生态文明理念下的全域土地综合整治与生态修复

摘 要：全域土地综合整治与生态修复是推动国土空间规划落地见效的重要手段，也是实现可持续发展目标的重要战略之一。在生态文明理念下，以胶州市里岔镇为例，采用层次分析法构建了全域土地综合整治与生态修复指标体系，并进行了实证研究，结合GIS空间分析功能，进行了农用地整治综合评价、农村建设用地整治综合评价和生态保护修复综合评价。结果表明，该指标体系能较好地体现各村开展土地综合整治的适宜性程度，在国土空间规划实施期间，为乡村地区开展土地综合整治与生态修复提供科学依据。

关键词：生态文明；国土综合整治；生态修复

中图分类号：F321.1 文献标志码：B 文章编号：2095–3305（2024）05–0-03

全域土地综合整治与生态修复是推动美丽中国生态文明建设的重要举措，能够提高土地综合效益，促进土地可持续利用，提高生态环境质量，推动城乡协调发展[1-2]。因此，研究全域土地综合整治与生态修复具有重要意义。

1 研究区概况与数据来源

1.1 研究区概况

里岔镇位于胶州市西南部，南与西海岸国家新区接壤、西南与诸城毗邻、北临高密。镇域总面积157.41 km2，辖101个村，2020年户籍人口约6.4万人。

1.2 数据来源

选取的数据主要来自里岔镇第三次全国国土调查数据、村庄调查数据、遥感影像数据及土壤调查数据。

2 全域土地综合整治与生态修复的综合评价

2.1 农用地整治的综合评价

2.1.1 构建综合评价指标体系

从增加耕地数量、提高耕地质量和耕地利用条件等3个方面考虑，选取“占补平衡”潜力、“进出平衡”潜力、黏土含量、有机碳含量、坡度、耕地连片度和田间道路通达性7个指标进行评价（表1）。

2.1.2 指标评价方法

由于各评价指标之间不同的构成方式和影响程度，在评价过程中指标产生的效应和作用方向也各有区别。根据农用地整治的特征及现状利用条件，选取极值标准化法对不同类型的评价指标体系进行量化。正指标数据标准化处理见式（1），负指标数据标准化处理见式（2）。

Ei=（1）

Ei=（2）

式（1）、（2）中，Ei为标准化后的指标分值，Ai为第i个指标的初始值，Aimax为该组指标的最大值，Aimin为该组指标的最小值。

2.1.3 指标权重的确定

根据农用地整治综合评价体系的特征，选用层次分析法分别对准则层和指标层赋予权重。

2.1.4 指标模型的构建

拟采用加权综合指数法来计算里岔镇农用地整治潜力，其计算结果能反映里岔镇农用地整治相对潜力，评价模型见式（3）。

P=Wi×Ei（3）

式（3）中，P表示评价单元农用地整治综合潜力指数，Ei表示第i个评价指标对应的指标分值，Wi表示第i个评价指标对应的权重，n为指标个数。

2.1.5 农用地整治的综合评价结果

根据上述评价方法，对里岔镇101个村庄进行农用地综合整治潜力评价，村庄加权综合指数最高的村是东张应村，加权综合指数最低的村是小埠头村。农用地综合整治潜力相对较高的区域主要分布在镇域东部，镇区周边的村庄农用地整治潜力相对较小。根据各类型土地整治潜力调查评价结果进行相应类型的潜力分级，运用自然断点法，将里岔镇农用地整治潜力评价结果分成四级：一级潜力区主要涉及东张应、大孟慈、前芦等18个村；二级潜力区主要涉及河流孟、院后、大朱戈等16村；三级潜力区主要涉及肖家、董家等36个村；四级潜力区主要涉及横沟、后良乡等31个村。依据农用地综合整治潜力的分级结果，综合考虑里岔镇农用地利用现状，确定一级潜力区为农用地整治重点区域。

2.2 农村建设用地整治的综合评价

2.2.1 评价指标体系的构建

在充分考虑里岔镇发展实际的基础上，从自然因素、经济因素、社会因素、土地因素4个方面考虑，选取地形地貌、村集体年均收入、村民人均可支配收入、基础设施建设情况、老龄化率、人口规模、人均村庄建设用地面积、户均宅基地面积、闲置宅基地率9个指标对农村建设用地整治适宜性进行评价，运用特尔非法与层次分析法相结合的方法确定指标权重（表2）。

2.2.2 农村建设用地整治的综合评价结果

对各指标采用极值标准化法去除量纲，然后采用加权综合指数法计算里岔镇农村建设用地整治适宜性大小，运用自然断点法将其整治适宜性分为四级。根据里岔镇农村建设用地整治适宜性评价结果，确定整治分区和整治模式，提出重点整治区域与重点项目布局。

一级整治区涉及前芦村、后芦村、陡岭前村等10村，居民点用地粗放，基础设施不完善，经济发展落后，应考虑实施整体搬迁；二级整治区涉及墩泊庄村、石崖子村、大草泊村等38村，居民点分布较为分散，经济发展较为落后，存在闲置用地，生活环境较差，应适当拆迁零星居民点，重点整治集中区域；三级整治区涉及辛屯村、于家村、朱家屯村等42村，居民点较为集中，公共基础设施较完善，应进行整治改造，改善人居环境；四级整治区涉及大朱戈村、前观音堂村、院后村等11村，居民点集中，公共基础设施完善，应不断加强绿化建设和环境优化。根据农村建设用地整治区域分布结果，确定一级整治区为重点整治区域，应充分考虑村民的意愿和区域经济发展的需求，实施农村建设用地整治重点项目。

2.3 生态保护修复的综合评价

2.3.1 生态敏感性的评价

生态敏感性评价是能够合理分析优先或重点开展生态环境建设和区域保护的有效方法[3]。从地形、植被、水体3个生态因子考虑，选取坡度、高程、坡向、植被、水系等5个二级因子对里岔镇生态敏感性进行评价（表3）。

2.3.2 生态保护修复的综合评价结果

结合GIS软件，对里岔镇生态敏感性结果进行制图，分为5个等级，然后对各单因子的评价结果进行集成评价，得到里岔镇生态敏感性评价结果。结果显示，里岔镇生态高敏感区域主要分布在河流、水库、山体附近。

（1）生态保护修复重点区域。综合分析里岔镇生态环境及矿山现状，结合上述生态敏感性分析结果，确定生态保护修复重点区域。一是落实水功能区划、水资源保护与利用要求，重点保护山洲水库、红旗水库、黄家河水库、胶河、龙汇河、黄家河、挑沟河、官河；二是加强绿色矿山环境治理，重点治理陡岭后村石矿、崔磊石矿、隆源石料场、方正达石矿、大埠水库西石矿、林家庄水库东石矿。

（2）生态保护修复重大工程。根据生态保护修复重点区域分布情况，拟实施中小河流域综合治理工程、水库除险加固工程和矿山环境治理工程。水环境治理措施主要包括河道治理、新建拦河坝、绿化补植、水质改善、污染源处理、原大坝坝顶硬化、库区清淤、整修梯田发展节水灌溉等工程。矿山环境治理措施主要包括实施土石方工程、削坡整形、加盖毛石挡土墙、挂网喷播绿化以及覆盖种植土等工程措施。

3 整治模式的构建

3.1 “土地整治+生态环境整治”模式

以重要的生态网络节点和生态保育区建设为突破口，借助土地整治平台，加强部门间规划与资源投入的协调度，有效对接社会资金、技术资源，保障土地整治顺利实施。借助“土地整治+”，对里岔镇各类生态空间进行保护性、有限度开发，实现“以整促绿、以绿养绿”。

3.2 “土地整治+特色现代农业”模式

对现有已保留的中心村和普通村庄，在生态改善的前提下，通过农田整治、提升粮食安全保障能力，保护永久基本农田；通过土地流转，在规模经营基础上，重点推进里岔黑猪、鑫邦蓝莓、胶州白菜、辛屯圣女果、精品苹果、樱桃、桃子等现代特色农业发展；以产业发展为导向，加快土地资源整合，发挥产业集群带动优势，持续扩大乡村旅游规模、提升品牌影响力，实现以游兴村、以游富民[4]。

3.3 “土地整治+农村闲散资源”模式

通过土地整治工程，改变乡村零散资源的空间结构和利用组织形式，有效对接里岔城镇建设需求，激活乡村发展内生“造血”能力，实现乡村振兴目标。以“价值挖掘、深度利用”为指引，在规划设计方面，为公共服务和乡村旅游配套设施腾挪空间，对地方原生特色地形地貌和具有文化、历史价值的建筑予以保护修缮，酌情改造为旅游服务设施，在项目验收、土地指标认定等方面给予灵活的支持政策[5]。

4 结束语

从农村全域土地综合整治的关注重点出发，构建指标体系对里岔镇进行综合评价，根据评价结果确定重点整治区域和重点项目布局，并提出了有针对性的土地整治模式。结果表明，该指标体系具有一定的科学性和可操作性，评价方法可行，评价过程可重复检验，在生态文明理念下，为乡村全域土地综合整治与生态修复提供了参考依据。

参考文献

[1] 刘珺.基于国土空间规划体系的全域土地综合整治上海实践：以崇明区三星镇为例[J].上海国土资源，2021，42（4）： 21-27.

[2] 杨忍，刘芮彤.农村全域土地综合整治与国土空间生态修复：衔接与融合[J].现代城市研究，2021（3）：23-32.

[3] 范祝连，万松，邓双，等.基于GIS的山地丘陵城市生态敏感性分析：以福建省泉州市为例[J].江苏林业科技，2022， 49（4）：12-18.

[4] 宋小青.韧性国土空间导向的全域土地综合整治理论与实践路径[J].现代城市研究，2021（3）：11-16.

[5] 何振嘉.关于实施农村全域土地综合整治的思考[J].国土资源情报，2020（11）：30-35.

作者简介：张君（1994—），女，山东枣庄人，工程师，研究方向为农业信息化。