推进事业单位登记管理工作高质量发展的探索与思考

陈启琛 王献忠 马智星

事业单位登记管理作为一项服务与监管并重的工作，如何在新形势下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“为群众办好事、让群众好办事、把群众事办好”的服务理念，秉承打造“事业单位之家”的优良传统，继续为人民群众提供更加优质高效的服务，成为当前和今后一个时期各级事业单位登记管理机关必须高度重视、持续研究的课题。河南省委编办事业单位登记管理处开展了一系列的探索和思考，并取得了积极成效。

一、事业单位登记管理工作探索

省事业单位登记管理处坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，积极落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，践行“服务发展是第一要务，登记管理乃第一责任”的理念，扎实开展各项工作，取得积极成效。

（一） 扎实推进党建工作，积极推进模范机关建设。一是突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作。按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的要求，坚持“六个一”学习制度，组织全处党员干部深入开展自学，认真研读党的二十大报告和党章，精读通读《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《论党的自我革命》《习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论专题摘编》《习近平关于调查研究论述摘编》等，深入学习习近平总书记关于河南工作和机构编制工作的重要讲话及重要指示批示精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示精神。二是组织开展“互学互评”竞赛活动。将全处党员干部分成两个学习竞赛小组，确定每月第一周周二为学习竞赛日，轮流由两个小组各选定一名同志分享近期学习经典著作及习近平新时代中国特色社会主义思想最新理论成果的体会。通过组织全体党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神、党的二十大精神，积极落实省十一次党代会有关要求,牢固树立党的机关、政治机关意识，践行“三个表率”，带领全处党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是建立健全党支部各项工作制度，确保制度完善到位。建立了党支部及时跟进学、“三会一课”、党员“政治生日”、工作人员守则、服务承诺制、首问负责制、一次性告知等工作制度，为支部工作开展打下了坚实基础。四是加大执行力度，确保相关要求落实到位。严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中共河南省委关于加强和改进全省机关党的建设的若干意见》、省直工委有关制度和省委编办《营造“三个氛围”创建模范机关实施方案》的部署，把模范机关创建贯穿党支部建设的全过程。五是扎实开展“五比一争”活动，做到创先争优到位。积极开展“四强”党支部建设，着力强化“三个氛围”，大力开展争当“三个模范”活动，支部的凝聚力、向心力不断增强。

（二）服务中心大局，认真落实中央和省委、省政府决策部署。一是做好嵩山实验室、神农种业实验室、龙湖现代免疫实验室、龙门实验室、中原关键金属实验室、龙子湖新能源实验室、天健先进生物医学实验室、平原实验室、黄淮实验室、墨子实验室等新型研发机构的登记管理工作。为贯彻落实习近平总书记关于河南系列重要讲话指示精神、着眼河南长远可持续发展的重大决策部署，担负起支撑国家创新高地建设、引领区域高质量发展、服务国家战略实施的重大责任，完成省科技体制改革的重任，积极为中原研究中心、河南省柔性电子产业技术研究院等2家研究中心（院）及省科学院所属的14家研究机构设立、变更登记开展上门服务，对住所、法定代表人等登记事项上存在的问题进行深入讨论，帮助解决“急难愁盼”的问题，实现了当日申报，当日办结发证，优质高效的服务得到了中国科学院院士、省科学院院长徐红星和中国工程院院士、嵩山实验室主任邬江兴及中国工程院院士、黄河实验室（河南）主任王复明等科研领军人物的高度评价。二是优化登记管理服务，积极探索省直新型研发机构登记管理服务举措。为贯彻落实创新驱动、科教兴省、人才强省战略，建设和发展一流省直新型研发机构，进一步优化营商环境，推动产学研用深度融合和优秀科研成果的转化，印发《河南省事业单位登记管理局关于加快建设一流省直新型研发机构优化事业单位法人登记服务的十项举措》（豫事登〔2022〕1号），实行登记服务标准化、建立“容缺办理”工作机制、大幅度压缩办结时限、探索试行电子证照、探索试行“无纸化”年度报告、开辟登记服务“绿色通道”、开展主动上门服务、优化事前服务、加强事后指导、推行简易注销等，为省直新型研发机构事业单位提供全程优质高效服务。三是围绕事业单位重塑性改革大局，按照上级统一部署，及时做好事业单位法人登记服务，组织实施好设立登记、变更登记、注销登记等工作，有力支持了事业单位重塑性改革工作。

（三）深入转变工作作风，大力优化登记管理服务。一是简化办事流程，实行一次性告知，减少跑腿次数。对材料齐全、符合法定形式的设立、变更、注销登记和年度报告事宜，当场受理；对需要退回补充材料或因故不能办理的，在退回时将原因和依据及时回复给申请单位。同时，通过网上系统开展登记赋码工作，年度报告外的其他登记赋码纸质材料和证书均采用邮寄或文件交换方式进行，实现登记管理工作“不见面”。二是推行“360度沟通”服务，实现信息替跑路。利用省直事业单位QQ群、“机关赋码和事业单位登记管理网”等“互联网+政务”服务手段，为办事群众提供更加优质高效服务，通过网上答疑、电话释惑等方式，将各类问题解决在沟通过程中，实现“信息多跑路，群众少跑腿”。三是完善有关制度，确保服务高标准。落实服务承诺制和首问负责制，实现“一站式”服务。将服务质量和办理时限向社会作出公开承诺，首位接待申请人的工作人员负责做好受理及事项办理全过程的督办工作。四是实行党员干部挂牌上岗，确保形成品牌。实行工作人员挂牌上岗、亮明身份制度，把党员干部的照片、姓名、职务、职责、联系方式等信息在岗台牌和胸牌上标示，让人一目了然，主动引进和接受外部监督，提高服务效率，强化群众监督，增强党员干部的自律意识。五是转变服务方式，确保服务高质量。被动服务与主动上门相结合，确保服务无死角。坚持请进来与走出去相结合的原则，针对部分事业单位业务比较繁忙的情况，采取主动上门了解情况、解决问题的办法提供服务。六是落实“两项确保”“四个主动”“六个公开”，切实提升服务质量。“两个确保”即首问负责制确保咨询者满意，限时服务制确保办事者满意；“四个主动”即主动递一杯茶，主动问一声好，主动让一个座，主动给一个满意答复；“六个公开”即公开办事职责，公开办事依据，公开办事程序，公开办事条件，公开办事纪律，公开办事结果。七是压缩办理时限，确保服务高效率。逐步扩大即时办结事项范围，实现材料齐全当场办结。对国家机关举办的事业单位申请变更名称、住所、法定代表人、开办资金、经费来源等事项，网上登记复核，以及业务咨询、信息查询、证章收缴等事项，原则上实行即时办结。压缩办结时限，实现办事效率大提升。对设立登记、注销登记和其他组织利用国有资产举办事业单位申请的相关事宜，如果情况比较复杂、需经必要程序进一步审查的事项，实行限时办结，原则上办理时间比法定时限压缩50%以上。

（四）持续创新监管方式，不断加大监督管理力度。一方面对事业单位重塑性改革涉改单位进行监督。督促相关举办单位及时办理法人登记，盘活机构编制资源，保障公益服务对事业机构编制的需求。另一方面对开办资金下浮过大情况进行监管。对开办资金下浮50%以上的事业单位进行重点关注，要求其说明开办资金减少的原因,确保国有资产的保值增值，避免国有资产流失。同时，对事业单位按照宗旨和业务范围运营情况进行监管。慎重处理有收费项目的业务范围变更，坚持要求其提供文件依据和相关资质、执业许可证明，防止少数事业单位偏离公益属性，出现营利化倾向。此外，对其他部门奖惩和诉讼情况进行监管。对年度报告只报奖不报惩、不报告诉讼情况的事业单位，通过相关平台及时了解处罚和诉讼情况，提出公示要求，以期通过法人管理，约束事业单位法人遵纪守法、确保公益属性。最后，建立邀请座谈机制。对一些不按时设立、变更、注销登记的事业单位，不按要求报送年度报告的单位以及因其他原因被冻结的单位，邀请其法定代表人进行面谈，向其讲明《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则的有关要求。

二、工作中的几点思考

（一） 要提高政治站位，充分认识到做好事业单位登记管理工作的重要意义。事业单位法人是我国当前重要的经济社会主体，是提供公益服务、满足人民群众对美好生活向往的重要组成部分。事业单位登记管理工作既是一种服务工作，是落实“放管服”改革的重要组成部分，也是一种行政工作，是全面依法治国的重要一环。要从讲政治的高度，强化“组织口”意识、对标“组织口”标准、培育“组织口”作风，切实做好监管与服务，保障人民群众公益服务需求。

（二）积极探索服务创新，为事业单位高质量发展提供优质高效服务。利用科技手段，通过QQ群等交流群、网上留言等方式发布相关政策和信息，加强与广大事业单位登记管理工作专办人员的互动交流，实现“信息多跑腿，个人少跑路”；积极探索试行电子证照、探索试行“无纸化”年度报告，为广大事业单位提供更加优质高效服务。

（三） 强化刚性监督管理，确保事业单位公益属性的实现。登记管理工作作为一种行政行为，具有监督纠正事业单位按照既定的宗旨业务范围开展工作，保障其公益属性的实现，避免事业单位营利化倾向的职责，为满足广大人民群众对美好生活的向往提供坚实保障。

三、进一步做好事业单位登记管理工作的对策建议

为进一步做好事业单位登记管理工作，服务公共事业健康运行发展，为广大人民群众提供优质高效服务，省事业单位登记管理处将继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实贯彻落实党中央、中央编办和省委、省政府的各项部署与要求，对照工作中发现的问题，狠抓落实，积极整改，内强素质，外树形象，再创工作新局面。

（一）推动党建工作再上新台阶，服务业务高质量发展。一是继续开展“六个一”学习教育工作，强化政治理论学习，组织全体党员干部认认真真学原著、悟原理，进一步用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是继续提升党建工作水平，积极服务事业单位登记管理工作更加出彩的大局，使全体党员在活动中提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩，推动事业单位登记管理工作更好发展。三是全面加强干部队伍建设，抓好青年干部素质提升工程，进一步创新和拓展青年干部素质提升的渠道和载体，为青年干部快速成长创造机会。

（二）贯彻落实事业单位重塑性改革涉及的相关部署要求，塑造良好“窗口”形象。按照上级统一部署，认真理顺事业单位重塑性改革过程中事业单位法人设立登记、变更登记、注销登记等相关工作，及时做好登记服务和开展监管，同时做好日常登记、公告和档案管理等工作，加强对其他组织利用国有资产举办事业单位的登记管理，做好数据回传和信息共享相关工作。围绕事业单位登记、监督管理相关工作重点，及时组织各事业单位进行培训，将事业单位法人变更、统一社会信用代码证书更换有关流程及事业单位相关法律法规等作为宣传辅导内容，使事业单位充分认识到法人应该承担的责任和义务，增强事业单位法人意识和依法办事能力，推动事业单位法人登记的规范化。

（三） 全面增强事业单位的监督管理水平，保障事业单位公益属性实现。实施“双随机、一公开”监管。开展事业单位“双随机、一公开”抽查，对事业单位业务开展情况和存在问题进行监管抽查，全面了解事业单位登记、年度报告公示和履职情况等，并将抽查结果及时纳入事中事后监管服务平台，对抽查中存在问题拒不整改或整改不当的事业单位进行公示。强化信息公开。通过政府门户网站、机构编制网站、报纸等信息平台，及时向社会公开监督检查结果，接受社会监督。针对事业单位登记管理公示信息和年度报告公开出现的异常情况，分类采取纳入异常信息管理、公告废止事业单位法人证书等方法公示公开，促进事业单位及其举办单位依法依规管理。

（四） 着力做好基层队伍培训，为事业单位登记管理高质量发展打下坚实基础。着力深入基层开展调查研究。加强对各省辖市日常登记工作、监督管理及各类改革试点创新工作的调研督导，交流工作经验，推动基层探索和地方经验的总结，推广好的做法。着力加大业务培训力度。开展法定代表人培训、登记管理业务培训、登记管理专办员培训和专项业务培训等多层次培训；加强登记管理人才队伍建设，加大对贫困地区登记管理机关和基层同志的培训力度。