双循环背景下辽宁省引资的优劣势及应对策略

李华香，李茂平

（1.朝阳师范高等专科学校,辽宁 朝阳 122000；2.大连财经学院,辽宁 大连 116622）

自实行国家对外开放政策以来，我国一直积极融入国际市场，贯彻执行国际大循环的发展战略，并取得了世人瞩目的成就。2008 年金融危机后，世界经济总体走势低迷、增长乏力，各种现象表明仅仅依靠国际市场的单循环模式[1][2]，无法继续带动我国经济的平稳增长。在新的历史条件下，宏观国际环境面临很多不确定因素，全球化总体进程受阻且国际贸易摩擦增多[3]，中美之间经贸关系也进入了新的发展阶段，从各领域广泛合作转化为总体战略布局上的博弈[4][5]。面对国际市场的风云变幻，习近平总书记在2020 年7 月的企业家座谈会上提出了“充分发挥国内超大规模市场的优势，畅通国内大循环为我国经济发展增添动力，带动世界经济复苏”的双循环指导方针[6][7]。我国幅员辽阔，是世界第一人口大国，拥有很大的国内市场需求，双循环战略的提出标志着我国经济发展的重心将由国际市场转回到国内市场，即逐步形成以国内大循环为主体，国内循环与国际循环相互促进、转化的双循环新格局。

辽宁省位于我国东部沿海，是我国传统的老工业基地之一，近年来随着产业优化改革的不断深入，辽宁省的民营经济获得了快速发展。在经济双循环的全新历史阶段，如何摆脱传统产业类型过于单一，进一步促进和优化省域范围内经济增长模式的转变，并获得持续平稳的经济增长，是辽宁省经济工作面临的首要问题之一。本文在我国经济双循环的总体背景下，分析了辽宁省当前经济发展的现状及存在的问题，深入阐述了辽宁省吸引外部投资的优势和劣势，并提出有针对性的建议与应对措施。

一、双循环体系下辽宁省经济发展总体趋势

辽宁省一直以来都是经济强省之一，建国以后GDP 总值和人均GDP 数值都位居全国前列，但近些年受老工业基地产业结构不合理等因素的影响，辽宁省的经济总量增长较为缓慢。随着国家振兴东北老工业基地号角的吹响，辽宁省将迎来经济再次振兴的机遇。辽宁省的地区经济发展以工业为基础，以农业和服务业为重要支撑，并以大连港、营口港和锦州港为核心大力拓展外向型贸易经济，成为我国东北地区外向型经济发展的最前沿[8]。近年来，在互联网和通信产业的推动下，辽宁省也在探索和实践全新的电子商务模式，但随着中美贸易摩擦的不断加剧，辽宁省的外向型经济模式受到不小的冲击，辽宁省要想持续发挥出原有产业结构优势，需要将经贸发展重心从海外市场转移到国内市场，深度挖掘国内市场潜力，保持本省经济的快速稳定发展趋势。2010～2019 十年间，辽宁省GDP 总体变化趋势如图1 所示。

图1 2010～2019年辽宁省经济变化总体趋势图

十年间，辽宁省的GDP 总量缓慢增长，但增长相对乏力，主要原因是老工业基地技术创新不足，大型企业负担过重，对固有产业结构优化还存在一定问题，及出口贸易受阻总体下降等原因导致，辽宁省从2010～2019 历年GDP 总额环比数值变化情况见表1 所示。

表1 辽宁省历年GDP数值环比变化情况表

从辽宁省历年GDP 数值变化情况可知，十年来辽宁省地区经济保持一定程度的增长，但存在较大的波动，尤其是2014 年以来受全球贸易低迷和国内经济转型的影响，经济增速出现了明显下降。但辽宁省的经济发展基础良好，在电商经济和内需的拉动下，GDP 名义增速与全国平均水平接近，但波动较为严重，具体统计数据对比结果如图2 所示。

图2 辽宁省和全国的GDP名义增速对比图

受2008 年全球金融危机的冲击和中美贸易摩擦的影响，十年来我国GDP 增速放缓，并逐渐稳定在6～7%之间，GDP 变化趋势证明国际经济大循环对我国社会经济推动作用正在减弱，甚至会从某些方面抑制我国对外贸易总额的增长。而辽宁省的省域经济增长变化更为剧烈，尽管有些年份在绝对数值上高于全国平均水平，但经济增长的稳定性不足。辽宁省是我国社会经济改革与创新的前沿阵地，也是我国最重要的老工业基地之一，其经济的平稳健康发展不仅关系到东南沿海地区经济的稳定发展，还会影响到中西部地区其他省份经济发展模式的选择。由于受到国际经贸大循环不畅的影响，导致辽宁GDP 占全国总量的比重也发生逐年降低的趋势，具体数值统计，如表2 所示。

表2 辽宁省GDP占全国比重变化趋势表

表2 中的数值变化趋势显示，辽宁GDP 总值占全国比重呈现出逐年下降的趋势，这表明国际经贸大环境不景气，给以工业和外向型经济为主的辽宁省经济发展带来一定程度的不利影响。在我国已经确立了以经济双循环为主发展方向的大背景下，辽宁省要尽快改变固有的产业结构模式的束缚，对现有的经济发展总体模式进行深入调整与改革，最大限度地挖掘国内市场需求，并积极地引入国内外企业的资本投资，利用外部投入促进本省的产业结构优化调整，以国内经济的内循环带动国际经济发展的外部大循环。

二、经济双循环背景下辽宁省吸引企业投资的优劣势

（一）辽宁省吸引国内外企业投资的优势

1.区位与资源禀赋优势

辽宁省地处于我国东部沿海，铁路网络密集，公路交通也很便捷，而且拥有吞吐量较大的大连港和营口港，区位优势十分明显。辽宁省的省会沈阳市和副省级城市大连市，都是著名的北方工业重镇，产业结构完善，工业基础较强，而且辽中南城市群产业互补优势明显，大沈阳都市圈正在兴起，而且沈阳到京津冀都市圈和哈长都市圈的直线距离都较短，以辽宁省省会沈阳市为例，距离京津冀、哈长、辽中南其他核心城市的空间距离很近。因此，辽宁省各市能够充分利用地理空间上的优势，借助辽中南城市群在资本、技术、人才等生产要素方面的优势，调整和优化本省原有的产业结构，充分挖掘国内市场的优势，逐步将发展重心由国际市场转移到国内市场。从辽宁省资源禀赋优势来看，以沈阳、大连为中心的辽中南地区拥有优良的工业基础、充足的资本和技术、人才，这些资源是辽宁省互联网及电商经济等新兴产业快速发展的基础。此外，辽宁省还拥有非常丰富的海洋和矿产资源，例如鞍山本溪铁矿、盘锦辽河油田等都居于全国前列。从产业结构和核心产业总体分布上看，辽宁省工业较为发达、实力雄厚，汽车制造、石油化工、钢铁冶炼等传统的优势产业，以及互联网和人工智能技术为核心的高新技术产业发展趋势良好。

2.总体规划合理，政策导向优良

在以拉动内需为主体的经济双循环战略指导下，辽宁省从本省的优势产业出发，积极做好省内各市未来的经济发展规划。近几年，辽宁省辖区内的各城市都出现了集群化的发展趋势，如辽宁省中部的沈阳、抚顺、铁岭、鞍山、辽阳、阜新都被纳入了沈阳都市圈；而南部沿海大连、营口、盘锦、锦州和葫芦岛等城市也融入了环渤海都市圈之中，城市集群化发展能够共享基础设施和信息平台，在区域范围内实现资源的优化配置。辽宁省在整体上的合理规划，能够为本省的经济发展提供大方向上和政策上的保证。近几年，随着国内投资热度的不断升温，辽宁省为了吸引更多国内外企业投资，逐步优化投资环境，出台了大量鼓励地区经济发展的政策。例如，规范各级政府的招商引资行为，并保证政府对于招商引资合同的履行；确保辽宁省内企业享有公平竞争的权利；提高全省范围内各市政府部门的工作效率，对来辽宁省投资的国内外企业承诺3 个工作日内完成企业各种手续办理，提高政府管理部门的办事效率；规定如果有国内外企业愿意整治和改造区域内的废弃土地，十年内可对企业免征土地使用税，进一步减轻投资企业的负担。良好的政策导向为企业提供了良好的政商环境，也能够吸引更多的国内外企业到辽宁投资兴业。

3.招商方式多样化

辽宁省在吸引国内外企业投资的具体方式上更为灵活多样，打破了传统单一的以政府为主导的招商引资模式。具体包括政府招商、企业招商、互动式招商、服务类招商等，各种方式相互配合、互为补充。首先，政府招商是最传统的招商方式，以政府部门管理者到其他省份或国外不同地区去，或以政府的名义邀请投资者到当地来，与有投资意向的企业进行深入洽谈，以达成投资意向。以政府为主导的投资模式最行之有效，因为作为政府管理者能够在职权范围内给予投资者相关承诺或税费上的优惠。但该种方式频次较低且覆盖的企业范围较窄，以大中型企业为主。其次，企业招商模式是政府招商模式的有效补充，企业招商主要借助供应链、互联网以及与有商务往来的企业之间的良好关系，从民间的视角邀请合作企业到本地投资办厂，这样合作企业之间能够更好地完善彼此之间的合作关系，降低物流成本和存储成本。企业招商主要针对中小型企业和科技型企业。第三，互动式招商是一种全新的企业招商模式，即投资与引资相融合，在吸引外部企业到本地投资的同时，作为对等条件也到对应地区进行投资和融资。互动式招商作为传统招商模式的有效补充，能够得到投资企业所在地政府部门的大力支持，且在技术交流、资金融通、信息交流等方面具有传统方式不可比拟的优势。最后，服务招商方式以提供良好的园区服务、政策导向、基础设施服务、物流服务为主，简化行政审批手续，吸引更多的国内外企业到本省投资。

（二）辽宁省吸引国内外企业投资的劣势

1.以外向型经济为主体，主导产业结构单一、产业链完整度较低

辽宁省长期以来都致力于发展对外贸易，与国内中西部地区省份的经贸交流较少，联系不紧密。辽宁省在近几年对外贸易总体降低后也意识到要积极拓展国内市场，但国内市场的开拓也需要足够长的周期。在内贸领域，辽宁省的优势在于工业实体经济，但电商模式是未来发展的趋势。辽宁省政府管理者意识到现有产业结构上存在的问题，从多个角度改善原有单一产业造成的不利影响，拓展高新技术产业和服务。但一个地区的产业结构从兴建到完善需要较长的发展过程，对投资企业来说，进驻辽宁省以后，会直接面临实体产业链不完善及基础设施建设不配套等问题，还要投入大量的资金进行企业相关的基础设施建设，投资回报期较长。

2.招商考核机制功能有待完善，服务质量也亟待提高

尽管当前辽宁省出台了很多招商引资的利好政策，但在招商体系构建、效果考核等方面还有很长的路要走。例如在吸引企业投资的考核指标设计方面过于主观和片面，很少关注企业完成投资后的经营状况和社会效益，即对园区企业的后续保障工作不足，重引资而轻服务，导致一部分企业在招商引资后由于经营效益差而倒闭或撤资。招商考核工作应在招商筹划阶段就纳入整个体系之中，吸引资金进入本省前应对企业的整体实力、经营状态、资产负债等财务状况做详尽的了解，严把质量关，避免后续资源的过度浪费，同时按照考核计划做好后续的考核及服务工作。

3.从事具体引资工作的专业型管理人才、技术人才和财务人才严重匮乏

辽宁省在经济发展和产业转型中，人才匮乏始终是一个难题。由于辽宁省的营商环境有待改善，高素质人才流失较为严重，在技术创新和人才培养能力等方面，与东南沿海地区有明显差距，即使在相同或相近的待遇条件下，很多专业型人才也更愿意在东部地区工作。在具体的招商引资工作中也需要专业型人才，包括考察企业的经营情况、财务情况等。从总体上看各领域人才全面匮乏，是辽宁省经济建设和招商引资工作面临的主要难题之一。如果要在招商工作取得更好的效果，引入和培养领域内的高端人才是基础工作。

三、提升辽宁省招商引资能力的应对策略

为更好地应对本省在招商引资方面存在的问题，应从以下几方面同步做出努力，如图3 所示。

图3 辽宁省吸引外部企业的策略体系图

1.在吸引外部企业过程中，首先应根据辽宁省的实际情况确定合理的招商目标。具体包括确定合理的招商规模、合理的引资方法，并制定详尽的招商考核体系方案和服务策略。所确定的招商目标是一种动态化的目标体系，根据外部市场情况做动态化的调整和修正。辽宁省拥有较为完整的产业结构体系，尤其是传统能源重工业，网络经济、电商经济等也具有较为明显的优势。目前面临的首要问题是要进一步强化与京津冀地区及哈长地区经贸领域的交流，并吸引投资做好基础设施建设工作，改善物流中心和物流网络建设问题，为电商模式的推广打好基础。

2.在现有的投资体系环境下，进一步优化辽宁省的政商环境。辽宁省是我国重工业发展优势最为明显的地区，但营商环境较差。在双循环的经济发展模式下，辽宁省应进一步完善省域范围内的各类基础设施建设、法律制度体系建设和给予企业各种税费优惠政策，以吸引更多企业进驻辽宁，尤其是进一步增加固定资产投资和基础设施建设投入。

3.确定好总体的引资目标之后，应更加注重对招商引资工作效果的考核，并全方位评估招商引资的成效与不足，总结经验吸取教训，逐步完善双循环模式下的各项基础工作。在制定与修正考核体系的过程中，可以参照我国长三角、珠三角和京津冀等发达地区和国外的先进经验，及时调整和选择更为合适的考核指标，将考核工作落到实处。对于招商引资项目考核而言，确定年度计划目标后，重点是要抓落实，将指标落实到具体的部门和具体的岗位，将引资指标的完成情况与负责人的绩效考核及职位晋升挂钩。

4.招商引资工作中，辽宁省各级政府部门应发挥核心的主导作用，具体包括组织各种不同规模的招商洽谈会，促进本地企业与外部企业之间的交流和对接，并积极做好各级政府管理部门的各项引导性、服务性工作。各级政府管理部门、主管招商引资的责任部门应充分发挥统筹规划和宏观调控的职能，具体包括组织全国范围的招商引资会，积极与长三角、珠三角地区负责招商工作的部门进行深入交流，学习发达地区的先进经验。保持与企业之间密切的关系，切实了解辖区内新进驻企业的具体困难，帮助初创期企业渡过难关。

5.针对引资过程中专业型管理人才和技术人才匮乏的问题，辽宁省应汲取我国“万人计划”的成功经验，以人才的聚集促进产业的集群化发展，以产业的时空集聚反过来带动人才的聚集。人才是双循环背景下辽宁省做好各项引资工作的核心要素之一，决定了辽宁省域经济发展是否具有后劲，因此需要重视高端人才的引入和培养，提高优秀人才、稀缺人才的薪酬待遇。在人才培养和引入中发挥政府、高校和企业的合力，鼓励和吸引有才华、有能力、有抱负的青年人才到辽沈大地扎根创业，实现人生价值。