因地制宜、积极创新加快推进嘉定农业农村高质量发展

■ 沈 飚

近年来，嘉定区按照中央、市委关于乡村振兴工作的要求部署，以扎实落实“三园”工程建设任务为抓手，积极探索凸显乡村价值、具有嘉定特色的“农业强而优、农村美而活、农民富而乐”的乡村振兴道路。围绕党的二十大提出的全面推进乡村振兴的工作要求，在发挥好我区特色工作做法的同时，因地制宜地探索符合农业发展需求、乡村发展规律、农民发展需要的乡村振兴模式，加快实现农业农村高质量发展。

一、秉持“四个坚持”特色做法，持续巩固乡村振兴工作成效

（一）坚持产业兴旺是前提

立足超大城市乡村优势，放大乡村土地、物业等资源价值，推动乡村振兴更可持续。

1.引入城市工商资本。加强与城市工商资本合作，依托市场化机制和专业化运营，导入康养、文旅等产业项目，促进乡村一二三产融合发展。如“乡悦华亭”在全市率先探索集体建设用地使用权作价入股，由村属集体公司和地产集团合资成立项目公司，探索乡村振兴政企合作新模式。目前，“乡悦华亭”康养、农业项目正有序推进，近期正与上海地产集团积极对接二期、三期的项目内容，进一步深化合作。

2.嫁接特色优势产业。对于紧邻城市、配套较为齐全的村庄，结合区域产业基础，适度引入特色产业、科创研发等功能。安亭向阳村正联合敏实集团合作打造“稻田里的研发中心”，从事汽车智能集成部件的创新研发和设计。同时，紧抓推进农业现代化的契机，充分发挥科技创新驱动作用，突出应用导向，在数字智慧农业、种源农业发展上积极打造嘉定样板，实现农业产业升级。

3.提升村级经济能级。加快产业转型升级，同步完善生态环境、人才公寓等配套功能，进一步提升村级物业价值。马陆北管村通过提升生态品质，打造百花公园，森林覆盖率达到55%，引入百事、爱茉莉等知名企业，村可支配收入达4000万元。

4.坚持“以强带弱”。搭建“区镇联合、镇村联合、村村联合”发展平台，统一招商、统一管理，有力带动经济欠发达村发展。安亭镇和镇里19个村成立联投经济发展公司，2022年租金1.67亿元。同时，探索搭建区级集体经济平台公司，统筹调配农村资金、项目，提高农村集体经济发展能级。

（二）坚持生态宜居是关键

1.高水平设计。坚持充分挖掘村庄资源禀赋，因村施策，积极探索示范村创建多样模式，形成了以点带面、各美其美的发展局面。如北管村，结合本村产业、生态条件基础，发挥“四个百管”治理模式优势，积极打造“四个百园”。出台《保留保护村村民住房更新管理实施办法》《农民住房更新风貌控制导则》，聘请专业设计团队设计12个户型方案和6种建房风格，在注重保留江南乡土风貌的同时，得到农民认可和肯定。

2.高质量建设。针对“90年代前村宅占保留保护村房屋总数70%”的现状，积极推进村庄平移归并，推广实施“组团式翻建”，让更多农民实现“花园别墅梦”。一方面，通过农民自筹和村级资助相结合方式，提高村宅建设标准。另一方面，村宅翻建工程由村级组织统一招标、统一建设，破解风貌难统一、质量难保证等难题。

3.高品质配套。做强基础性配套，大力实施农村人居环境优化工程（公厕提档升级、污水纳管、架空线入地、“小三园”打造等），同时做优服务性配套，提高农村公共服务水平。如按照“15分钟生活圈”便民服务的宗旨，创新建设乡村型“我嘉·邻里中心”，高效集聚党群、养老、健康医疗、文体等服务功能，打造家门口的便捷生活圈，截至2022年底完成11家，其中2021年2家，2022年9家；2023年计划完成6家。

4.高颜值增绿。通过198区域减量、拆违等方式，淘汰劣势企业，复垦为农林用地。加强村容环境整治，开展河道和道路两旁、房前屋后和庭院的绿化、美化，保持村庄整洁有序美观。

（三）坚持治理有效是保障

1.突出党建引领。发挥基层党组织密切联系群众的优势，凝聚村民共识。在全市率先创新实行“听民意、旧址翻、争先后、定风貌”的农村住房组团式翻建模式，引导和组织农民以组团形式规范有序自主翻建房屋，让乡村振兴成为村民自己去做，主动要做、也能做好的事情。同时，在“组团式翻建”过程中，成立由具有相关资质的老党员组成的专业工作组，现场指导监督、服务协调，让群众对翻建工作放心，积极主动配合。

2.突出数字赋能。在全市率先将农村人居环境整治整体纳入“一网统管”系统，赋能基层网格治理。正打造“农村人居环境+一网统管”2.0版本，探索将农村人居环境优化提升、农村宅基地管理、乡村治理等纳入“一网统管”平台。安亭向阳村正打造全市首个千兆宽带+5G网络入户村，加快实现对村域的AI智慧管理。

3.突出自治共治。提高农民自我管理、自我约束的“主人翁”意识。制定村规民约、村规企约、村规店约，加强积分制运用，打造“阳光村务”平台，推进村务公开，保障农民的知情权、参与权和监督权。

4.突出乡风文明。传承和发扬优秀乡村传统文化，以“德治”促“善治”。发挥威望较高、办事公道的“老大人”在矛盾调解、文明教化等方面的独特作用。打造“客堂汇”，将百姓宣讲、议事共商等汇聚到客堂间，为邻里协商议事提供良好平台。

（四）坚持农民受益是目的

1.增加集体经济分红收入。通过整合农村集体低效用地、闲置宅基地、房屋等，引入社会资本，鼓励发展康养、文创等新兴产业，让农民享受集体分红收益。2022年农村集体经济组织分红3.22亿元，比上年增4.02%，参与分红的集体经济组织数105个，比上年增2.94%，集体经济组织成员人均分红1242.91元，比上年增6.46%。

2.增加工资性收入。通过导入和发展农业产业与休闲旅游产业，为农民提供大量就业岗位，获取稳定劳动收入。“乡悦华亭”项目通过与地产集团合作，共同打造融田园、文化、旅游、康养、乡居于一体的农旅田园综合体项目，为附近村民提供就近就业机会，增加就业收入。

3.增加财产性收入。鼓励村民在农民宅基地房屋本身价值得到增值的基础上，经营民宿或出租房屋，提高经营和财产收入，实现社会治理和村民收益双赢。安亭星明村探索“安联”模式，在推进组团式翻建同时，鼓励村民一次性与辖区企业签订长期房屋租赁协议，整套出租给企业（目前已有27户整套出租，年收入达8－10万元）。

二、推进“一二三”工作思路，持续提升乡村振兴工作水平

（一）聚焦一个目标，在乡村建设上更注重提品质

我区以示范村创建和农村人居环境优化提升为抓手，不断提高农民生活宜居水平，明确提出“十四五”末，全区57个保留保护村实现美丽乡村示范村创建标准全覆盖的目标。

一是加快农房提升。一方面，做好农民相对集中居住计划的落实，建设高品质农民平移集中居住点。另一方面，按照“自建、自筹、自治”原则，通过“听民意、旧址翻、争先后、定风貌”的方式，进一步激发村民参与乡村振兴的自发自主性，探索形成一套标准化、可复制的推广方案，加快“组团式”翻建模式在更多村宅推广应用，以点带面，从根本上改变我区乡村风貌老旧的现状。

二是全面优化配套。持续打造干净整洁的农村环境，抓好农村环境“三大革命”提升行动，依托重要农村公路沿线和生态清洁小流域、以示范村布局为重点，建成多条乡村景观带，推进村容风貌靓丽多姿；持续推动公共基础设施均衡发展，完成0.57万户以上农村生活污水治理、125公里以上农村公路提档升级，建设13个乡村开放式休闲林地，结合乡村型“我嘉·邻里中心”建设，继续在医疗健康、养老服务、文娱休闲等方面加强探索，适度提高公共服务配置标准，让村民就近享受到优质服务。

三是注重长效机制。坚持挖掘村庄资源禀赋，近年来探索了政企合作、集体土地作价入股等示范村发展模式，涌现了北管村、联一村、向阳村等发展典型，但在示范村产业导入、示范带动作用发挥上还需继续发力。继续因村施策，做优特色，分类推进乡村振兴示范村建设，抓好在创示范村的建设和已创示范村的项目跟进，引导探索长效可持续的发展模式，目前联一村二期的村民平移建房即将交付，以碧朗湾公司为主导的康养产业也已导入；向阳村“稻田里的研发中心”等项目也正加快推进。至“十四五”期末计划储备4个村开展乡村振兴示范村建设探索，形成我区亮点。同时，优化基础，连片推进，逐步实现市级美丽乡村示范村创建标准全覆盖。截至2022年底，我区市级美丽乡村示范村已达20个，下阶段，将分梯队继续开展储备村创建工作，2023年计划储备19个，2024年计划储备15个，2025年拾遗补缺、巩固提升。

（二）厚植两个优势，在产业发展上更注重强特色

二十大报告中指出，要建设农业强国，全方位夯实粮食安全根基，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑。我区坚持深化农业供给侧结构性改革，优化产业结构，但在农产品品牌竞争优势、农业产业质量提高等方面尚显不足。接下来将继续在稳住农业基本盘，保障好粮食、生猪、蔬菜等重要农产品生产供应的同时，厚植“两个优势”，争当实现农业现代化建设排头兵，不断促进农业提质增效。

一是科技优势。一方面，在种源农业发展上探索更多嘉定模式。既要发挥好区内如惠和种业、申耕种业等优质种源企业在蔬菜育种领域的资源优势（申耕种业所售青菜、花椰菜100%自主选育，“长征”系列青菜种子市场占有率15%；惠和种业建立健全销售网络，年产销种子50万公斤，营业额超亿元），助力打好“种业振兴战”，有力支撑企业的发展；又要把握好西甜瓜、鲜食玉米产业技术体系嘉定试验站的发展先机，把新优品种引进来、推开来，让农民真正从产业体系成果中得实惠，如近两年我区自主选育的迷你哈密瓜品种“小雪”，已种植上市，吸引了一波人气，以及大力推广的鲜食玉米“沪红糯一号”，也受到市民的追捧；还要继承好梅山猪、湖羊等特色畜禽种质资源的竞争优势（梅山猪是目前全市存栏规模最大的地方猪品种；永辉羊业是我市唯一湖羊原种场），继续深化与科研院校的合作，开展遗传育种、数字化管理、疫病防控等方面的研究和育种创新攻关，把特色畜禽种质资源的特色发挥好，助力提高本市畜禽种业的竞争力。另一方面，在数字农业发展上积累更多嘉定经验。近两年我区率先在全市开展粮食无人农场建设试点，2022年无人农场面积从300亩扩大到1600亩，在耕、种、管、收全程无人农机作业上继续探索，今年将进一步扩大示范面积到3890亩，争取到“十四五”末实现万亩规模。同时在全市数字农业发展中先行先试，加快无人农场数字农业平台的构建和水稻生产全阶段的数字化应用，努力实现从示范研究到产业化推广，努力打造智慧农业嘉定样板。

二是品牌优势。注重引领绿色生产。2022年，通过调整政策引导，优化工作机制，在绿色生产基地创建和绿色食品认证上取得了一定成效，绿色认证率从13.14%增至24.59%，今年将继续坚持绿色引导，持续提升地产农产品品质，同时注重种养循环资源化利用生产模式的推广应用，发展绿色农业，让绿色成为嘉定农业高质量发展的底色。注重恢复传统品种。在前期做好全区种质资源收集保护工作的基础上（目前已完成征集农作物种质资源100份），以打造好嘉定传统老品种为原料的“嘉定一桌菜”为重点，用好扶持政策，加大嘉定白蒜、白蚕豆、罗汉菜等地方传统品种的种植推广，让更多人品尝到嘉定传统味道。注重培育嘉定品牌。既要把马陆葡萄、华亭哈密瓜等传统名牌继续做好，也要借助“我嘉生鲜”线上平台，打响“嘉定嘉品”新品牌。同时，结合疫情期间市民团购蔬菜的旺盛需求，探索试点搭建我区地产优质农产品的社区销售平台，解决好从农民“田头”到市民“灶头”的产销对接问题，缩小田头价与店头价的差额，让市民买得到好产品，农民卖得出好价格。此外，继续引导农村土地经营权公开流转，积极引入有实力的企业、培育合作社，加快推进上海台宝蔬果专业合作社等为龙头，以加工配送+合作社+农户模式的蔬菜产业联合体构建，形成我区农业产业化品牌。

（三）抓好三个统筹，在农民生活上更注重增活力

二十大报告中还指出，要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。我区坚持优化“输造血”机制，通过产业用地政策支持镇级平台公司项目落地，不断探索集体经济发展新路径，努力促进农民增收，但各镇村之间集体经济发展的不平衡问题仍然存在，推进农村集体经济高质量发展的渠道仍需拓宽。接下去将抓好“三个统筹”，促进农村集体经济高质量发展，提升农民生活质量。

一是统筹资源。近年来，因“五违四必”和低效建设用地减量化工作导致镇村集体经济组织经营性资产减少、集体经济发展有所影响，要进一步整合区内资源，充分发挥好由区长任召集人的农村集体经济高质量发展工作联席会议的统筹协调作用，强化各联席单位的联动，实行“一村一策”，在梳理好各村资源优势的基础上继续加大农业招商力度，运用好区级、镇级农村集体经济发展平台，实现资源整合、优势互补、抱团发展，同时建立起经济欠发达村和国企等结对机制，持续发展壮大农村集体经济，带动农民增收。

二是统筹规划。坚持“一盘棋”思想，在系统谋划集体经济发展路径的基础上注重挖掘特色，通过发掘村级、镇级的资源禀赋找准发展路径，在规划制定上更加注重事先策划、谋划，同时注重引入具有发展条件、资源优势的优质项目，以高质量项目的落地带动集体经济发展。此外，积极探索发挥乡村服务城市的功能，推广星明村“安联”房屋租赁模式，在农宅规划设计时充分考虑租赁的房屋布局需求，与周边有需求的企业联动，形成供给关系，满足城市发展需求，增加农民财产性收益。

三是统筹保障。继续强化资金支持，按照我市调整完善土地出让收入使用范围优先支持本市乡村振兴文件中的要求，到“十四五”期末，全市土地出让收入用于农业农村比例达到8%（其中，涉农区不低于10%，非涉农区2%），并明确统筹使用的范围，强化了乡村振兴的支持保障。同时，进一步优化我区政策体系，兼顾经济欠发达村扶持及对区（镇）发展平台的激励作用，巩固好对集体经济发展的保障支持。同时从规划、产业、市场等方面入手，着力畅通各类资源要素流动通道，着力破解集体经济发展难题。

三、落实“两个抓好”工作路径，持续增强乡村振兴工作动能

一是抓好重点工作。继续按照市乡村振兴“挂图作战”工作要求，结合市级清单和市里明确的跟踪考核的重点任务（包括农业招商引资、乡村振兴用地保障、都市现代农业项目建设、农村集体经济高质量发展等），在分析去年经验、不足的基础上，对标考核要求，在完成任务落实的同时注重质量提升，从而形成我区自身的比较优势，为今年乡村振兴考核取得好成绩打下坚实基础。

二是抓好各类保障。持续落实各级书记抓乡村振兴，压实责任，充分发挥区乡村振兴战略工作领导小组、专项小组以及区、镇两级农村工作领导小组的作用，形成各级书记谋划引领、责任部门协调推进、基层支部密切配合的工作机制。同时，坚持资金、土地、人才等要素资源向乡村倾斜，持续汇聚推进乡村振兴的保障力量，为推动农业农村优先发展提供有力支持。