乐陵市垃圾处理体系的优化路径分析

刘彩霞

（中共乐陵市委党校，山东 乐陵 253600）

随着居民对美好生活需求的不断增加，如何妥善解决人们的“吃喝拉撒”问题成为城市管理的当务之急。垃圾围城和垃圾污染更是制约城市发展、影响生态环境的重要因素。近年来，乐陵市高度重视垃圾处理，垃圾处理成效显著，但依然存在部分急需解决的问题。

1 乐陵市垃圾处理现状

1.1 垃圾处理基础设施建设

乐陵市生活垃圾填埋场占地面积为4 hm2，位于市中街道三里庄村西侧，始建于2012 年，承担着城区20 多万人的生活垃圾处理任务。2015 年乐陵市全面启动城乡环卫一体化工作后，它承担乐陵城区及全部乡镇（街道）的生活垃圾无害化处理任务，生活垃圾量急剧增加，填埋场的设计规模和库容远远无法满足垃圾量增加带来的需求，目前已正式进入后期封场阶段。乐陵市生活垃圾焚烧发电项目通过政府和社会资本合作（PPP）模式引进，由乐陵市综合行政执法局牵头，它是由中国光大国际有限公司投资建设的省级重点项目，项目总投资为5.89 亿元，规划占地面积为5.06 hm2。项目配置两条500 t/d 垃圾焚烧线，分两期实施，同步投运。项目运行后，生活垃圾日处理能力可达1 000 t，焚烧处理生活垃圾将达40.15 万t/a，每年可提供绿色上网电量1.2 亿kW·h，项目于2020 年12 月20 日正式点火运行，乐陵市、宁津县等县市生活垃圾全部实现无害化、资源化处理。另外，乐陵市生活垃圾焚烧发电项目的配套和协同项目通过建设-经营-转让（BOT）方式引入，总投资为8 694.59 万元，该项目将全面实现飞灰处理、餐厨垃圾和粪便处置；生活垃圾焚烧发电配套的炉渣综合利用项目总投资约为2 000 万元，该项目配备一条15 万t/a 的炉渣资源综合利用生产线，将实现各类炉渣的资源化利用。

1.2 城乡垃圾转运体系

为推进城乡统筹协调发展，乐陵市于2012 年正式启动城乡环卫一体化工作，投入1.9 亿元，配备农村生活垃圾设施设备。每五万户建立1 座转运站，每万人配备1 辆垃圾转运车，每8 户设置1 个垃圾桶。共建设生活垃圾转运站12 座，配套收集转运车辆65 台，设置垃圾桶33 970 个，每年按照15%的年损耗率更新垃圾桶，全市每年运行经费达2 800 万元。目前，乐陵市实现城乡环卫市场化运作全覆盖，建立“村收、镇运、县处理”的垃圾运输处理体系，统一作业模式，开展信息化监管，实现垃圾收集运输全封闭、日产日清不落地，生活垃圾无害化处理已全覆盖。2019 年，山东省乡村文明行动重点工作测评成绩公布，乐陵市城乡环卫一体化综合考评成绩获9.90 分（满分10 分），位列山东省第二名。2020 年，乐陵市城乡环卫一体化工作在德州市各县（县级市、区）中名列第一。

1.3 生活垃圾分类现状

乐陵市非常重视垃圾分类工作，于2020 年出台《乐陵市生活垃圾分类实施方案》，目前在主城区设立12处垃圾分类试点，在农村设立4处垃圾分类试点。同时，乐陵市近80 家公共机构在办公室等地放置分类垃圾桶，正在全面开展垃圾分类投放[1]。为加大垃圾分类的宣传力度，城市管理部门正在积极开展各类宣传活动，在城区的主要位置设立垃圾分类试点；组建垃圾分类志愿服务队，发动党员进村开展垃圾分类宣传活动，扩大宣传覆盖面，增加受众群体；利用垃圾清运车和广播站循环播放垃圾分类知识，引导居民参与垃圾分类。

2 乐陵市垃圾处理存在的问题

目前，乐陵市垃圾处理存在部分突出问题。一是老旧设施善后处理需要进一步跟进。乐陵市已完成生活垃圾焚烧发电厂的建设，处于垃圾填埋处理向资源化、减量化处理过渡的重要时期，原垃圾填埋场封场和后期改造成为当前急需解决的问题，处理不当将造成严重的环境安全隐患[2]。二是产业化处理体系仍待做强做大。垃圾处理末端决定前端，当前，乐陵市已建成生活垃圾焚烧发电厂，同时积极推进废渣、餐厨等垃圾处理项目，但没有形成规模产业，系统不够健全，垃圾处理产业链仍需要完善[3]。三是设施建设及运营资金投入不够。现阶段，乐陵市垃圾处理设施建设和运营管理仍以政府为主导，没有打破行业和地域的限制，没有完善的市场准入机制，不能吸引各种社会资本参与垃圾处理设施建设和运营。四是生活垃圾分类开展不够深入。目前，通过开展各类宣传活动，已初步形成良好的社会氛围，但垃圾分类涉及投放、收集、运输、处理四个主要环节，每个环节必须做到彻底分类，才能确保最终分类效果。所以，垃圾分类工作任重而道远，每个环节都需要进一步细化和落实。

3 垃圾处理体系的优化路径

3.1 加快城市垃圾处理设施建设

按照“政府主导、统筹规划、配套联动、协调发展、以城带乡、城乡统筹、设施共建、资源共享，经济适用、运行安全，创新机制、提高效益”的原则，将垃圾处理设施建设当作人民至上、关注民生的落脚点和生态建设以及城市可持续发展的第一要务，列入重要日程，明确任务目标，提高责任意识，完善政策法规，强化整改措施，保证实效[4]。同时，要进一步优化设计，加大投入，做好原垃圾填埋场的封场和后期改造，可以依据地貌特征对其进行公园化改造，做到资源化利用，消除环境安全隐患，变废为宝。

3.2 深入推进垃圾资源化处置

一是彻底消除填埋处理。要牢固树立科学的垃圾处理思维，严格按照上级要求，坚决杜绝填埋处理现象。焚烧发电作为当前最主要的垃圾资源化处置手段，要大力推广应用。二是探索新技术。垃圾资源化处理技术日新月异，科研成果层出不穷，各地要勇于探索、大胆尝试，结合先进地区成熟经验，形成自己独特的垃圾处置体系。

3.3 加快推进垃圾处理产业化发展

要大力建设生活垃圾焚烧处理设施，进一步优化处理工艺，加强处理能力。建设有害垃圾处理设施，对全过程污染进行控制，安全处置有害垃圾。做好长期布局和集中处理，规划建设厨余垃圾处理设施。厨余垃圾及市政污泥进行协同处置。建设再生资源回收和利用体系，探索“互联网+资源回收”模式，对可回收物进行规范化、专业化处理。建设生活垃圾处理产业园区，对各类生活垃圾统筹处理。支持静脉产业园建设，增强产业集群垃圾处置能力，扩大产业集群垃圾处置范围。

3.4 放开城市垃圾处理设施建设及运营市场

要不断完善市场准入机制，破除行业和地域限制，让各类社会资金参与城市垃圾处理设施建设和运营。积极推进市场化运作，推行建设-经营-转让（BOT）和建设-转让（BT）等模式。倡导有实力的大企业进行并购重组，盘活存量资产，让生活垃圾处理实现产业化发展、专业化经营。分拣后，垃圾可以成为资源和财富。应积极引导社会资本加大对垃圾处理行业的关注和投入，有效激活垃圾处理的源头动力，减轻财政压力。废品收购型企业可以通过在线回收、手机回收、预约回收等新型线上回收方式，构建现代化再生资源回收系统，促使再生资源行业由废品买卖型向环境服务型转型升级，促进“生活垃圾分类+再生资源回收”两网融合。同时，对原垃圾填埋场的可回收资源进行开发，启动垃圾填埋场沼气发电项目，实现经济效益、环境效益和社会效益的共赢。

3.5 加快部署推进垃圾分类

垃圾分类是资源化处置垃圾的基础性工程，必须加快推进落实。按照2020 年《山东省城市生活垃圾分类制度实施方案》的要求，2025 年，所有设区市基本建成生活垃圾分类处理系统，进一步扩大县域生活垃圾分类覆盖面，持续完善生活垃圾分类相关法律法规和标准体系。因此，推进生活垃圾分类迫在眉睫。

3.5.1 加强党建统领

垃圾分类是一项系统性、全局性的工作，因此要进一步落实党委与政府的主体责任，形成长效机制。构建“一把手”上前抓，党政形成合力，部门各负其责及社会配合协同的工作格局。要发挥社区基层党建的统领作用，充分调动基层党组织、社区干部、业委会、物业公司等的积极性、主动性，构建党政机关带头强制分类、领导干部带头示范分类以及全体党员带头参与分类的良好局面。

3.5.2 压实各级责任

严格按照《乐陵市生活垃圾分类实施方案》的文件精神，进一步压实行业主管部门责任、街道属地管理责任和督查考核责任。统筹调度各方力量，夯实基层基础工作，确保源头分类投放到位，有效实现分类运输和分类处置。

3.5.3 构建全过程分类体系

垃圾分类是一个系统工程，每个环节缺一不可，任何一个环节都不能出现短板，因此投放、收集、运输、处理四个环节必须严格统一部署、统一推进，确保分类成效。要强化问题意识，补齐短板[5]。对设施短板等突出问题，加强其前端、中端、末端各环节的有序衔接。构建完善的生活垃圾分类投放、收集、运输和处理的体系，严禁先分后混，确保全程分类。探索推行三分法（有害垃圾、可回收垃圾以及其他垃圾），明确各类垃圾处置方式。用好现有的城乡环卫一体化收集、转运体系，让各乡镇垃圾中转站的服务功能发挥最大功效，在乡镇建立生活垃圾分拣平台，初步实现前期农村垃圾大分流处理，为后期小分类处理奠定良好基础。

3.5.4 开展共同缔造美好环境与幸福生活活动

构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理体系，把生活垃圾分类作为载体，按照城乡社区划分基本单元，建立和完善社区基层党组织，形成核心力量，实现群众共谋、共管、共建、共评、共享，共同推动美好人居环境建设。

4 结论

近年来，乐陵市不断推进垃圾处理基础设施建设，城乡垃圾转运体系已基本建立，生活垃圾分类初见成效。但是，乐陵市垃圾处理依然存在部分突出问题。一是老旧设施善后处理需要进一步跟进。二是产业化处理体系仍待做强做大。三是设施建设及运营资金投入不够。四是生活垃圾分类开展不够深入。为了优化垃圾处理体系，要加快城市垃圾处理设施建设，深入推进垃圾资源化处置，加快推进垃圾处理产业化发展，放开城市垃圾处理设施建设及运营市场，加快部署推进垃圾分类，构建全过程分类体系，共同缔造美好环境与幸福生活。