示范引领多措并举全面推进畜禽粪污资源化利用工作

孙文平

扶余市畜牧业发展促进中心，吉林扶余 131200

扶余市位于吉林省西北部、松原市东部。全市辖12个镇、5个乡、5个街道办事处、1个国营农场、2个灌区、2个省级工业集中区、2个市级工业园区、1个农畜产品加工物流园区。全市幅员4 658平方公里，共383个行政村。全市现有草原面积27万亩，年产秸秆200万吨以上。松花江干流、松花江支流、拉林河等江河三面环抱，自然资源十分丰富，畜牧业有得天独厚的发展优势。截止到2022年末统计，全市猪、牛、羊、禽分别发展到150万头、19.9万头、29.6万只和809.2万只。这同时也对畜禽污染防治提出了更高要求。近年来，扶余市畜牧业工作始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以绿色发展、循环牧业、效益优先为导向，认真贯彻落实上级党委政府关于生态文明建设的重大决策部署，做好扶余市畜禽粪污资源化利用工作。截止到目前，据行业评估统计，扶余市畜禽粪污综合利用率达到96%以上。

1 出台方案，强化组织领导

我市紧紧围绕畜禽粪污资源化利用及环保督查问题整改，进一步加大畜禽粪污资源化利用推进力度。一是下发了《扶余市人民政府办公室关于印发扶余市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》，组建了扶余市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，由主管副市长担任组长，农业农村局、环境保护局主要领导为组长，财政局、发展与改革局、住房和城乡建设局、国土资源局等部门为成员单位。领导小组办公室设在市农业农村局，便于统筹协调全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作，研究解决重大问题。二是下发了《扶余市畜禽养殖污染治理攻坚战行动方案》，深入解决扶余市农村环境存在的突出问题，推进扶余市畜禽养殖废弃物资源化利用工作，全面推动扶余市农村人居环境整治村庄清洁行动顺利开展，改善人居环境。三是下发了《扶余市畜禽养殖废弃物资源化利用考核办法（试行）》，对各项目标任务进行分解落实。市政府督查室每年12月份，组织农业部门、环保部门联合对各乡镇畜禽粪污资源化利用工作实施绩效考核。对工作措施落实到位，成绩突出的乡镇给予通报表扬。四是下发了《扶余市生态环境保护工作职责规定（试行）》，实行最严格的生态环境保护制度。五是下发了《扶余市关于建设畜禽养殖废弃物资源化利用项目优惠政策的意见》，对于建设大型沼气工程的养殖企业，按照农业用电政策执行，执行沼气发电上网标杆电价政策。对于符合农机补贴目录的粪污资源化利用生产机械，做到敞开补贴。积极整合生猪调出大县奖励资金、粪污综合治理等项目资金，用于畜禽规模养殖场户粪污处理设施建设，推进扶余市畜禽粪污资源化利用发展步伐。

2 强化管理，落实责任

我市严格按照“谁污染、谁治理”的原则，进一步落实养殖场户粪污治理和资源化利用主体责任，规范养殖场户养殖行为，推动了养殖场户资源化利用进程。一是落实农村散养畜禽属地管理责任。压紧压实乡村两级规模以下养殖户畜禽监督管理责任，建立畜禽散养户管理机制,制定村规民约,用村规民约管理养殖户，从而提高居民环保意识、卫生意识。利用村屯大喇叭、广播、微信群等网群渠道，宣传推进畜禽养殖废弃物资源化利用的重要意义。采取村干部包保、举办科学技术讲座等方式，调动居民保护环境的自觉性，改善人居环境的积极性，建设“美丽乡村”的责任感，号召养殖场户主动将畜禽粪污送到就近的畜禽粪污处理中心，制成有机肥料，做到发酵还田，实现散养畜禽粪污循环利用。二是落实畜禽规模养殖场主体责任。按照要求畜禽规模养殖场必须建设防雨、防渗、防漏与饲养规模相适应的粪污处理设施，各乡镇组织指导畜禽养殖场建设粪污处理设施,指导建立粪污资源化利用台账，并定期检查粪污处理设施利用情况和粪污台账建立情况，发现问题及时整改。

3 因地制宜，示范引领

为做好畜禽粪污资源化利用工作，我市利用会议、培训等方式，加大宣传指导力度。在举办的畜禽粪污处理专题培训班上，聘请省市专家重点讲解粪污处理的方式方法，主要技术模式和环保法律法规等内容，典型企业还介绍了适合本地特点的畜禽粪污处理方式。

陶赖昭镇乌金村家家户户都有养肉牛的习惯，随之带来的污染问题却越来越严重。市农业农村局多次深入到养殖场户家中，指导养殖场户建设防雨、防渗、防漏与饲养规模相适应的粪污处理设施，做到粪污发酵后还田，解决了环境污染问题。

三岔河镇双龙泉村花卉养殖基地投资1 000万元建成了1 000 m3沼气工程实验项目。该项目主要利用秸秆、牛粪、生活垃圾进行厌氧发酵，生产可再生能源（沼气），利用沼气作为燃料，用于养花。剩余的沼渣、沼液浓缩后做成有机肥，用于花草养植，做到自给自足。

陶赖昭镇李家村肉牛养殖合作社，在养殖户的经营权不变的前提下，该合作社对肉牛实施统一购买、统一销售、统一饲养，粪污统一收集发酵还田，实现散养户与合作社技术、资源、管理等共享，推进整乡整村发展养殖业，带动农民增收致富。

肖家乡王家村肉牛养殖户比较多，养殖污染问题突出，特别是与美丽乡村建设格格不入。市农业农村局通过深入实地发现当地人有做饭取暖烧型煤的习惯，通过与养殖户进行试验，经过模具挤压后晒干燃烧效率大大增强，既解决牛粪的污染问题又可解决日常的燃料问题，得到了肉牛养殖户的认可，已经在王家村、小榆树村全面推广。

得胜镇小围子村位于松花江南岸，地理位置特殊，环保压力大。如何在养殖发展的同时把环境也一同治理，是养殖能够持续发展的瓶颈。经过多次的商讨，村委会把“谁养殖，谁处理”写进了村规民约，要求每个养殖户要将养殖废弃物日产日清，运到每家每户的田间地头进行堆沤，春秋季进行还田。在全村微信群、公告栏进行宣传，村党支部书记苏奇清晨都要到3个自然屯进行巡查，发现有乱排乱倒的现场进行处理，并在村微信群进行通报。对拒不处理的，村里就用铲车直接把乱排乱倒的垃圾直接倒到其家的小园里或者院里，这种方式立竿见影起到了很好的警示作用，家家户户对养殖粪污处理习以为常，村里一派生机勃勃却再也没有了养殖粪污污染影响。

4 实施中央畜禽粪污资源化利用整县推进项目

扶余市2021年被农业农村部确定为畜禽粪污资源化利用整县推进项目县。项目建设期限2年，即2022～2023年。项目总投资12 500万元。截止目前，我市已建设完成4个畜禽粪污处理中心，即新站乡、新万发镇、蔡家沟镇、三骏乡分别建设1个。一是蔡家沟镇粪污处理中心。以蔡家沟镇为中心，辐射带动三岔河镇、新源镇、更新乡境内的规模养殖场（小区）、规下养殖户进行畜禽粪污资源化利用工作；二是新万发镇粪污处理中心。以新万发镇为中心，辐射带动肖家乡、大林子镇、弓棚子镇境内的规模养殖场（小区）、规下养殖户进行畜禽粪污资源化利用工作；三是新站乡粪污处理中心。以新站乡为中心，辐射带动陶赖昭镇、五家站镇、增盛镇、三井子镇境内的规模养殖场（小区）、规下养殖户进行畜禽粪污资源化利用工作；四是三骏乡粪污处理中心。以三骏乡为中心，辐射带动长春岭、得胜镇、永平乡境内的规模养殖场（小区）、规下养殖户进行畜禽粪污资源化利用工作。在全市养殖量较大的村屯，建设了80个畜禽粪污收集站。为做好整县推进项目工作，扶余市政府成立以市农业农村、环保、发改、财政、自然资源、审计等部门为成员单位的整县推进项目领导小组，全面推进畜禽粪污资源化利用工作。市政府统筹推进项目的建设，协调解决项目建设过程中的重点、难点问题。市农业农村局负责项目的统筹协调、指导和推动，建立协同推进工作机制，负责做好项目的指导服务、监督检查等各项工作，负责聘请第三方组织实施项目工程设计、技术指导、评估等工作。环境保护局负责做好有关畜禽粪污资源化利用项目的环评及监督管理工作，市自然资源局负责对项目用地选址的审批工作，市发展与改革局负责做项目的立项审批工作，市财政局负责资金的及时拨付及监督管理工作，负责做好配套资金的落实工作。同时加强专项资金的管理与监督，专款专用，严禁用于与畜禽粪污资源化利用项目无关的支出，严禁用于部门基本建设等，任何单位和个人不得套取、挤占、截留、挪用。切实加强专项资金的管理与监督，专款专用，严禁用于与畜禽粪污资源化利用项目无关的支出，任何单位和个人不得改变资金使用用途，对出现违法违纪行为的，要追究有关单位及其责任人的责任。

畜禽粪污资源化利用事关全市经济、社会和环境保护的全面协调发展，各部门要充分利用各种形式宣传畜禽粪污资源化综合利用，并将畜禽粪污资源化利用纳入政策资金支持范围。加强宣传，充分利用电视、广播、报刊等主流媒体及局官网、联盟公众号、96605等多媒体新平台，大力宣传畜禽粪污资源化利用相关扶持政策。领导小组人员要采取定期或不定期的方式，深入项目单位进行督导检查，协调解决项目在推进过程中存在问题，保障项目在规定时间内完成。督促各乡镇、各部门要高度重视这项工作，充分利用好项目资金的激励和撬动作用，抓好项目的实施与管理。项目承担单位必须按照《扶余市畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案》规定的建设内容，建设达标的粪污处理中心和配套设施，并按时间投入生产。同时做好宣传培训，引导更多社会资本投资建设粪污资源化利用设施。

绿水青山就是金山银山，畜禽粪污资源化利用工作是一项利在当下，功在当秋的重大任务。我市继续深入抓好规模养殖场粪污处理设施建设，加快培育畜禽粪污处理利用产业，不断完善规模以下畜禽养殖粪污收运体系，改善人居环境，为实现乡村振兴作出应有的贡献。