关于加快消防救援机动队伍能力提升的思考

苟宁波，林晓霖

摘要：新时期，国家综合性消防救援队伍集体转制，核心职能开始向综合应急救援方向转变，也开启了专业化进程。与此同时，机动救援队伍面临着新的使命和挑战，仍存在综合救援能力不足、装备适用性不强等突出问题。为此，新时期加快建立信息化、现代化的机动救援机制，向执行常态化综合救援任务转变，锻造高效协同的机动增援能力，提高快速响应能力，共同推进我国消防救援队伍体系的发展势在必行。

关键词：机动救援队伍；全灾种；大应急；信息化

近年来，国际国内极端天气凸显、自然灾害频发，应急管理部、国家消防救援局相继召开全国应急管理工作和消防救援工作会议，高度重视防灾减灾救灾工作，强调加强消防救援队伍能力建设，提升突发灾害事故应对处置能力，继续以昂扬的精神状态，扎实推动队伍能力建设质量提升，打造统一指挥、专常皆备、反应灵敏、上下联动的消防救援机动队伍。

一、当前消防救援机动队伍面临的主要形势

新时期，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设意义重大。国家综合性消防救援队伍必须切实提高政治站位，深化思想认识，把准职能定位，增强行动自觉，积极构建与国家安全体系和能力现代化相适应的应急救援力量体系。

（一）推动消防救援机动队伍能力建设，是贯彻总体国家安全观的战略考量

党的二十大报告强调，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作全过程，确保国家安全和社会稳定。十四五规划建议强调，要把安全发展贯穿国家发展各领域，这就把安全问题摆在一个非常突出的位置。当前，我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，国家发展面临的内外部风险空前上升。随着国家治理体系和治理能力现代化向前推进，作为国家安全和经济社会发展保驾护航的综合应急救援力量也必须顺应形势，不断增强。构建跨区域远程机动作战模式，是立足党和国家事业大局、推动建立大安全大应急框架等战略决策，我们必须聚焦远程机动作战职能定位，树立忧患意识，强化底线思维和极限思维，始终把防范化解重大安全风险置于突出位置，把提升全域机动救援能力置于国家安全体系建设大局来谋划和推动，贯穿于加快推动应急管理体系和能力现代化发展全过程。加强专业救援核心能力建设，坚决防范遏制重特大灾害事故，积极稳妥做好防灾减灾救灾工作，以新安全格局保障新发展格局[1]。

（二）推動消防救援机动队伍能力建设，是应对我国自然灾害特点的现实需求

1.自然灾害的特点

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。加之产业结构、就业结构和能源需求结构的变化发展，事故隐患多与本质安全水平低相叠加，历史风险累积和新业态新风险叠加，各类安全风险隐患交织，安全事故多发频发。据气象部门预测，未来我国区域性气候反常事件将成为常态，地震、地质、暴雨风雹、复合型洪涝、雨雪冰冻等灾害将呈现多发频发态势。

2.整合职能

消防队伍一直是我国防灾减灾、应急救援的主力军。2018年，公安消防和武警森林部队两支队伍近20万名消防官兵，集体转制到应急管理部，组建成国家综合性消防救援队伍，消防业务开始向合并的方向发展。改革转制后的消防救援队伍承担着防范和解决重大安全风险、应对各类灾害和事故的重要责任。可以看出，除了强调消防队的综合地位外，党中央还强调了消防主力军和国家应急救援队的地位，在各种自然灾害和事故中承担着风险防范、处置和应急救援的重任。例如，四川省森林消防总队自转制以来，以历年“火焰蓝”为牵引，按照单兵、专业、建制中队、建制大队的进程，逐年夯实队伍专业化、实战化、信息化、机动化能力，全面拓展地震、水域、山岳、高寒林区人员搜救等救援能力。先后完成河南郑州720城市内涝增援、重庆南川820森林火灾跨区增援、四川泸定95地震救援、湖南新田1017重特大森林火灾跨区增援等急难险重任务，机动救援和综合救援技能在实战中得到锤炼。开展精准训练和组织综合训练，全面提高队伍指挥协调、专业救援和快速反应能力，是消防救援机动队伍发展建设的必由之路[2]。

3.赋予消防救援机动队伍新使命

国家综合应急救援队伍肩负着预防和化解重大安全风险、处置各类灾害的重要责任。新的使命任务要求不仅限于以往的消防救援，还包括地震、洪水、干旱、泥石流、有害化学物质、核事故等灾害，这就要求我们必须带头处理各种灾害和事故，特别是在处理重大灾害和事故上，我们作为主角应发挥不可替代的作用。例如，在2020年的防疫工作中，消防救援机动队伍配合当地防疫指挥部的安排，根据人民需要，配合疫情人员转运、疫情现场消毒、防疫物资转移等工作，提供排水、应急供水、医疗等救灾服务，完成相关工作任务7537起。

（三）推动消防救援机动队伍能力建设，是中国特色消防救援力量的必然选择

党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。党中央提出大安全、大应急框架，强调完善国家应急管理体系，提高公共安全治理水平。相继出台印发《国家应急体系规划》、十四五国家消防工作规划等系列法规性文件。可以预见，森林消防队伍历经数次体制调整，重点省区相对集中驻防，形成了整建制跨省驻防、大兵团远程机动、野战条件下连续作战的优势。构建消防救援机动队伍，就是更好整合国家综合性消防救援力量，点面结合、优势互补，是提升全域机动能力、建强中国特色消防救援力量的必由之路。我们必须置身于国家安全和发展的大背景，紧紧抓住增编组建、力量布局调整的宝贵时机，优化力量部署，形成固守重点、因险前置、区域联动、全域救援的布防格局，紧盯国际应急救援发展走向，全方位搞好队伍建设的顶层设计，坚定不移走好中国特色消防救援新路子，精准防范化解重大安全风险，为全面建设社会主义现代化国家创造良好的安全环境。

二、新时期消防救援机动队伍存在的主要问题

（一）人才队伍建设还不够完备

第一，专业人才缺乏。当前，基于科学技术的进步，信息化、智能化快速发展，现有指战员的知识储备完全跟不上任务所需。具体来说，任务中多会涉及到气象学、地形学、林学、材料学、化学、机械学、电子通信、信息網络等专业知识。由于消防救援人员来源层次不一，专业知识和能力储备还不能满足职能使命的拓展，导致消防救援人员的知识水平不能适应综合救援任务需求。消防救援专业人才的缺乏，已成为当前制约队伍进一步发展的瓶颈[3]。第二，人才队伍结构不够均衡。首先，由于队伍的转制改革，大批指挥及技术人才流失；其次，年龄层次结构不均衡。从事一线救援任务的大多都是年轻指战员，那些具有丰富实践经验、资深的指挥人才和技术专家则少之又少。第三，人才选拔培训制度有待完善。虽然各级开始重视专业人才队伍建设，但是在人才培训选拔方面还存在着诸多问题。

（二）战备训练水平与实战贴合不够紧密

1.常态化战备落实不到位

常态化战备是提升消防救援队伍实战能力的基础，但目前存在一些问题。首先，缺乏常态化战备计划和组织。很多地方的消防救援队伍只在节假日或临近特殊事件时才进行战备演练，缺少定期、有计划的常态化战备训练。其次，战备演练内容和形式单一。大部分演练都是基于模拟的场景和预设的情况，与真实灾害场景的差异很大，无法真正提升队伍实战能力。

2.制约影响实战化训练的因素较多

实战化训练是消防救援队伍提升应急处置能力的关键环节。然而，在实际训练过程中，存在一些制约因素。其中，资源投入不足是主要问题之一，消防救援训练所需场地、器材、人员等资源都很紧张，无法满足实战化训练需求。此外，多数训练仅注重理论知识传授，缺乏真实场景的模拟演练，也制约了实战能力的提升。

3.基础保障不够充实

基础保障是消防救援队伍保障训练和实战的重要保证。然而，目前存在一些问题。首先，基础设施建设滞后，很多消防救援训练场地已经年久失修，无法满足队伍训练需要[4]。此外，现代化装备投入不足，限制了战备训练的深度和广度。其次，队伍人员缺乏专业化培训和持续教育。随着科技的发展，消防救援技术和手段也在不断更新，但队伍人员的技术水平和知识素养跟不上。

（三）机动救援能力与高效科学救援还有差距

1.组织指挥还不够灵活

在应急救援行动中，组织指挥是整个救援过程的核心和关键。然而，目前的组织指挥体系还存在一些问题。一方面，指挥层次不够清晰。在多元化救援任务中，涉及到多个部门和单位的协同配合，指挥层次复杂，缺乏统一的指挥调度机构。另一方面，指挥决策缺乏灵活性。在快速变化的救援场景中，指挥决策应该能够随时调整和适应情况，但现有的指挥系统和流程较为僵化，难以满足实际需求。

2.任务现场管控能力不足

在复杂多变的救援现场，消防救援队伍需要具备有效的现场管控能力。然而，目前存在的问题是安全评估、行动控制和现场管控能力不足。一方面，安全评估不够全面细致，对潜在危险因素的预判和控制不够准确，容易导致事故发生。另一方面，行动控制混乱，队员之间协作配合不够默契，导致救援效率低下。在现场管控方面，缺乏科学有效的指挥方法和技巧，无法对救援现场进行合理、高效管理。

3.行动保障能力不够有力

在机动救援行动中，行动保障是确保救援工作顺利进行的重要保障。然而，目前存在以下问题。一方面，对机动救援队伍的职能使命定位不够清晰，导致保障工作的重点不明确，不够有针对性[5]。另一方面，行动保障中的通信、救护、输送、食宿、油料等方面的能力不够，特别是在长时间、大范围机动救援行动中，物资、装备、人员和信息保障不到位，影响了救援效能。

三、加快消防救援机动队伍能力提升的主要途径

（一）加快机动救援人才队伍培养

加快机动救援人才队伍培养是提升消防救援机动队伍能力的重要途径。培养出一支能够快速、高效应对各类突发事件的救援队伍是消防救援能力提升的基础。在人才培养方面，要加强对消防救援人员的全方位培训，包括理论学习、技术训练、实战演练等，提高他们的综合应急能力和专业素养。此外，还需做好培养选拔工作，建立健全的人才选拔机制，确保能够培养出合格的机动救援人才。

（二）建立健全机动救援联动机制

建立健全机动救援联动机制是提升消防救援机动队伍能力的重要途径。机动救援需要多个参与单位的高效协同配合，因此建立起机动救援的联动机制至关重要。为此，需要建立一个统一的指挥调度中心，将相关部门和单位纳入到统一领导下，形成内外部协同合作的机制。此外，还需要加强与其他抢险救灾力量的衔接，形成全社会力量共同参与的救援格局。

（三）聚焦实战提升机动救援能力

机动救援需要在实际应急情况下迅速反应和执行任务。因此，要通过实战演练和模拟训练来提升机动救援能力，可以组织实战演练，模拟各类突发事件，考验机动救援队伍的应急反应和处置能力。在实战训练中，还可以加强与其他救援力量的协同配合，进一步提高机动救援效果和响应速度。

（四）构建快速高效应急保障体系

构建快速高效应急保障体系是提升消防救援机动队伍能力的关键。要构建起一套完善的应急保障体系，确保机动救援能够快速、高效响应和执行任务。这意味着需要加强应急物资储备和保障，确保应急资源的充足性和及时性；要建立起快速部署机制，能够迅速调动救援力量和资源；还需要探索应急技术和装备的创新应用，提高机动救援执行能力。

结语

新时期，我国机动救援队伍能力建设刻不容缓，要合力更新理念、优化队伍、完善管理体制、部署先进装备，共同推进我国消防救援队伍体系的发展，打造国家急难重大灾害事故救援的攻坚力量。未来，我国的机动救援体系定会取得丰硕成果，担负起保障人民生命财产安全和社会稳定的重大任务，做好经济社会发展的护航工作。

参考文献

[1]彭迈波.新时期科学构建消防救援力量体系的思路探讨[J].消防界（电子版），2021，7（18）：47-48.

[2]崔宁.消防救援队伍的灭火救援初战能力提升分析[J].消防界（电子版），2022，8（20）：29-31.

[3]曹海峰.新时期加快推进我国消防救援队伍体系建设的思考[J].行政管理改革，2019（08）：72-80.

[4]魏捍东，杨千红.新时代国家综合性消防救援队伍新使命和新挑战[J].消防科学与技术，2019，38（01）：4-6.

[5]王嵩垚.H市消防救援队伍建设问题研究[D].内蒙古大学，2021.