优化农村基层党建赋能乡村振兴的实践路径

□文/冯燕璐

实施乡村振兴战略，是党和国家在中国特色社会主义进入新时代、立足新起点、对标新“三步走”目标提出的重大决策。办好农村的事情，实现乡村振兴，核心在于党的领导。当前，部分农村基层党组织依旧存在的一些短板和弱项，已经成为了阻碍乡村振兴发展的因素。如何提升农村基层党组织自身能力和水平，更好地服务于广大农民，关系到“三农”工作的顺利推进。

一、优化农村基层党建的价值意蕴

首先，优化农村基层党建，有利于筑牢党在农村的执政地位。乡村振兴战略实施以来，农民收入持续增长，农村改革全面深化，乡村面貌深刻变化。面对农村环境和执政条件的改变，建立基础牢固的农村基层党组织，提高基层党组织的领导能力，关系到党在农村的执政地位是否稳固。中国共产党自成立以来，一直强调农村基层党组织建设，1926 年发表的《农民运动议决案》中提出要加强党对农村一切农民运动的领导［1］。实践证明，只有打好“地基”，夯实根基，才能更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

其次，优化农村基层党建，有利于加深党与农村群众的血肉联系。全面乡村振兴战略是党和国家坚持以人民为中心发展理论的又一伟大壮举［2］。农村基层党组织与农村群众有着密不可分的联系，深入农村群众生活的方方面面，能够直接了解农村群众的现实需求，掌握农村群众的所思所想，感受农村群众的喜怒哀乐，并且熟知农村群众生产的具体状况。如果一个基层战斗力不强，就无法形成合力、推动发展，就无法服务群众、让群众满意，只有建设坚强有力的农村基层党组织，才能为农村群众提供了解党的“窗口”。

最后，优化农村基层党建，有利于推动乡村治理水平的长足发展。改革开放以来，农村的经济社会组织形式和社会关系格局、经营管理模式以及农村治理机构均出现了变化，给农村基层党组织的建设带来许多新问题。虽然农村的经济水平已经有了明显改善，但是社会结构的转变明显滞后于经济的发展，社会问题时有发生。农村基层党组织肩负着直接联系农村群众、组织农村群众、团结农村群众的重要任务，具备较大层面的组织动员能力和影响力，在促进乡村治理方面起着至关重要的作用。优化农村基层党建，推动乡村治理水平提高，是解决社会矛盾的重要手段。

二、农村基层党建面临的挑战

（一）农村基层党组织领导能力有待进一步提高。进入新时代以来，党的领导环境发生重大变化，农村基层党组织领导能力有待进一步提高。随着基层民主的发展，农村基层党员干部的选举不再以乡镇政府为主导，而是结合农村实际情况，充分发挥农民的选举权与被选举权，这也意味着农村党员干部在工作时要转换工作思维、提高工作本领、更新工作方法。无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何成长，农村基层党组织的执政地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱［3］。

（二）农村党员干部思想建设有待加强。习近平总书记强调，要“引导党员、干部加强党性锻炼、党性修养，坚定理想信念”。［4］在农村基层党组织中，相当一部分党员干部思想素质水平低下，个别党员在参加工作时积极性不高，主观能动性不足。少数党员理想信念在社会各种思潮的冲击下逐渐淡化，对于共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想缺乏坚定信念。部分党员干部缺乏民主意识，搞家长作风一言堂。随着农村经济水平的发展、社会结构的变化和分配方式的多元化，农村党员身份多样化日益凸显，加上受到市场经济条件下某些因素的制约，在个体经营领域的少数党员与对不涉及自身利益的问题存在“事不关己，高高挂起”的偏见认识。

（三）农村基层党组织监督体系有待完善。党的十八大以来，党中央在反腐倡廉领域的力度之大前所未有，廉政建设收效显著。然而，少数农村基层工作人员利用职务之便，收受他人财物的事件屡禁不止，村干部玩忽职守，侵犯其他村民权利的情况时有发生，还有一些党员干部对党的工作不支持、不配合，给党带来负面影响。如何走好这“最后一公里”，重中之重在于完善农村基层党组织监督体系，一方面要对基层党组织进行广泛、有效的监督，既要有上下级之间的内部监督，又要接受来自基层群众、社会组织、网络媒体的外部监督，建立多元监督体系［5］。群众信任、服务农村群众、凝聚人心的党组织。

三、优化农村基层党建的实践路径

（一）不断提高农村基层党组织领导能力。着力构建以党支部为核心的农村组织体系。首先要探索领导班子选择机制，积极吸纳农村企业家、教师、返乡大学生等具备较好科技素质和政治知识的人群加入农村基层党组织，并选择优秀人才作为农村党组织主任。其次要建立政策奖励约束机制，进一步改善干部政策和考核条件，进一步完善干部任内工作考评，切实建立能上能下的村干部责任监督机制。最后要认真研究农村党内领导干部组织设计，主动适应社会主义市场经济建设的新要求，根据农村乡村经济社会发展生活中的不同领域、不同阶段、不同地域，建立相应的农村基层党组织机制。

（二）着力加强村级组织基本队伍建设。抓好党员的党性教育是提高党员素质的根本途径。农村基层党组织应当按照建设马克思主义学习型政党的要求，以提高思想理论素养为重点，积极组织党员开展思想政治教育。另外，通过扩大农村基层党员干部来源，招聘农村优秀党员任乡镇党组织主任等党组织干部，开展选派普通高等学校毕业生到乡镇任职试点，引导农村转业的退伍军人回镇、乡任职，在农村中培养先进的青年党员，改进农村党员队伍设置。

（三）加快推进村务监督体系建设。农村基层党组织不仅要在社会改革发展的前列，也要在利益诱惑面前守住阵地。第一，党委政府有关部门首先要制定好村务监督考评制度，并提出切实可行的工作方法，把村务监督工作情况列入绩效考核范围，使村委和村务监督委员主动履行职责，在工作中自觉自查在分管工作中可能出现的漏洞。第二，运用多元渠道做好政府村务公开。除了在村务公开专栏上发布的有关信息之外，还应该做好在政务门户网站上的发布工作，把政府公布的有关信息内容及时上传，并可以随时查阅，使民主监督工作变得更加便捷，政府民主监督的时间也得以有效延伸。