平湖农业对接上海的对策思考

■ 王维君 张建明

平湖与上海地缘相邻、人缘相亲、文化相通、经济相融。平湖农业自然禀赋优异，特色鲜明，加强平湖农业对接上海战略，是地缘经济发展必然要求，也是两地发展的共同需要。中共中央、国务院《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的印发，使长三角一体化发展上升为国家战略，给平湖农业对接上海战略注入了新的动力，平湖把全面接轨上海、融入长三角一体化发展作为首位战略，将全力推进跨区域平台合作和产业协作，构建平台共建、利益共享、发展共赢的区域合作新格局。

一、平湖农业发展现状

（一）农业经济稳步增长

平湖是上海重要的农产品来源地，近年来，平湖年产约60万吨的农产品中，有六成销往了上海，在疫情期间为上海“菜篮子”做出了较大贡献。2022年，平湖市农业经济稳步增长，实现农业产值26.68亿元，增速达2.8%，城乡居民可支配收入倍差缩至1.6，农村居民人均可支配收入46573元。受“非粮化”和环境整治影响，2022年平湖市蔬菜播种面积和产量显著下降，粮食产量保持稳中有升，盆栽销售、特色种养殖业潜力明显。“米香”振兴五年计划、西瓜振兴五年计划、生猪生产保障工程等项目的实施奠定了平湖市农业生产稳中向好的态势。

（二）产乡融合发展

平湖以农业经济开发区为核心，坚持产乡融合发展理念，创新体制机制，构建“1355”现代农业发展格局。目前，完成农业经济开发区与广陈镇“区镇合一”体制建设，组建平湖农业经济开发区投资有限公司；全面接轨湾区大田园建设，“一心两园四区”建设取得重大突破，形成三产融合发展新模式，完成农业投资5亿元以上，打造成新型农业示范区、乡村振兴样板区。建成新埭果蔬特色农业强镇，创建新仓蔬菜、林埭水产2个省级特色农业强镇。建设新埭、新仓、林埭、独山港、曹桥5个现代农业示范园。建成5条美丽经济产业带，实现农业产业、文化旅游与美丽乡村的深度融合。当前，平湖正不断推进产乡、产村和产园的有机融合，以创新为抓手，强化业态导入与产业支撑，培育农村发展新动能，充分发挥区位优势，深度接轨上海。

（三）新产业新业态发展势头强劲

平湖以产业为核心积极发展现代农业，陆续形成了以1个粮食功能区、5大重点发展特色优势产业、3大新兴融合产业为主要内容的“153”农业产业布局，开展粮食绿色高产攻关和示范创建，大力推广“千斤粮万元钱”新型农作制度，打造“金平湖”优质晚粳稻米生产基地。大力培育蔬菜、花卉水果、食用菌、西甜瓜、水产五大特色优势产业，大力扶持发展农业新产业，推行蘑菇工厂化生产模式，振兴平湖西瓜产业。大力发展农旅产业、农产品加工、互联网+农业三大新兴融合产业，推进农业向“接二连三”的“六次产业”发展。培育农业生产性服务经济，逐步提高农业生产性服务业产值占农业总产值的比重。当前，全市农业农村工作迈上新台阶，平湖先后荣获国家级现代农业示范区、国家级无公害农产品生产基地等荣誉称号，全省现代农业综合评价指数排在前列，特色农业产业优势明显，农业工厂化生产、休闲观光农业、互联网+农业等新产业、新业态已具雏形。

（四）全产业链发展稳健

目前，平湖已初步形成“153”新型农业产业体系，成功搭建“1+5”农业发展平台，“金平湖”品牌影响力显著提升，基于农业经济开发区为核心的农业全产业链渐趋完善，营商环境不断优化。包括农业产业化联合体、农业龙头企业、农民专业合作社、示范性家庭农场等各类农业经营主体蓬勃发展。平湖农业现代化程度高，网络普及率和使用率稳居全省前列，在农村新基建中拥有巨大的农业电子商务发展潜力。截至2020年，已有18个电商专业村，电商销售额超5亿元。

二、平湖农业特点及优势

（一）资源禀赋优越

平湖隶属嘉兴，位于浙江省东北部杭嘉湖平原腹地，处于三角洲的黄金地理位置。北接上海市，南濒杭州湾，距上海市中心仅有65－70公里，离虹桥国际机场、浦东国际机场约1个半小时车程。平湖是浙江省唯一背靠上海又面向大海的县市，与上海共享58公里边界线。

作为浙江省唯一一个与上海陆海相连的城市，平湖拥有得天独厚的地理区域优势，其中平湖广陈镇毗邻上海市金山区廊下镇。历经多年发展，平湖农业产业基础夯实，全域生态条件良好，发展潜力巨大，具备充分条件承接上海的农业等领域产业转移。

（二）产业发展质量高

平湖是江南著名的鱼米之乡、瓜灯之城，平湖还先后获评国家现代农业示范区、国家园林城市、浙江省森林城市、浙江省农业标准化综合示范县、浙江省农产品质量安全放心县、浙江省生态循环农业示范县、中国西瓜之乡等荣誉称号。

平湖耕地面积47万亩，土地流转率已经达到71%，其中新埭镇率先在全省实现土地整镇流转，土地流转工作走在全省前列；成功创建省级农产品质量安全放心县，“金平湖”农产品区域公用品牌在最新的全省农业现代化发展水平综合评价中排名第9。近年来，以蔬菜、西甜瓜、食用菌、优质水产、林果业、农产品加工业、休闲观光农业为代表的传统优势农业正在飞速发展，“互联网+农业”“农业+旅游”等新业态、新模式不断涌现并稳步发展。2022年，农业总产值达26.68亿元，城乡居民收入差距缩小，收入倍差为1.65，累计接待乡村游客631万人次。

（三）政策创新不断突破

平湖积极响应创新发展农业农村现代化，在新时代走出了四条创新道路。一是农业发展理念创新。以农业供给侧结构性改革为主线，创新性提出“像抓工业一样抓农业、像建工业园区一样建农业园区、像抓工业招商一样抓农业招商”的农业发展新路，以平台建设为主要抓手，推进“1355”工程，进一步做精做强五个现代农业示范区。二是城乡融合机制创新。以项目制推进城乡融合发展，打造梯度创建格局，为城乡融合注入新动能。三是绿色发展模式创新。坚持绿色主旋律，实施“肥药两治”、污染治理“三全”模式、稻田退水“零直排”等项目，构建现代生态循环农业体系，保证农业可持续发展。

（四）农业科技水平高

近年，平湖农业智能化、工业化程度不断提升。按照“发展新型农业，推进产乡融合”的总体思路，平湖创建了全省首个农业经济开发区，使平湖农业科技水平上升到新高度。“双强行动”助力引进高精尖农业新技术和人才。目前，平湖市已入选浙江省“农业双强”十大试点，吸引投资2000万元，多家国际农业科技企业入驻，达成6个院地合作项目，培育乡村振兴实用人才660人，对加速农业科技推广和创新起到关键性作用。

三、平湖农业对接上海的思路

（一）加强组团对接，大力发展区域性或行业性产供销联合体

依托“上海-平湖农产品销售合作联社”模式，联合农户、合作社、农业龙头企业以及上海各销售门店窗口，组团化对接上海大市场，规模化对接上海农产品批发交易市场、大型农贸市场和大型商超集团，显著降低单位流通费用，摊薄物流配送成本。利用细分市场及开展优势特色农产品组团化对接，增强平湖地产农产品在上海市场的价格话语权。

（二）加大优质农产品“精细化”上市，实现精准对接

鉴于平湖与周边区位条件相近的区县出现“同构现象”，产业竞争日益加剧，平湖对接上海要善于挖掘新优势。一要率先加快农产品深加工步伐，首先全面实施一定标准的净菜上市，然后逐步扩大加工产品上市比重，提升农产品的附加值；二要通过外引内联和企业共同投资等方式，加快农产品保鲜和冷链体系建设；三要统一上市产品规格、包装、品牌和标识，提升知名度与影响力；四要提出和实施与上海全面开展“生态对接、环保对接、质量对接、安全对接”的理念，增加市民认可度。

（三）加强培育专业化经纪人队伍，提升对接成效

许多龙头企业和合作社对市场信息的了解不够充分，农户对市场信息的敏感度更弱，平湖急需专业化社会服务对接上海市场，亟待培育一批熟悉市场、实践经验丰富、高素质的专业化“对接”经纪人队伍。鼓励建立一批“对接”中介机构和组织，给予他们合法地位，并加强规范化服务管理，同时积极联合一些上海当地营销企业或营销机构或农产品营销达人，开创平湖农产品供销对接上海新局面。

（四）加强服务等多品种输出，大力发展农旅文商结合产品

对接上海，要以食用农产品为主，但花卉等观赏类农产品、种源园艺产品、部分农用生产资料、农业非遗产品，农旅、农文、农商结合产品等也大有“对接”空间。加强宣传金平湖十六味，春食本味、夏食多味、秋食鲜味、冬食暖味，提升平湖蜂蜜、平湖杜瓜子、龙牌糟蛋、平湖糟蛋、金湖蘑菇、凤尾鱼等平湖特色农产品，可在上海开设现场制作专销店，带动其他产品销售。

（五）改变单纯终端销售“对接”，完善在沪社会全系统服务配套拉动

加强社会全系统服务配套，促进“对接”的深度和广度。主要包括如下措施：（1）在增强“产能”的同时要十分重视产品质量、安全及品牌的建设。（2）引导主要特色农产品实现统一标准、规格、包装和产区统一标牌、统一标准。（3）加快简单货运向现代冷链保鲜物流配送发展，保障产品质量和供给的稳定性。（4）加强平湖特色农产品生产基地与上海大型商超、卖场等建立直销直送机制，形成“你中有我，我中有你”的利益共同体。（5）建立“主动销售”新机制，如发展净菜市场、送菜进居住小区、送菜进上海寻常百姓餐桌、网络订货、APP等新型销售服务模式。（6）建立新型的农产品诚信售后服务机制，塑造良好的口碑，形成信任关系。