和需求的评估体系，保障学分的质量和学习者的权益。最后，广西开放大学可以通过宣传和推广，提高学分银行服务的知名度和影响力，并利用多种渠道，向广大学习者宣传学分银行的优势和功能，以吸引更多的学习者参与学习。