汉中宁强：集团化办学推动城乡一体化发展

杨安平

集团化办学绝非一个教育运动，不能为追一时之风潮，故作标新立异。

集团化不等于“集权化”，也不等于“同质化”。

集团化办学的最终目标不应该停留在把教育集团本身越办越大，越办越好，这只能是一种追求自我品牌效应的小格局。集团化办学的最高境界是“去集团化”，要通过集团化办学激活每一所成员学校发展的内驱力，赋能加盟校提升自主办学水平，最终孵化出更多的优质学校。

集团化办学是学校间制度化合作形成的一种办学形态，旨在让更多孩子在家门口享有更优质公平的教育。汉中市宁强县在全市率先开启集团化办学之路，推动了城乡教育一体化发展和义务教育优质均衡发展。笔者结合实践经验，谈几点粗浅的认识与思考。

一、着眼县域：宁强县集团化办学的三种模式

宁强县聚焦城乡、校际、区域之间教育发展不平衡的难点，立足县域实际，因地制宜推行集团化办学，围绕“以老带新、以强带弱、以城带乡”的思路，以“1+N”方式将全县所有中小学组建成30个教育集团，形成了托管型、联盟型、协作型三种办学模式。

第一种托管型，以县城及周边学校为主体，将百年老校宁强县南街小学先后与宁强县逸夫小学、宁强县东城小学组建为教育集团，两所薄弱学校依托集团总校的办学优势，在统一的集团化办学章程和发展规划下，重新配备领导班子和调配骨干教师，统筹经费使用和管理方略，三年里取得了显著的办学效益。

第二种联盟型，以就近连片为原则，将区域内“强校+弱校”组建14个教育集团，缔结共同发展契约，在骨干教师选派、教师培养、教学教研、考核管理等方面同步互融，捆绑评价，实现优势互补。

第三种协作型，以镇域为范围，以各镇中心小学为组长学校，与镇内所有小学组建为教育集团，主要在学校管理、教学管理、校本研修、资源共享等方面开展常态化的帮扶提升。其中，音乐、体育、美术、信息技术等学科教师实行“走教制”，有效缓解了乡村学校专业课教师短缺问题。

宁强县集团化办学三种模式按“六联行动”运行：一是管理联通，制定集团化办学章程、规划、目标、制度体系，创建同步一体化运行机制；二是队伍联建，建立集团内教师合理流动机制，让教师由“学校人”变为“集团人”；三是教研联合，促进优质课程资源共研共享；四是文化联创，构建具有共同愿景而又各具特色的校园文化；五是质量联评，集团内各校在教学计划、教学实施、质量监测等方面实行同步管理、评估、反馈；六是帮扶联动，以集团总校为帮扶主体，在办学条件、师资配备、课程资源、教育科研等方面向成员校倾斜，缩小城乡学校硬件和软件上的差距。

二、聚焦学校：宁强县第一初级中学集团化办学的三个抓手

2020年，在县教育体育局的统筹下，宁强县第一初级中学与偏远薄弱的毛坝河镇九年制学校、禅家岩镇中心小学组建为“联盟型”教育集团，2022年又与城乡接合部的高寨子中学组建为“紧密型”教育集团。在办学实践中我们深刻地认识到，集团校高效运行和品质发展的保障在管理机制，关键在师资队伍，核心在教学教研。

抓手之一：建机制，融通集团学校管理

健全管理机构。由县教体局分管领导任集团总校长，宁强县第一初级中学校长任总校区校长，三所学校校长任分校区校长，四校分管副校长、教研室及其他部门具体负责管理组织与沟通协调，科学处理总校区与分校区之间的权责关系。

统筹发展规划。经过深入研判，制定了教育集团“五年发展规划”“教师交流培养制度”等，明确集团校办学方向、主要目标和关键举措，确立“一月一主题”常态化活动，开展资源建设、教育教学、教研师训等方面的同步协作，推进共建共享。

坚持定期会商。每学年召开集团化办学年度大会，制订新一年工作计划、项目清单，同时组织集中学习培训，强化集团办学质量意识、品牌意识。每月召开工作例会，开办管理微论坛，研究解决实际问题。每周利用集团办学管理群，随时交流管理动态。

抓手之二：强师资，深化骨干团队建设

加大教师交流力度。宁强县第一初级中学集团总校区有陕西省“三级三类”骨干教师80余名，为均衡优质师资配置，教育集团每年因需互派不少于学科专任教师总数5%的教师进行轮岗交流，其中总校区选派至少三名骨干教师和一名中层领导到薄弱学校支教，承担学校管理和教研引领等工作，成员校选派相当数量的年轻教师到总校区跟岗至少一年。

拓展教师研训路径。一是实施“青蓝”工程，组织骨干名师与年轻教师结为帮扶对子，对备课、课堂教学、作业设计、课后服务、班级管理、学生教育、自身专业成长等加强全方位指导；二是开展“一人一课”，每年组织集团内青年教师汇报课、骨干教师示范课、全员赛教课活动，打造优质课、精品课；三是组织“送教送培”，通过开展专题讲座、观摩教学等工作，扎实开展好每月一次的主题研修活动。

抓手之三：研教学，聚焦教育质量提升

同步教学管理。落实教学计划、教学进度、集体备课、课堂评价、作业管理、质量监测等环节的统一管理，常态化组织开展教学常规视导、教学专题研讨、中考备考研讨、联合质量分析、每周同步课堂等活动。

实行教研联动。教育集团建立“大教研”机制，分学科成立融通各校的大教研组，下设年级学科组，统筹开展每两周一次的学科主题教研活动。各学科教师人人参与，开展备课研讨、说课赛课、评课议课、培训学习、微专题分享等活动，深入开展课题研究和专题指导，提升教师的教育科研素养。

种种举措激活了学校发展内力。近年来，宁强县第一初级中学教育质量稳居全市前列，高寨子校区和毛坝河镇九年制学校先后被评为市、县教育发展优秀学校和全面提高教育质量先进单位，禅家岩学校的骨干教师培养和教学质量也取得了明显进步。

三、放眼全局：关于集团化办学的两个追问

追问一：集团化办学避免走入哪些可能性误区？

首先，要避免对集团办学的随意决策。集团化办学的初期往往是政府主导，根据特定的规划和设想组建教育集团。在此过程中，政府主管部门的决策是功利短视还是利在千秋，是深入研判还是草率行事，是只在表面支持还是有实际投入，关系到集团化办学是否能长效发展，能不能真正促进区域内教育高质量发展。只有加强顶层设计，强化运行保障，创新人事管理，建立激励机制，才能保证集团化办学稳步推进和可持续发展。

其次，要避免对办学性质的错误认识。集团化不等于“集权化”，不是办学规模越大、学校数量越多越好，适量、适度才能保证办学的品质和效益；集团化也不等于“同质化”，集团化办学不是要完全抹去成员校的优良传统和文化特质，不存在“放之四海而皆准”的标准化道路，办成“千校一面”，而是要因地制宜，基于学校原貌并结合集团化改革的目标，选择最适合的道路。

最后，要避免对终极目标的定位失当。集团化办学的最终目标不应该停留在把教育集团本身越办越大，越办越好，这只能是一种追求自我品牌效应的小格局。集团化办学的最高境界是“去集团化”，要通过集团化办学激活每一所成员学校发展的内驱力，赋能加盟校提升自主办学水平，最终孵化出更多的优质学校，让每一个孩子享受更加公平、更高质量的教育。

追问二：如何推进集团化办学走向内涵深入？

集团化办学要从组合走向融合，从外延走向内涵，从“输血”走向“造血”，必须回归到教育规律和管理常识上去思考与实践。

集团办学，理念为先。有什么样的办学理念，就有什么样的学校样态。集团办学的先导是文化理念，它直指教育的价值诉求、办学方向和治校策略。建构扁平化的、新型高效的治理体系，建立共性与个性兼具的管理制度，让集团管理更加专业化、科学化、现代化，是教育集团内涵发展的前提。

集团发展，教师为本。学校办学水平和教育质量的差异，很大程度上取决于师资水平的差异，学生及家长“择校”，实质在于“择师”。实行集团化办学，最需要解决的关键问题就是优质教师资源的合理配置与培养提升。集团校通过互派干部、教师交流、校本研修、课程研发、学科教学等方式，实现知识分享、对话、创新性生长，不断优化教师队伍结构，是教育集团内涵发展的根本。

集团发展，课程为核。课程是学校教育的核心，决定着学校发展、教师发展和学生发展的未来走向。因此，教育集团必须高度重视国家课程校本化实施，精心开发有特色的校本课程，并通过“三个课堂”等方式推进育人实践，让学生在丰富的课程学习中成长为有理想、有本领、有担当的时代新人。

综上所述，我们必须深刻认识到教育的根本在于“人”，只有凝聚众智共谋，用世界眼光、家国情怀、未来思维看待教育问题，才能孕育出更多优质品牌学校，培养出更多“五育”并举的合格公民和优秀人才。