长江经济带环境政务新媒体的传播图景研究

关键词：长江经济带；政务新媒体；生态环境；计算传播

中图分类号：X32 文献标志码：A

1问题的提出

长江经济带是中国经济发展最快的区域之一，但随着经济的发展，生态环境问题日益突出。2016年习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会中提出“共抓大保护，不搞大开发”的理念，指出要把“修复长江生态环境”摆在压倒性位置。2017年，十九大报告中将“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”作为新时代实施区域协调发展战略的重要内容。此后，“长江大保护”作为一项顶层设计被不断深化，2020年12月以立法形式规范。自“长江大保护”战略提出以来，沿江省（市）既取得了显著的生态修复成果，也探索出一系列卓有成效的创新治理手段。其中，顺应互联网时代环境信息公开和公众参与的需求，运用政务新媒体开展生态环境保护工作成为一项重要举措。

政务新媒体是各级行政机关、承担行政职能的事业单位及其内设机构在微博、微信等第三方平台上开设的政务账号或应用，以及自行开发建设的移动客户端等。2009年11月2日，湖南桃源县政府开通首个政务微博账号，拉开了中国政务新媒体的发展序幕。此后，中国政务新媒体蓬勃发展，形式、功能与应用场景不断创新与扩展。2018年12月国务院办公厅印发《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》，中国政务新媒体逐渐进入理性优化发展阶段。现今，智能传播背景下政务新媒体又将面向新的发展维度。

国内外关于政务新媒体的研究成果较为丰硕。国外政务新媒体研究主要有两大趋向：一是基于世界各国政府运用新媒体的实践，围绕区域性案例开展比较研究，寻求政务新媒体的运营策略与发展路径。二是基于相关理论，对政务新媒体的发展现状、影响因素、变化趋势进行理论阐释。国内学者主要围绕政务新媒体运营的具体经验展开理论与应用研究，涉及以下方面：一是政务新媒体传播的特征、功能、模式研究，有研究认为以政务新媒体为代表的数字化渠道全面更新了公共信息传播的模式，“以人为媒”是其传播模式的基本特点。二是政务新媒体内容研究，有研究发现中国政务微博内容主题多元，涵盖城市发展、政府运作、市民生活等多个方面，承担着政府信息公开及宣传的功能。三是政务新媒体影响研究，有学者认为政务社交媒体在互动中呈现出的“虚拟人格”会影响用户对信息的感知，从而改变政务社交媒体对公众的信息传播效果。

既有政务新媒体研究为研究提供了借鉴，但国内已有研究多聚焦于个别政务新媒体案例，缺乏对集群的综合考量，无法从全局把握中国政务新媒体的发展状况。同时，对政务新媒体的实证研究尚不够充分。长江经济带是具有全球影响力的内河经济带，也是生态文明建设的先行示范带。文章将基于计算传播分析方法，以长江经济带11个省级环境政务微博为窗口，结合2019年国务院办公厅出台的《政府网站与政务新媒体检查指标》，洞悉环境政务微博的发展现状，并寻求环境政务微博的良性运维和长远发展之计。

2研究方法和数据采集

政务微博是中国政府机构在新浪微博等平台注册并实名认证的官方账号，是政府和公众互动的重要工具，是中国政务新媒体主要形式之一。从2009年发展至今，政务微博的综合服务能力不断提升，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要推动力和内在要求。目前，长江经济带11省市生态环境厅（局）均在新浪微博平台开设了官方帐号，运用政务微博更新治理动态、公开治理案例、动员公众参与已成为长江经济带环境政务部门的常态化操作。文章参考国务院政务新媒体检查指标，从信息发布、互动交流和办事服务三个面向评估长江经济带环境政务微博发展现状，与更新数量和频率、内容原创度、主题与高频词、粉丝数量和转发、点赞、评论数量等指标相对应。运用数据挖掘与分析呈现长江经济带环境政务微博的传播图景，以期提升长江经济带环境政务微博的影响力，助力长江经济带高质量发展。

文章采集了2019年1月1日00时00分至2021年12月31日23时59分长江经济带11个省级官方环境政务微博发布的全量数据，清洗后得到109 039条有效研究数据。文章主要使用在Python环境上运行的Jieba分词工具对文本进行分词和统计，使用在Python环境上自主设计搭载的分类判别模型对文本主题进行分类，具体技术细节在报告相应结果时说明。

3长江经济带环境政务微博信息发布现状

3.1更新数量——发文量较稳定且与战略进程相符

对2019年1月1日至2021年12月31日长江经济带11个省级环境政务微博发文量按季度统计，绘制微博发文量趋势图。如图1所示，长江经济带省级环境政务微博于2019年至2021年三年间共发布了近11万条微博，各季度平均发文量较高。沿江11个省级环境政务微博总发文量在2019年第一季度至第二季度从7406条上升至9504条，呈明显上升趋势，其余各季度发文量较为稳定。长江经济带环境政务微博更新趋势与“长江大保护”战略进程基本相符。2019年上半年“长江大保护”战略逐渐进入政策落实与执行阶段，需要加强环境政务信息公开与环保宣教力度。此后，“长江大保护”战略持续深化，沿江11个省级环境政务微博发文量维持高位，稳定中稍有波动。

3.2更新频率——沿江省市间存在差异

对2019年-2021年长江经济带11个省级环境政务微博发文量以周、月、季为周期进行更新频率统计，发文量降序排列形成表1。如表1所示，“上海环境”、“四川生态环境”的周、月、季度平均发文量明显高于其他沿江省级环境政务微博。排在首位的“上海环境”周、月、季度平均发文量是末位“湖南省生态环境厅”的近8倍，两者周、月、季平均发文量差距分别为114、499、1496条。长江经济带11省市环境政务微博周、月、季更新频率存在差异。

3.3原创度——沿江省市间差距较大

原创度是衡量政务微博内容质量的重要指标之一。通过对长江经济带11个省级环境政务微博2019年-2021年发文属性的分类统计可知，“四川生态环境”的内容原创度最高，达94.26%，其次是“浙江生态环境”，原创度为92%，第三是“湖南省生态环境厅”，原创度为88.22%。而“安徽生态环境”和“湖北生态环境”的原创度仅为51.95%和47.66%。长江经济带11个省级环境政务微博内容原创比例最高与最低之差为46.6%，沿江省市环境政务微博原创度占比差距较大。

在计算原创度基础上，文章进一步分析了长江经济带省级环境政务微博发文的转载来源，以观测环境政务微博内容的消息来源。统计发现长江经济带11个省级环境政务微博转发消息来源较为单一，集中在各级相关政府部门开设的政务微博，具体可分为：中央部委政务微博，如“生态环境部”，长江经济带省级政务微博，沿江省市辖区内市县级政务微博。各级政务微博作为主要转载来源是一把双刃剑，一方面保证了环境政务新媒体的信息权威性，一方面也造成了内容重复度较高。

3.4主题分布——重宣教轻服务

文章将人工编码与自然语言理解技术结合对长江经济带11个省级环境政务微博内容进行了主题分析。笔者将微博按发文时间排序后系统抽样了11000条（约总体的1%）文本作为训练样本进行人工标注，将主题细分为八个类别：时政新闻热点、生态文明建设思想与战略、环保理念倡导、环保与治理典型案例、环境政务工作动态、生态环境信息公开、环保科普与教育、环保曝光与投诉。然后使用在Py-thon环境上运行的深度学习框架，学习人工标注小样本的特征，高频出现的特征词汇、文本长度等，进行模型分类训练。最后对每一条文本进行判别和加权输出，做出最终主题分类决策。

如图2所示，长江经济带11个省级环境政务微博主题所属类别最多的是“环境政务工作动态”（占比27.73%），其次是“生态环境信息公开”（占比19.36%），第三为“环保理念倡导”（占比17.25%），相对较少的是“生态文明建设思想与战略”（占比3.38%）和“环保曝光与投诉”（占比2.26%）。由此可见，沿江省市环境政务微博发文主题较为集中，注重政务公开和环保宣教，单向治理意味浓厚。占比最高的“环境政务工作动态”主要为各类工作动态、会议新闻等，占比第二的“生态环境信息公开”为各类通知意见、常规环境数据等，这两类主题比例接近微博发文总量半壁。而侧重互动性和服务性的“环保曝光与投诉”占比仅为2.26%。

高频词词云将词汇出现频率可视化，直观呈现长江经济带11个省级环境政务微博的内容重点。使用Jieba分词工具将全量微博文本进行一次性自然文本切割，对全量微博文本进行清洗（去除表情符号、停用词、“回复@[用户昵称]：”等）后进行词频统计，运用Word Cloud工具绘制词频前50词云图。如图3所示，长江经济带11个省级环境政务微博文本中词频最高的10个词语依次是：生态环境、环保、工作、空气质量、中国、环境保护、污染、问题、全国、开展。基于高频词，可将长江经济带环境政务微博发布内容大致划分为三个领域：以工作、开展、召开、活动所代表的“政务公开”，以空气质量、污染、问题所代表的“环保督察”，以环保、发展、绿色、美丽所代表的“生态建设”。这三个领域也是当前环保政府部门的工作重点。

4长江经济带环境政务微博互动服务现状

4.1粉丝数量——粉丝总量占长江经济带总人口比例低

部分研究将粉丝数量作为政务微博运营绩效评价指标之一。文章对长江经济带11个省级环境政务微博粉丝数量进行统计（数据截至2021年12月31日），粉丝数量位列前三位的是“江苏生态环境”（229.2万）、“重庆生态环境”（181.9万）、浙江生态环境（119.8万）。末位的“贵州生态环境”粉丝数量仅3.5万，沿江省市环境政务微博间粉丝数量差距明显。从总体来看，长江经济带11个省级环境政务微博粉丝总数为683.5万人。据第七次全国人口普查数据显示，长江经济带区域人口60610万人，沿江省级环境政务微博粉丝总量仅占该区域总人口的1.13%，长江经济带环境政务微博公众关注度有很大提升空间。

4.2转赞评数量——单篇发文的平均转赞评数量低

转发、点赞、评论是环境政务微博与公众间的主要互动方式，相关指标数量在一定程度上可以衡量其互动服务绩效。研究对2019年11月1日至2021年12月31日长江经济带11个省级环境政务微博发文的转发、点赞和评论总量进行统计，如图4所示，“重庆生态环境”数值最高，总转发数为118313，总评论数为18204，总点赞数为22063，其次是“四川生态环境”，总转发数为58944，总评论数为24496，总点赞数为124403，数值最低的是“贵州省生态环境厅”，总转发数、评论数和点赞数分别为2974、528、718。结合上文更新频率数据来看，将总数值平均到每篇博文，单篇发文的转发、评论和点赞量接近个位数。长江经济带省级环境政务微博互动效能有待提高。

5长江经济带环境政务微博发展评估及建议

随着中国经济从高速迈入高质发展阶段，生态环境议题成为政府工作的重要事项。环境政务新媒体作为服务型政府建设的一个缩影，在社会治理与公众服务中不可小觑。文章以长江经济带高质量发展为契机，评估长江经济带省级环境政务微博的建设现状，并从内容、用户和服务维度给予相应对策。

5.1兼顾政府和公众需求并生产优质原创内容

长江经济带环保部门为公开信息、维系公众、提供服务，普遍建设环境政务微博。从内容更新度看，长江经济带省级环境政务微博发文总量稳定，季度发文量在8000～10000条区间内。但是，沿江省市间环境政务微博更新频率差异明显，部分账号更新频率较低，活跃度低。从内容原创度看，部分账号原创度仅在50%左右，意味着近一半发文来自转载，主要转载来源是各级相关政务微博，内容同质化问题较突出。长江经济带省级环境政务微博通过原创+转载策略维持了内容更新度，但缺乏优质原创内容。在发文主题方面，“环境政务工作动态”与“生态环境信息公开”两类占比最高，结合高频词词云可知，长江经济带环境政务微博内容以政府环保工作为主，与公众贴近度不够。环境政务微博应在政务信息公开基础上，兼顾公众的环保信息获知与公共参与需求，进一步提升优质原创内容生产力。

5.2优化互动交流且营造政务用户社群

长江经济带省级环境政务微博粉丝总数仅占该地区总人口的1.13%，这意味着长江经济带环境政务新媒体的公众关注度不够，区域传播影响力较低。沿江省级环境政务微博虽具有新媒体技术特征，但多遵循传统的单向运营思维，账号互动性较弱。粉丝是一种单向关注，社群则是粉丝间形成的一种交互社区。环境政务微博建设需要环保政府机构精准把握用户群特征，不断优化互动交流质量，提高账号粉丝数量，并建立起有粘性的用户社群。政务新媒体应从传统单一发布、单向服务转向多元发布、双向互动。环境政务微博在内容生产与运营层面，应充分考虑用户的参与感，创造有力条件鼓励公众参与内容生产和运营，并根据用户参与反馈持续优化内容和互动交流质量。如环境政府部门在制定或发布某些与公众日常生活息息相关的政策时，征集民意、开展政策专题讨论，开放互动平台，通过营造用户社群实现传播影响力的拓展。

5.3回应公众关切以及提升政务服务能力

通过长江经济带省级环境政务微博的转赞评数据分析可知，单篇发文的转发、评论和点赞均量仅为个位数，在互动交流和办事服务指标上存在不足。结合环境政务微博互动实际来看，少数环境政务微博账号对网友的投诉型、意见型评论置之不理或回应迟缓。作为环境政务新媒体的重要组成，环境政务微博应意识到政务新媒体的核心功能是政务服务，应以互联网思维提升政务服务能力。一是环境政府部门从顶层设计高度对服务平台建设和开放性数据进行整体规划，实现平台互联互通和数据共享。二是环境政府部门需厘清在线服务接人标准及流程，在前端构建扁平化服务结构，降低公众获取在线服务的成本；在后端整合不同部门实现业务协同，提升政务服务的质量和效率。三是基于政务新媒体矩阵协同为公众提供即时、交互的环境政务服务，优化用户的在线服务体验，树立环境政务服务的良好口碑。

6结论

研究采用计算传播方法对2019年-2021年长江经济带11个省级环境政务微博的全量数据进行分析，结合更新数量与频率、内容原创度、主题与高频词、粉丝数量和转发、点赞、评论数量指标呈现长江经济带环境政务微博的传播图景。通过数据分析发现，长江经济带环境政务微博总体发展态势良好，形成了多层次立体化的传播矩阵。但是，在信息发布、互动交流与办事服务等方面仍存在些许不足，需进一步提升优质原创内容生产力、优化与用户的互动交流、提升环境政务服务能力。长江经济带环境政务新媒体的健康有序发展对推进生态环境治理体系和治理能力现代化具有重要意义。