关于消防监督管理数字化改革的思考

许启宇

摘要：基于信息技术的发展，物联网、大数据等技术逐渐应用于社会的方方面面。作为消防部门，要顺应潮流、主动作为，认真学习关于网络强国、数字中国的系列论述和精神，用于指导工作实践，推动消防监督管理数字化改革，有效服务经济社会发展大局。现从消防监督管理数字化改革的意义出发，分析近年来消防监督管理数字化改革的探索情况以及存在的问题，并提出改革的策略，以期为消防监督管理数字化改革带来一定的帮助。

关键词：消防监督管理；数字化改革；信息技术

中图分类号：D035.36      文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2023）11-0082-03

2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社會发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出，“十四五”期间要迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。“二十大”报告再次指出要加快建设网络强国、数字中国。2023年3月，《国务院机构改革方案》明确提出要组建国家数据局，加快数字化建设。数字化转型源自云计算、大数据、物联网和人工智能、区块链等新技术的交叉应用，对当今社会各个行业的发展都有着深刻影响，被称为“第四次工业革命”[1]。消防工作数字化改革虽然也在不断探索前进，但与新形势新任务的要求还存在明显差距。

1 消防监督管理数字化改革的重要意义

1.1  顺应数字时代新趋势的必然要求

当前数字化改革已逐步融入城市发展的各领域和各环节，我国正处于数字经济发展和数字化转型加速期。消防监督管理数字化改革必须顺应科技发展潮流，抢抓数字经济发展“百年难遇”的窗口期、机遇期，善于运用最新技术、新科技，推动消防监督管理数字化改革不断迈上新台阶、实现新发展[2]。

1.2  贯彻落实党和国家相关战略的重要体现

近年来，我国多个部门在对国家发展进行分析以后，发布多个文件，对消防数字化改革作出部署要求。各级消防部门要坚决学习好、应用好关于“网络强国”“数字中国”的系列重要论述和“二十大”精神，自觉增强抓好消防监督管理数字化改革的责任感和紧迫感。而消防监督管理数字化改革恰好是这一战略要求的重要体现，是未来消防监督管理工作的开展方向，更是提升监督管理工作效率的重要途径。

1.3  消防事业新使命新形势新任务的要求

一方面，城市化快速建设还在不断深化中，人流物流不断积聚所带来的各种安全风险叠加交织。另一方面，许多影响消防安全的深层次矛盾和老大难问题尚未彻底解决，如老旧居民小区、高层建筑、轨道交通区域、城市综合体、易燃易爆危险品场所、文物古建筑等重大消防安全风险仍然存在，经营性自建房、群租房、“三合一”、低端商贸市场等低设防区域以及新业态新风险消防安全问题突出。进行消防监督管理数字化改革可以更好地对上述问题进行监督管理，是消防事业新使命新形势新任务的要求。

2 近年来消防监督管理数字化改革的探索

近年来，全国各地消防救援队伍主动顺应数字时代新趋势，在消防救援局统一的新型信息化架构体系下，在基础网络和硬件设施完善、业务系统应用、数据治理、消防管理服务、部门协调运行等方面积极探索和建设。特别是上海、浙江、广东等地积极融入地方数字化改革和数字政府建设，多维赋能消防监督管理业务场景，全面强化“观、管、防、联、处”支撑效能，为消防转型升级提供了坚实支撑和科技保障。

2.1  数字架构方面

数字架构设计合理，规范化体系化推进了消防监督管理数字化改革。例如，浙江消防强化顶层设计、业务协同和资源共享，编制了总队数字化建设三年规划和项目实施清单，迭代构建了“消防领域大脑+应用”的“1+3+N”全省数字化总体架构（即统筹建设1个一体化智能化数据资源基础底座，聚焦“智能防控、智能处置、智能管理”三大方向，通过3年时间逐步建设N项多跨协同场景）。

2.2  数字底座方面

固本强基，数据资源体系底座初步建成。例如，上海消防整合散落在各业务系统的人员、装备、水源等内部数据，依托市大数据中心及相关委办局，对接获取气象、水务、居民小区等外部资源，累计汇聚18个专题库、1亿余条数据，形成了涵盖数联、智联、物联等模块的消防数字底座，支撑赋能上层应用，快速构建数据分析模型。浙江消防按照多跨协同、开放共享原则，构建了“算力+数据+算法+模型+智能模块”五大要素集成的基础底座，初步建成以数据汇聚治理、数据资产管理、统一开放共享为核心的智能化消防数据仓。

2.3  消防智能应用场景方面

近年来，各地消防救援队伍聚焦重大任务和基层难点堵点痛点，围绕辖区灾害特点以及灭火救援、火灾防控等主责主业，以数字化手段重塑消防安全治理方式、救援指挥流程、安保管理机制，建立实战管用、基层爱用的消防应用场景。例如，上海消防聚焦“高效处置一件事”，运用“一网统管”的理念赋能实战业务，上海普陀支队“数智普陀”消防智能指挥系统一网汇聚消防警情、人口信息、道路监控等内外信息，基于8万余个社区二维码和6万余个物联设备构建居委、微站、消防的消防联动管理模式。

2.4  数字安全方面

全国各地消防救援队伍强化各级网络和数据安全意识，坚持底线思维，落实安全措施，确保安全可靠。例如，广东消防坚持软硬件齐抓，升级改造网络安全运营体系，新增新一代WAF、新一代防火墙和漏洞扫描器，部署EDR、TAR、态势感知平台等网络硬件安全设备，购买网络安全运维服务，制定网络安全应急预案，建立网络安全事件协同联动处置机制，有效构建了“重防范、强溯查”的安全网络环境。

3 当前消防监督管理数字化改革存在的问题

自2016年第46届世界经济论坛上正式提出第四次产业革命以来，数字化技术发展迅速，在各个领域得到了广泛应用，消防领域也不例外。但是，由于种种原因，消防监督管理数字化改革依然存在一些问题。

3.1  消防监督管理数字化改革理念存在不足

3.1.1  消防监督管理数字化改革统筹规划和重视程度不够

目前，各地数字化改革聚焦党政机关、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治，探索科技赋能的社会治理新生态。各地消防也紧紧围绕当地数字化改革工作体系，积极建设数字政府综合应用。但从整个消防救援队伍的情况看，对消防数字化转型的统筹规划、系统思考还不够。消防监督管理数字化建设系统从无到有的“新增”不少，升级完善的“优化”尚不多。一些单位对如何加强数字化技術和消防监督管理工作的融合没有清晰的规划、明确的思路，运用先进信息技术解决工作中痛点、难点问题的成效不明显。

3.1.2  消防监督管理数字化改革理念有偏差

在数字化改革探索中容易将消防数字化与信息化混淆，造成大多数消防监督管理应用系统局限在单一数据的录入、展示以及业务流程的简化、优化。应该认识到，信息化是业务到数据的过程，而数字化改革是从数据到业务的过程。信息化是原有办事流程的电子化，是原有纸面数据的电子化。数字化改革是“质变”，更像从蛹化蝶的进化过程，是从一种工作方式到另一种全新的工作方式。数字化改革是一场革命，是系统性制度重塑，是通过数字化改革“倒逼”体制机制的变革。目前有些地方的消防监督管理数字化改革理念仍停留在信息化、电子化阶段，许多都是面向业务流程的信息化。

3.2  消防监督管理数字化改革效能未完全凸显

3.2.1  数据资源利用率不高

当前消防管理系统与政府大数据部门融通不够，系统数据智治功能不强，虽然经过一些改造，实现了部分消防数据向大数据“流出”，但其他部门的大数据仍不能完全向消防“流入”，公有的基础数据不能动态调整，数据间流通不畅，数据壁垒依然存在，数据共享不够充分、资源整合不够彻底，产生数据价值低。

3.2.2  消防监督管理数字化改革实战应用不足

一方面，一些消防监督管理数字化应用未充分考虑群众需求，忽视了服务型转型社会已经来临，针对消防工作现实难题的好用管用应用较少，一些消防数字化应用落后于时代潮流；另一方面，一些消防监督管理数字化应用开发时过分强调技术部门作用，忽视业务部门、基层部门实际需求，部门间缺乏有效沟通，部分系统建设需求不全面、不精准，导致一些应用贪大求全、重复繁琐，或者功能单一、设计鸡肋。

4 新时期加强消防监督管理数字化改革的思考与展望

“十四五”规划明确提出，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。因此，消防监督管理数字化改革势在必行。

4.1  强化顶层设计，凝聚多方合力

4.1.1  加强组织领导

消防监督管理数字化改革需要有明确的数字化改革意识，特别是组织领导必须成为推动数字化改革的发动机。为此，要成立由主要领导亲自挂帅的领导小组，组建工作专班，强化顶层设计、业务协同和资源共享，编制数字化建设远、中、近期规划和项目实施清单，提出明确的建设目标，并通过党委会把方向、办公会每月研究、工作专班每周会商的工作模式，研究制定推进方案、工作措施，持续论证优化。

4.1.2  建强人才队伍

坚持内引外联，加大消防人员数字化基础素质培养，组织开展讲座授课[3]，依托内部人才培育机制和外部专业资源，系统开展数字化专业培训，适当安排跟班作业，提升岗位人员专业素养，使消防人员形成数字化思维习惯，为数字化人才提供后备力量。建立完善人才保障机制，坚持财力、物力倾斜，为培养数字化专门人才提供良好的条件支撑。

4.2  重塑业务流程，优化系统架构

4.2.1  建强消防数字底座

整合散落在各业务系统的人员、装备、水源等内部数据，依托地方大数据中心和市城运中心，以业务实战需求为导向，加强与各区政府、市政府相关委、办、局以及单位的沟通对接，深化外部数据的接入与应用，形成涵盖数联、智联、物联等模块的消防数字底座，搭建资源库、主题库、专题库等数据库，支撑赋能上层应用。

4.2.2  重整重塑业务流程

全面梳理现有监督管理业务流程，结合消防工作特点和业务需要，特别是针对传统消防工作遇到的影响消防安全的深层次矛盾和老大难问题，建好需求清单和问题清单。根据需求清单和问题清单，对原系统进行流程再造，综合运用物联网、数据智能、区块链、云计算等数字化技术，逐步开展应用体系、支持体系、数字资源体系等方面的新型基础体系建设，让系统数据能够发现问题，提前预判、事先感知风险，以数字化手段重塑消防安全治理方式、救援指挥流程、安保管理机制等。

4.2.3  优化数字平台建设

开发消防“六统一”平台，实现门户集成、用户管理、授权管理、接入管理、资源管理和安全防护的一体融合[4]。制定出台消防大数据平台建设标准，统一技术制式和基础功能模块，升级消防大数据平台的数据汇聚、分析预警等功能，优化平台运行性能，实现部门协同、线上线下联动，提升火灾防控和消防警情的联动处置能力。

4.3  聚焦中心任务，瞄准应用场景

4.3.1  助力火灾防控“新动能”

探索数字孪生等新兴技术应用，推动消防安全治理智能模型应用落地，加快推进消防物联感知建设，汇聚各级消防物联网终端数据，赋能智慧消防管理，纵向打通消防机构监管体系，打造“社会单位数据一张图”，横向实现跨机构、跨体系、跨业务的协同联动和资源共享，实现火灾风险和单位管理“在线监测、智能预警、动态管控”，构建“建筑信息－社会单位信息－关键人员信息”为一体的知识图谱，打造社会单位全域数据网络[5]。

4.3.2  釋放公共服务“新效能”

聚焦政务服务，最大化共享“数字政府”建设成果，将消防监督业务办理、火灾隐患举报、消防安全学习、消防安全承诺等业务融入政府服务平台，实现消防安全线上办理、线上服务，创新服务方式。加强消防安全信用监管，推动内部执法平台与“数字政府”和公共信用信息共享平台的深度融合，用数字化技术建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒机制，推动信用信息公开和共享，全过程实现人工智能自动抓取数据、自动实施积分管理、自动评定信用等级、自动实施信用修复等功能，确保消防安全信用监管实现公平、公正、公开。

“二十大”关于推进网络强国、数字中国的重要部署，为消防救援队伍加快推进数字消防改革注入了一针强心剂，我们要认真贯彻落实，推动消防监督管理数字化改革向纵深发展，促进消防治理体系和能力现代化，有效服务经济社会发展大局。

参考文献：

[1]毛超，刘贵文，汪军，等.智慧建造概论[M].重庆：重庆大学出版社，2021.

[2]张权.浅议新一代信息技术在消防监督管理工作中的作用[J].中国安全生产，2022，17（6）：40-41.

[3]杨东益.高职院校消防安全管理模式的探索与实践[J].工业技术与职业教育，2022，20（4）：92-96.

[4]王伟杰.数字化消防信息系统在消防监督检查工作中的构建及实施[J].消防界（电子版），2022，8（22）：67-69.

[5]向荣洲.数字化消防信息系统在消防监督检查中工作中的构建及实施[J].消防界（电子版），2021，7（16）：96+98.

Reflections on the digital reform of fire supervision and management

Xu Qiyu

（Shanghai Chemical Industry Zone Fire and Rescue Brigade， Shanghai 201400）

AbstraCt： Due to the development of information technology， technologies such as the Internet of Things and big data are gradually being applied to all aspects of society. As a fire department， it is necessary to follow the trend and take the initiative to take action， earnestly study the series of discussions and spirits on network power and digital China， and use them to guide work， promote the digital reform of fire supervision and management， and effectively serve the overall economic and social development. Starting from the significance of the digital reform of fire supervision and management， the paper analyzes the exploration and existing problems of the digital reform of fire supervision and management in recent years， and proposes reform strategies， hoping to bring some help to the digital reform of fire supervision and management.

Keywords： fire supervision and management; digital reform; information technology