乡村振兴背景下大学生村官基层治理模式分析

摘" 要：党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。中国高校也在积极引导大学生在基层就业，大学生村官正逐步成为乡镇干部的重要人员和中国乡村发展的新趋势，为中国农村建设提供新的发展思路，促进乡村的全方面发展。但随着越来越多的大学生回村建设，越来越多的问题也不断涌现。论文重点利用SWOT分析法，就大学生村官在民乐县新农村建设中的优劣势挑战与威胁等问题展开剖析，对大学生在乡村治理工作中所存在的问题展开深入研究，并对新出现的问题一一给出对策建议，希望该文可以对民乐县乡村振兴战略发展提供帮助。

关键词：大学生村官；就业困难；基层建设；乡村振兴；基层治理

中图分类号：F323" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2024）05-00８２-0５

Abstract： The report of the 20th CPC National Congress proposed to comprehensively promote the revitalization of rural areas， give priority to the development of agriculture and rural areas， adhere to the integrated development of urban and rural areas， and smooth the flow of urban and rural factors. Chinese colleges and universities are also actively guiding college students to obtain employment at the grass-roots level. College student village officials are gradually becoming important personnel of township cadres and a new trend of rural development in China. They provide new development ideas for China's rural construction and promote all aspects of rural development. However， with more and more college students returning to the village for construction， more and more problems also emerge. By using SWOT analysis method， this paper analyzes the advantages， disadvantages， challenges and threats of college student village officials in the construction of new countryside in Minle County， makes an in-depth study on the problems existing in college students' rural governance， and puts forward policies and measures for the emerging problems one by one， so that this article can provide help to the strategic development of rural revitalization in Minle County.

Keywords： college student village officials; difficulties in employment; grass-roots construction; rural revitalization; grass-roots governance

农村的发展一直是我国重点关注的事项，党的二十大报告提出全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴①。党的十九大报告指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。党的十七大以来，大学生村官工作作为党中央做出的一项重大战略决策，培养大学生村官不仅为国家培养了可靠的接班人，还解决了大部分大学生就业困难的问题，也为乡村振兴发展提供了新鲜的血液，更好地推进农业农村的现代化建设，为实现新时代中国特色社会事业和乡村发展提供新的动力。本文主要针对大学生村官在新农村建设中的劣势、机遇和威胁进行分析，并对大学生村官如何抓住机遇，改进劣势和解决所遇到的问题威胁进行探讨，一一给出对策建议。

农村发展问题始终是我国重要的一项民生问题，针对农村发展中所存在的问题，党和政府也相应提出了一些解决措施，比如大学生村官政策和乡村振兴战略的提出。大学生村官在中国农业现代化发展的过程中起到了重要的作用。当前中国存在着城市就业压力大，人力资源过剩而农业知识人员短缺以及村干部构成不合理的问题，大学生村官就可以很好地解决这一问题。首先，鼓励大学生村官到农村任职，为大学生就业提供了一个不错的选择。当今社会大学生毕业找工作的压力很大，很多学生毕业之后找不到一份满意的工作。大学生村官的出现，为一些热爱农村，愿意到农村干一番事业的年轻人提供了一个机会。其次，知识就是能力，农业的发展需要大量人才，而大学生正是农业发展所需要的人才。大学生年轻有干劲、有学识、感想敢为。大学生的出现给农业带来了全新的发展思路，也带来了知识保证和智力保障。最后，为社会主义建设培养了人才。大学生村官来到农村，通过几年的基层锻炼，积累了丰富的经验，这样又有知识又有基层工作经验的年轻人，正是乡村发展所需要的。

1" 甘肃省民乐县大学生村官基层治理模式的分析

1.1" 民乐县大学生嵌入基层治理分析

大学生村官政策是在我国新农村建设中，为推动农村经济发展而制定的一项政策，是国家、大学生、乡村三者之间的纽带。大学生村官作为枢纽，通过沟通、治理、联系和协商参与国家对农村多维度的柔性嵌入管理。从而拉近政府与群众之间的距离，有效地在农村表达了国家意志，实施国家政策。在这些大学生中，作为党员的，通常会被安排为村党支部书记、副书记；凡为中共预备党员或未党员者，按规定为村委副书记；还可以推选为村委会的副主任；或是在团组织中担任团组织书记、副书记，表现突出的，可以担任乡镇团组织副书记。

民乐县积极实行国家政策，引进大学生村官进入乡村治理。截至2023年，在全县大学生村官中，已经有2名大学生村官成为了村党支部书记，2名成为了村“两委”的副书记，14名大学生村官成为了乡镇党委副书记。这批大学生村官自身嵌入并融入乡村的治理，以更新的乡村治理模式、明确的乡村治理目标、良好的干群关系，增加农民收入、促进农村经济发展为己任，他们充分发挥自身文化优势，嵌入农村治理，并在技术、医学等方面精准扶贫，带动农村经济发展。

1.2" 民乐县大学生村官发挥的积极作用

1.2.1" 提升了村干部队伍的整体文化素质和管理水平

民乐县的村干部大多是50多岁的老人，受教育水平低，不会上网，村级网站的维护、电子表格的制作、文件材料的起草，都有很多问题，很容易导致乡镇两级工作出现问题。大学生村官的到来，为解决这个问题提供了一个很好的条件：大学生村官受过良好教育，具备多方面的能力，有了大学生村官的加入，民乐县的农村管理逐渐趋向于系统化、现代化和知识化的治理模式。同时也促进了各村庄五位一体全方位发展。村干部的整体文化素质也得到了提升，村干部的办事效率也显著上升，解决了许多以往村干部解决不了的难题。

1.2.2" 增强了村干部号召力和政策执行力

民乐县的老百姓很高兴有一个大学生村官，他们觉得大学生有文化、有知识、有活力、有创造力且有前途。村民和村干部们对大学生村官有着非常高的信任度和敬仰度。“一个好的村官，首先要做的就是一个好的村民。”为了更好地适应新农村的生活，很多大学生在上任后积极帮助农民解决困难，认识农民朋友，学习农业知识，同时也感受到了沉重的责任。展光苏是六坝镇新民村的一名大学生村官，上任之后，他走巷串户，了解了新民村的基本情况，还专门去了22户贫困户家里，了解了他们的情况。在近距离地接触中，不仅了解了群众所需，得到了百姓的信任，增进了干部和村民之间的联系，还增强了村干部对政策的执行能力和号召力，让村干部得到了百姓的拥护。

1.2.3" 帮助农民创业，促进了产业的转型

大学生用自己的知识创业，发展生态农业的事例数不胜数。洪水镇山城村的大学生村官马永山一踏进该村，便对山城村的历史和名胜有了初步的认识，利用山城村的地理位置，把山城村的旅游业发展到了一个新的高度。他带领村民们参观，借鉴其他地区先进的做法，在村子里开办了第一家农家乐，利用电脑、网络等设备和技术，搭建了村级旅游网站和微信平台，引进了万家商城建成村级电商服务站，把旅游和电子商务发展了起来。截至2023年，全县大学生村官通过“创业支持计划”成立了5个农民合作社，依托村级组织活动场所、农村远程教育站点等资源，开办网店10家，带动农村致富带头人、农产品购销大户积极投身电子商务，完成销售特色农产品交易5 000多单，销售总额达10多万元，切实拓宽了农户增收致富的渠道。

1.3" 大学生村官治理产生的问题及原因分析

1.3.1" 增加村干部工作量

民乐县大学生村官的到来增加了村干部的工作量。首先很多大学生村官仅仅将到基层工作当作短期的锻炼，或者“跳板”，很少有大学生村官愿意在基层扎根，又因民乐县地处西北偏远地区，经济文化社会都较落后，气候环境也不尽如人意，大学生来到这里并不能很好地适应这里的生活。所以针对以上2种情况，应考察大学生村官的可持续性。大学生村官的不稳定性也会导致农村工作交接出现问题，比如信息传递不明、财政管理不明确等，或者出现一村多官、一村少官的现象。并且由于大学生缺乏工作经验，大学生村官对处理农村事务不熟练会导致农村工作无法有序开展。针对以上问题村委会和党支部委员会应该做好预防措施，提前选好干部人选，并做好工作的交接，同时上层领导要经常与大学生干部沟通，了解他们所需，加强思想建设，尽可能避免大学生村官的离职。争取培养留得下、靠得住、用得上的大学生村官。

1.3.2" 加大村干部与村民之间的矛盾

由于民乐县常年留在农村的年轻人较少，大多留村村民年纪较大，文化水平较低，从而交流存在一定不便利，导致信息或政策的传达不到位，村民所需也得不到有效解决。使得村干部和村民之间产生矛盾。其次大学生村官的一些想法是部分村民不能接受的，对于一辈子生活在村里的农民来说，只要守着自己几亩地的收入能好好过日子就可以了，因此大学生村官的一些想法得不到实施，如果强制村民执行，会更加激起村民对村干部的不满，导致村干部后续管理村庄困难。针对这种状况，就要加强村民与大学生村官还有其他村干部三方之间的交流，并且对大学生村官和本村村干部进行一对一或一对多的学习交流，互补双方的不足，以减少三者之间的矛盾，促进农村和谐发展。

1.3.3" 农村问题得不到有效解决

农村工作是一项非常具体的工作，不仅牵扯到法律和程序，还牵扯到了人情、习俗、利益等方面，各种矛盾交织在一起，对于初出茅庐的大学生来说，尤其是从小在城市长大的学生，融入农村生活很困难。大学生在大学里所学的知识主要集中在理论上，而他们大多缺乏实践经验，缺乏实际工作的能力。乡村需要的是一位具有实际工作经历、能引领农民前进的领导者。目前，大学生村官缺乏社会实践的经验，尤其是对农村发展的认识，农村工作是一件非常复杂困难的工作，如果让一个毫无经验的大学生带领农村发展，不仅解决问题效率低，甚至有的问题大学生村官解决不了，就会导致村民的需求不能有效解决，引发村民对村委会的不满。因此，民乐县政府应该加强对大学生村官的知识培养和实践技能的培训。丰富实践经验，加强其解决农村实际问题的能力。

2" 大学生村官在基层治理中的对策建议

SWOT分析模型，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的方法，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一相应的结论，结论通常带有一定的决策性②。运用这种方法，可以对民乐县大学生村官治理的前景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略计划以及对策等。运用SWOT分析法对乡村振兴背景下民乐县大学生村官基层治理发展提供了如下4种选择，如图1所示。

2.1" 利用优势把握机遇的增进型发展策略

大学生村官策略和乡村振兴发展战略的提出都是为了促进农村经济的发展，两者的结合才能为农村的发展提供更坚实的保障。民乐县农村人才流失严重，专业型技术型人才缺失，所以需要加大农村知识人才的引入，来提高民乐县村干部队伍的整体素质建设，因此，促进型发展战略是对民乐县大学生村官最理想的基层治理策略，既能积累优势，又能扩大优势，同时，外部发展环境对大学生村官、乡村振兴也是极为有利的。首先，在当前的实践经验基础上，民乐县各级政府应当根据当前的实际情况，制订出一份在乡村振兴背景下的大学生村官基层治理的发展策略，由政府主动作为，为大学生村官基层治理的顺利推进提供强有力的政策保障。其次，在经济方面，要增加农村发展的投资，既要增加新的投资，也要增加长期的投资，如对农村的改造和补充。再次，也要相应提高大学生村官生活环境，尽可能满足大学生村官的合理需求，提高大学生村官进入基层服务的积极性，更好地吸引专业人才下乡，提高大学生村官工作的积极性和工作质量。在此基础上，我们要认真学习、借鉴国内优秀大学生村官基层治理的成功经验，充分发挥农村基层治理的试点经验，并加以总结和推广。

2.2" 利用优势防范威胁的进攻型发展策略

进攻型发展策略是充分发挥自身的优势，来避免或减轻外来威胁的一种有效的选择，应该积极抓住民乐县大学生村官基层治理的主动性和外部机遇，进行大胆的创新与突破，从而促进民乐县大学生村官的基层治理工作质量提高。首先，民乐县应积极营造外部环境，制订乡村振兴计划，并根据民乐县人文、经济、地理和交通等的特点，提出乡村振兴策略，为民乐县大学生村官的基层治理工作扫清障碍。其次，民乐县要积极寻求资金的扶持，如建立流动补助、配套资金、项目启动资金等，以解决财政资金短缺的外部风险。再次，要大力培养大学生村官，从制度、资金等方面支持大学生村官，加强对大学生村官的培训，增强大学生村官在农村的实践工作经验，同时对村民进行正面宣传和舆论引导，提高村民对大学生担任村官的支持度。最后，采取“务实”的策略，积极深入农村，了解他们的需求和反馈，为他们提供多样化的服务，打破传统的公共服务供给模式，同时寻求对症下药。

2.3" 把握机遇克服劣势的保守型发展策略

保守的发展战略要求流动公共服务者在面对现实的同时，抓住机会，克服劣势，力求将劣势变为优势，是实现“稳中求进”的最好途径。首先，要主动出击，主动服务，主动引导，积极引导，推动民乐县大学生村官主动下基层服务，变被动为主动。其次，民乐县各级政府要根据大学生自身的专业特长、产业发展和村班子建设等各方面的实际情况，有针对性地把他们分配到专业对口的建档立卡的贫困村担任党支部书记助理或村委会主任助理。合理的工作岗位，为大学生村官提供了施展才华的舞台，从而提高基层管理的稳定性。再次，要充分发挥政府的支持政策，积极引进社会资本，多渠道拓宽融资渠道，发挥社会化捐赠、企业赞助、个体赞助等激励效用，确保流动公共服务投入资金充盈。最后，基层干部队伍建设，充分考虑基层农村干部的劳累度和顾虑，采取激励政策，适当提高待遇，并加强对大学生村官的思想建设。在人员配备上要确保干部队伍的专业结构合理，为提升基层治理能力和水平提供人员保障。

2.4" 克服劣势防范威胁的防御型发展策略

防御式发展策略应该是在高度不确定性的情况下，由流动公共服务的参与者采取的一种持续战略抉择，它要求其谨慎克服劣势，防范威胁。首先，需转变思想观念，正确认识大学生村官基层治理的目标和为人民服务的理念，不被困难打倒，坚定自己的信念。为留在基层、发展基层，响应国家号召，提供强有力的思想保证。其次，探索政策保障机制，鼓励民乐县各乡镇基层预算单位逐级向上将乡村治理投入所需申报到年度预算安排中，从而最大限度保证流动投入资金不间断，提升基层干部的福利保障，满足大学生村官的适宜需求。再次，通过扩大大学生村官与村民的互动，启动村干部服务过程监督和群众反馈机制，对于实践探索先于制度设计摸索前行的大学生村官基层治理而言，其过程监管与群众反馈至关重要，可探索建立由政府部门、村委会干部、群众力量共同组成的评估团队来加强对村干部服务过程的监管。最后，加强大学生村官工作的责任感、服务效率和能力的培养，并定期做好技能培训，增强其解决问题的能力，努力消除其在基层管理中的弱势和威胁。

3" 结束语

大学生村官政策是党的十七大以来在全党进行的一次重要战略决策，大学生村官的提出不仅为农村带去新鲜的血液，也让人才资源得到合理的配置，同时也有效解决了农村干部知识技能不全、观念陈腐、缺乏创新动力等问题。不过他们作为村官还面临着一些问题，因为他们并没有实际经历，也无法有效处理现实问题，因此，民乐县应强化对大学生村干部的培养工作，增强大学生村官解决农村实际问题的能力，让大学生村官形成“下得去、留得住、干得好、流得动”的有效发展体系。另外，政府也应通过适当增加对大学生村官的工资待遇，从而留住高端人员，使大学生村官心甘情愿地到基层、留在基层、建设基层、发展基层，使之成为乡村振兴战略的中坚人才。

注释：

① 习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而 团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[EB/OL]. http：//jhsjk.people.cn/article/32551583.

② SWOT是由美国知名管理学教授海因茨韦里克提出的，是一种战略分析法，用来确定企业自身的优势、劣势，从而将公司的战略与资源系统的结合起来进行分析。

参考文献：

[1] 刘伟安，房建恩.乡村振兴战略背景下大学生“村官”留乡创业契机的SWOT分析[J].河北农业科学，2019（3）：24-26.

[2] 张剑.乡村振兴背景下地方农业高校大学生“村官”产教融合培养模式探析[J].现代经济信息，2017（18）：367-369.

[3] 陈书法，刘玉委，王丹.乡村振兴战略视野下大学生村官的基层治理能力提升路径探究农村经济与科技2020，31（9）：288-290.

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[5] 陈佩沛.乡村振兴战略背景下大学生村官胜任力的协同创新培养模式[J].区域治理，2019（39）：191-194.

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第一作者简介：张丽婷（2000-），女，硕士研究生。研究方向为行政管理。