乌海市水利工程质量监督工作现状、问题及对策建议

苏东晖，张慧艳，叶合欣，2，屈 伟，李素文

(1.内蒙古自治区水利科学研究院，呼和浩特 010052；2.广东省水利水电技术中心，广州 510635；3.黄河海勃湾水利枢纽事业发展中心，内蒙古 乌海 016000；4.宁城县水利局，内蒙古 宁城 024299)

随着社会主义新时代我国经济高速发展，对于水利工程的投资也在不断扩大，越来越多的水利工程开工建设，各级水行政主管部门需要进一步规范水利工程建设程序，提高水利工程建设质量。《乌海市“十四五”水安全保障规划》从重点引提水工程、农村饮水安全巩固提升工程、灌区现代化建设与改造、水资源精细化配置工程、防洪减灾工程、生态保护与水土保持工程等方面共规划新建工程42项，总投资超34亿元。在乌海市水利工程大规模的建设过程中，构建相对完备的水利工程质量监督体系将成为乌海市“十四五”期间水利工程质量监督和管理的重要任务[1-2]。

1 乌海市现状水利工程质量监督管理的体系与机制

1.1 乌海市水利工程质量监督管理机构情况

全国水利工程质量监督机构多数成立于1998年左右，至今已走过25年的历程。这期间，水利工程质量监督从无到有，从小到大，已逐步走上制度化、规范化的轨道，一个基本成熟的质量监督体制、机制基本建立[3]。

乌海市水利工程质量监督站成立于2009年，其前身为乌海市水利工作队。乌海市水利工作队成立于1976年12月，隶属于原市农林牧渔水局，于2001年12月成为乌海市水务局所属的差额事业单位，编制数为21人，承担着全市水利工程项目的前期勘测设计工作。2009年，经市编办《关于乌海市水利工作队挂乌海市水利工程质量监督站牌子的批复》批准，乌海市水利工作队兼挂乌海市水利工程质量监督站牌子，承担乌海市水利工程质量监督职能，属于“一套人马，两块牌子”。目前，乌海市水利工程质量监督站实有在编人员14人，人员岗位结构核定管理人员2名，专业技术人员8名，后勤人员3名，财务人员1名，工作经费由乌海市财政局统一拨付，能满足正常工作需要。

1.2 乌海市水利工程质量监督分级管理运行情况

由于乌海市辖区面积较小，加之所辖海勃湾区、海南区、乌达区等三区水利局人员编制数量较少，三区均未设置水利工程质量监督机构，全市水利工程全部由乌海市水利工程质量监督站负责监督管理。依据《内蒙古自治区水利厅关于进一步加强水利建设质量管理工作的通知》(内水建〔2018〕34 号)文件要求，自治区中心站负责监督以外的水利工程建设项目及自治区中心站委托协助开展的相关水利工程全部由盟市质监站负责。截至2022年底，乌海市水利工程质量监督站共完成小型水利工程质量监督项目15项，包括西部节水增效项目、灌区节水配套改造项目、中小河流治理等项目，并按照制度要求每个项目至少配备两名质量监督人员。

自开展质量监督业务工作以来，乌海市水利工程质量监督站能充分发挥政府强制性监督的作用，积极开展水利工程质量监督、检查、指导和帮助工作，从质量监督手续申办、监督计划编制、项目划分确认、质量关键点检查、重要验收参与、重要部位联合验收等质量管理制度的执行，基本形成了一套较为成熟、完善和可复制的现代水利工程质量管理机制[4-6]。但随着互联网、大数据、移动智能等技术的发展和提高，市水利工程质量监督站还缺乏快速生成、实时掌控、动态分析等智慧水利建设的措施[7]。

2 乌海市水利工程质量监督管理工作现状及问题

2.1 乌海市水利工程质量监督管理工作现状

目前，乌海市水利工程质量监督站开展的主要工作为：① 组织开展全市在建水利工程质量检查、隐患排查，组织开展项目法人全过程质量检测工作，掌握全市水利工程质量动态情况；② 协助市水务局对三区水利工程建设质量和安全工作进行考核；③ 工程开工后，负责监督检查各参建单位质量管理体系建立健全情况；④ 负责监督检查工程施工中工程项目划分的执行情况，根据工程建设需要，抽查工程原材料及中间产品质量监管工作；⑤ 参与主要分部工程和单位工程验收以及受监工程的重要隐蔽工程及工程关键部位的验收，负责对分部工程和主要分部工程质量等级进行核备、核定。

质量监督工作采用分区域负责制，海勃湾区、海南区、乌达区分别设置负责人对各区域工程进行监督，在质量监督过程中严格按程序办事，根据《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)，以及自治区水利工程质量监督中心站的管理规定，在抓好对工程实体质量的监督下，重点对监理、设计、施工和有关产品制作单位的资质进行核查。监督检查建设、监理单位的质量检查体系、施工单位的质量保证体系以及设计单位的现场服务体系，监督检查有关工程质量的法律、法规、规章和有关规程、规范、质量评定标准的执行情况，检查施工单位、监理单位、建设单位对工程质量进行检验和评定的情况[8-9]。

2.2 现状水利工程质量监督工作存在的问题

1)项目法人责任制落实不到位，力量薄弱

项目法人是整个水利工程施工的全程参与者，项目法人的行为直接关系到水利工程质量监督的成效[10]。乌海市三区水行政主管部门人员现状编制数量较少，多数在建水利工程都是由一位工作人员具体负责工程建设管理，而且还是兼职，导致招投标工作不够规范，质量管理意识较为薄弱。绝大部分项目法人单位缺少工程项目建设大事记，缺少对各参建单位质量体系建立及运行情况，质量责任制落实情况的检查记录。

2)部分工程设计单位现场服务不到位

水利工程施工必须严格按设计图纸进行，由于设计人员自身业务能力不强等原因，导致设计图纸质量不高，过于理想化。从近几年质量监督工作开展来看，个别设计单位服务体系未针对工程项目制定，缺少质量控制指标，未能及时参加项目法人单位组织的重要隐蔽(关键部位)单元工程验收，缺少现场服务工作记录等现象。

3)人员结构年龄偏大，专业技术知识欠缺

乌海市水利工程质量监督站现有在职职工14人，平均年龄41.2岁，其中全日制本科及以上学历的3人，全日制中专以上学历的6人，其余全部为工人出生，符合标准的质量监督工作人员严重不足。根据新时代水利工程质量监督的特点，水利工程质量监督工作人员需具备高水平的专业技能，熟悉相关法律法规及行业标准，现状乌海市质量监督站现有工作人员专业知识欠缺，专业技能水平不硬，相关技术标准不熟悉，监督管理意识较弱，并且部分监督项目存在配置工作人员专业与水利工程质量监督不匹配的现象。

4)质量监督方式缺乏先进性

现阶段，乌海市水利工程质量监督站质量监督方式主要是审核各参建单位资料及深入现场对工程质量进行实地监督与检查，并且大部分质量监督人员在开展工作时，存在严重的凭经验现象，监督检查方式极为简单[11]，缺乏科学性、准确性、真实性。而且在现有制度规范下，质监站没有行政处罚权，对检查发现的质量问题，只能以下发质量监督整改通知书等形式告知项目建设单位，导致整改意见落实难，类似问题屡查屡犯等现象时有发生，质量监督流于表面。目前，由于内蒙古自治区质量监督中心站制定的质量监督相关规章制度、质量评定标准大多针对大中型工程，小型水利工程参照执行，导致盟市级质量监督站很难准确参照执行。

3 乌海市提升水利工程质量监督管理的对策建议

3.1 提高项目法人质量监管的重视程度

在水利工程建设中，为了能够有效提升水利工程质量监管的重视程度，项目法人应该从思想上提高质量管理意识，从以往被动式开展工作转变为主动监管。项目法人是项目建设的直接管理者和责任承担者，项目法人要按照工程建设程序办事[12]，依法组织招投标，公正、公平、公开、客观的选择施工队伍；并有计划的开展施工行为，在保证质量的前提下，合理的确定施工工期；保证项目资金落实到位，不因资金问题影响质量；落实领导责任制，保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位作用[13]。

3.2 创新质量监督方式

针对乌海市水利工程质量监督现状，建议上级水行政主管部门不断完善质量监督相关法律法规。结合三区水利工程建设现状以及质量监督工作开展情况制定质量检验和质量评价标准，建立惩罚制。强化执行力度，要求三区水行政主管部门必须严格执行在建水利工程质量监督管理工作，使得基层水利工程质量管理工作真正做到有法可依、有章可循。与此同时，市质量监督站还应结合实际情况建立责任机制，以此确保质量监督人员充分明确自身工作职责，在工作中做到尽职尽责。可从以下几方面创新工作方式：

1)改变原来的预约式、通知式的监督检查方式，加大“四不两直”执行力度，加强巡回检查、暗访检查和随机抽查，保证检查内容和部位能够真实反映施工的真实状况[14]。

2)改变传统凭个人经验、眼看手摸等缺乏科学性和权威性的方式，由被动转为主动作为，充分运用混凝土回弹仪、超声波检测仪等一批专业检测设备[15-16]，委托开展质量监督“飞检”。

3)通过建立集体监督机制，在实际监督工作中监督人员应相互监督，确保各自责任得到落实，在一个水利工程项目中至少配备2名监督人员，严格按照权限签发文书，不同级别的文书，应由相应权限的人员签发，以此来确保质量监督工作的公正性、准确性、严肃性。

3.3 加大质量监督管理人员培训力度

质量监督机构代表政府部门监督管理工程质量，属政府公共管理职能，因此，质量监督机构的定位应是“准行政部门”，政府应明确质量监督机构的法律地位和执法属性，确立质量监督工作在工程建设中不可替代的作用和地位[17]，这样才能更好地发挥质量监督机构的监督职能。因此，新时代要积极引进优秀质量监督管理人才，调整人员结构，并且还要加大培训力度，利用各种手段采取多种方法，开展与水利工程质量监督业务有关的法律法规培训、技术标准培训、业务知识要求等培训，加大对培训结果的考核力度，对于考核不合格者，进行再培训，直到考核合格为止，保证培训效果。

3.4 实行信息化管理并加强水利工程档案管理

随着乌海市“十四五”期间水利工程的开工建设，工程质量监管的任务和难度都在加大，依靠市质量监督站和三区水行政主管部门工程管理技术人员已难以适应当前工作需求，借助现代化的信息技术和相应的监管模式是进一步提高工作效率和监管水平的有效途径。可以聘请专业技术团队建设水利工程质量监督信息化平台[18]，开展工程信息公示、质量信息通报和质量监督管理经验共享等功能建议。①实现水利工程质量监督全过程手续的网络上办理；②水利工程信息和各参建单位的基本情况通过在线实时填报；③及时上传佐证资料(包括但不限于施工现场检查过程文字和影像资料)；④自动建立工程质量监督档案，在水利施工前期就开展文件的收集与整理工作，直至审查、验收工作等均已完成，以实现查询和导出资料的要求。

4 结语

为除水害兴水利、促进人水和谐共生，我国建设了大量水利工程。工程质量是水利工程按设计要求发挥其功能的前提条件。目前乌海市在质量监督工作中存在一定的问题，需要从健全项目法人质量管理机制、完善质量监督管理制度、创新监督方式、实行信息化管理并加强水利工程档案管理等方面做好质量监督工作，以充分保障政府质量监督职责履行到岗到位。此外，还需要加快创新工程质量监管思路和工作方式，充分调动社会各方力量来参与工程质量监管，全面提升人们的工程质量意识，提高水利工程质量监督管理的权威性、强制性、公正性和综合性。