合理利用技术性贸易措施 高效链接国内国际双循环

张淑静

技术性贸易措施（简称技贸措施）属于国际贸易政策，是政府为了保护国家、产业、企业或消费者利益，对市场进行宏观干预的具体措施，并与其他贸易措施以及产业政策协调使用。主要政策目标是，指导、约束国内生产企业，保证产品性能、质量、安全，保持并提高国际竞争力；同时约束或抑制进口来源国企业，确保进口中间品的质量与安全，抑制进口最终产品的竞争力。进口国新设或者修订既有技贸措施，其目标往往是多元并有所偏重的。表面的与潜在的、短期的与长期的、战略性的与策略性的、合理的与不合理的政策目标交融在一起，具有较大隐蔽性、灵活性和针对性，是21世纪被广泛运用的非关税措施。

欧盟、美国等发达经济体技贸措施的数量、严格程度、达标难度堪称世界之最；发展中国家和新兴市场的质量要求不断趋严，已逐步与欧美接轨。入世以来，中国技贸措施从无到有、从少到多，能够更好地服务于国家的政策目标，然而，与发达经济体相比，还存在标准偏低、透明度较低、监管不严、落实不到位等问题。

建立并完善与国际接轨的技术标准体系以及通畅的资讯传播渠道，合理利用技贸措施，是加快构建以国内经济大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的关键。作为WTO成员，中国技术法规、标准与合格评定程序应尽量与国际标准保持一致。在积极应对欧美等发达经济体技贸措施的同时，认清其实质，学习其先进经验，揭露其贸易保护本质，及时采取反制措施。在努力打通国际循环的同时，进一步畅通国内大循环，形成高效规范、公平竞争、充分开放的国内统一大市场，打造高标准的市场化、法治化、国际化营商环境，提升经济发展的自主性、可持续性，顺势而为调整经济发展路径，不断提高供给质量和水平，推动高质量发展。

优化技术性贸易措施传播渠道，提高公共服务效率

WTO利用争端解决机制监管其合格评定程序，建立WTO综合贸易情报门户网，供其成员及时通报和修改技贸措施，搜集并公开特别贸易关注，要求成员设立咨询点，增强技贸措施的透明度，保证其等效性、适度性和有效性。

着眼国内国外两个市场、两种资源、两类规则，中国市场监管总局、商务部、海关总署等部门分工合作、相互支持，不断加强技术性贸易措施工作，已经形成了比较健全的轮毂轮辐式技贸措施资讯网络平台。中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询网，由海关总署国际检验检疫标准与技术法规研究中心直接负责，设立新闻资讯、TBT-SPS通报、通报评议、通报咨询、咨询点报告和企业之窗等专栏；内容日趋完善，分类比较科学、便捷，资料更新较快，溯源性较强。中国技术性贸易措施网，是国家通报咨询网的子网，只保留涉外贸易内容，设中文和英文两个版本。以国家通报咨询网为中心，辐射海关系统的地方咨询点；对外链接WTO综合贸易情报门户网，以及国际标准化组织、国际电工委员会、联合国贸发会等国际组织的官方网站，为中国实现国内国际双循环提供了技贸措施资讯查询与交流的渠道与便利。

基于使用中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询网查阅资料时遇到的问题，提出几个优化思路：将更多重要资料转变成可复制、可下载文本；增加重要网址的点击链接功能，例如，可获得原始通报文本的网址；对通报咨询者提供更加详细的解答，或者提供可点击链接的网址；在首页增加风险预警栏目，便于企业防患于未然；加强国家通报咨询网站与地方咨询点网站的互联互通、信息共享，保证信息的统一性和溯源性；尽可能地缩短对用户注册的审核时间；增加数据统计与分析功能。

提升传统优势产业的合规意识与合规能力，实现高质量发展

服装、鞋、帽、伞、小家电、玩具、一次性餐具等劳动密集型产品一直是中国的主打出口产品，对经济发展、扩大就业立下了汗马功劳。但是，其总体质量水平令人担忧，多有因为不达标而遭遇进口国预警、召回甚至禁运。WTO成员的相关技贸措施通报大多涉及食品接触材料添加剂迁移、化矿产品有害物质添加、灯具和充电器等小家电的电击和火灾风险、婴童用品的化学风险和勒毙风险等不达标问题。

中低技术水平产品的生产企业要达到进口国相关技术标准和工艺要求并不是特别困难。然而，不少中小企业只是依托源自产业或国际市场的外部规模经济进行运营，缺乏指导、监督与管理，产品靠低价竞争。另外，部分企业不太关注或无法了解进口国快速变化的技术标准动态，不能及时对生产工艺进行相应更新，导致产品达不到新标准，无法出口或者出口之后收到召回通报。

对此类企业，一方面政府部门应严格监管，加大对违规生产假冒伪劣产品企业的惩罚力度，另一方面加强疏通与引导，切实指导企业加强合规生产与风险防范。除了保证中央带动地方、地方链接企业的国内技贸信息传播渠道的畅通、便捷、互联、互通，还需加大宣传力度，提高平台页面的友好度，增加平台信息的透明度与可得性，吸引更多中小企业以及个人用户关注和利用资讯平台，方便小至家庭作坊式企业都能借助手机、电脑随时跟踪国际标准发展动态、了解风险预警、咨询难题，比对进口国标准或者先进的国际标准，及时更新生产和加工工艺，生产出合格的高质量产品。

激励战略性核心产业技术创新，不断提高国际竞争力

机电音像（HS84-85）、钟表仪器（HS90-92）、车船航空器（HS86-89）三大类产品均属《中国制造2025》重点打造产业，绝大部分属于资本密集型、技术密集型的中高技术产品。相关企业多为大中型规模，其中不乏寡头垄断企业，嵌入全球产业链的时间长、程度深，依托企业内部规模经济以及产业外部规模经济，国际竞争力增長很快，已经形成了比较成熟的国内大循环，在世界市场的显性比较优势与欧美等发达经济体逐步缩小，对欧美构成较大竞争与挑战。

发达国家的相关技贸措施数量很多，包括严格的技术法规、精细的工艺与技术标准，合规与达标难度较大，而且技术标准逐步升级。发展中国家相关技贸措施的合规与达标难度较小，但也呈升级态势。近年发布的欧盟《医疗电气设备标准》、美国《医疗器械制造的粉末床熔融工艺新标准》、美国《关于修订机房空调节能标准的技术法规草案》、韩国《机动车辆及其零部件性能和标准规则修订草案》、印度《对冰箱、空调、吊扇及电视机产品能效管制要求的更新》、巴西《新版家用电器法令》等等，对产品基本安全和基本性能特殊要求、工艺新标准、燃油系统和碰撞试验要求、节能标准、能效管制要求等细节做出了明确的新规定。

针对战略性核心产业，政府主管部门的工作重点在于实时跟踪研判国际规则发展趋势，加强对核心产业和关键产品供应链技术标准、合格评定程序的研究与梳理，及时更新并发布有深度的国家咨询点特色报告，及时发布风险预警，加强针对性的合规与风险防范指导。针对企业关注的重点难点问题，加强规则对接和政策协同，激励领军企业对标国际先进标准，聚焦差距，积极创新，补齐短板，促进质量提升。建立前向关联企业与后向关联企业的全产业链信息管理，达到以大带小、以点带链的效果，在打造完整、健康、安全的国内供应链、形成良性国内循环的同时，稳定并扩大国外市场。鼓励企业积极参与WTO通报评议，及时反馈遭遇的壁垒损害，捍卫企业乃至整个产业的利益。

除了充分利用国内外的技贸措施咨询网络平台，有能力的企业最好通过自有的驻外或涉外部门随时收集进口国政策和行业信息，密切跟踪并预判进口国技贸措施的发展动态，对标准改进的细节进行逐项研究，尽快适应进口国最新要求；还要实时跟踪国际标准，进行针对性的技术创新。

引领新兴产业对标国际先进标准，充分挖掘其增长潜力

人工智能软件、云端运算是智能设备硬件实现科技体验最重要的核心支撑技术。除了集约、精准、方便、奇妙等优点，人工智能技术存在巨大安全隐患，一旦信息泄露，后患无穷。不法分子利用人脸识别与声纹识别技术进行诈骗的案例不胜枚举。中国人工智能产业尚处早期成长阶段，初步形成了国内技术标准体系，不断加大对违规企业的惩处力度。对滴滴公司处以80.26亿元人民币罚款，施行《互联网信息服务深度合成管理规定》《生成式人工智能服务管理暂行办法》等行政法规和规范性文件，均体现中国坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则。

新能源车产业的蓬勃发展有利于应对气候变暖、节能减排、净化空气等可持续发展问题。中国采取财政补贴、购车优惠等激励措施，大大提高了比亚迪等自主品牌新能源车企的国内市场占有率以及国际市场竞争力；部分中间产品以及整车畅销东南亚和少数发达国家，动力电池的高端产品与国外差距大大缩小。然而，电池续航能力过快衰减、续航里程有待进一步突破、充电配套设施不足、充电装置不统一等问题亟待解决。

与人工智能、新能源汽车类似，所有新兴产业都具有初期艰难起步、中期快速增长、后期潜力巨大的特点。相关技术法规、标准与合格评定程序变化很快，存在很大未知性与不确定性。要促进新兴产业快速成长，充分挖掘其增长潜力，国家的资金扶持、政策引领以及资讯服务非常重要。在抓好财税优惠政策落实、加强补贴资金监管的同时，中国政府需要加强新兴产业热点跟踪，规划技术创新重点，引导企业密切关注国际先进法规与标准，尽早在产品设计过程中导入新工艺、新标准，生产出高质量前沿产品，在国内市场站稳脚跟，同时进军国际市场。

2022年发布的欧盟《人工智能法案》修正案规定，在高风险人工智能系统内的供应商需要为每个AI系统起草合规证明。同年发布的美国《国家电动汽车基础设施方案计划》，对电动汽车充电基础设施的安装、操作、维护、网络连接、互操作性等最新要求做出了详细规定。类似先进技术标准与法规都值得实时关注，密切跟踪，择机应用。

扶持关键零部件自主研发生产，突破技术瓶颈

无论是比较成熟的核心产业，还是初创期或成长期的新兴产业，都存在关键零部件的技术瓶颈问题。例如，电子产品不可或缺的芯片、机动车的发动机和变速器、新能源车电池。

2019年5月，美国开始打压华为，断供美国芯片和软件，断供芯片设计必需的EDA（电子设计自动化）工具；此后对中国关键零部件脱钩断供制裁不断升级，殃及整个半导体产业、芯片供应链。2022年2月、8月，欧盟和美国先后出台芯片相关法案，分别拟向本土芯片产业提供110亿欧元、2800亿美元的巨额补贴，确保其供应安全、弹性和技术领先地位。美国还要求任何接受美国政府资金的芯片企业必须在美国本土应用其研发技术；同时限制相关企业在中国进行正常经贸与投资活动。美国、欧盟对其芯片产业的补贴是典型的专向性产业补贴，是在巧妙利用WTO国际贸易规则的灰色地带；美国专门针对中国的规定有违WTO非歧视原则，已经构成了严重的技术性贸易壁垒。

在积极应对歧视性技术性贸易壁垒、采取有效反制措施的同时，中国政府完全有理由、有能力持续增加对芯片等关键零部件研发生产部门的财政补贴，引导企业调整全球发展战略，实时跟踪先进技术标准发展动态，积极创新，不断突破技术瓶颈。进而大大降低芯片等关键零部件的进口依存度，摆脱美国脱钩限供的恶意钳制，尽快实现关键零部件的完全自主研发与生產，在打造国内完整产业链的同时，积极参与全球产业链合作。

（作者单位：中国政法大学商学院）