制造业领域外资准入限制全面取消释放什么信号？

齐力

10月18日，在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式的主旨演讲中，中国国家主席习近平宣布了中国支持高质量共建“一带一路”的系列举措，其中包括“全面取消制造业领域外资准入限制措施”。

这是在全国制造业已基本开放以及自由贸易试验区负面清单制造业清零的基础上，又推进了一步。

中国经济转型升级的重大信号

制造业是立国之本、强国之基。在当下全球的生产链、供应链体系中，中国制造业已经从过去的中低端逐步迈向了中高端，但仍然不能算是制造业强国。

中国制造业在全球的生产链、供应链、价值链中，已经从过去的中低端迈向了中高端。这次全面放开对制造业无疑是利好。全面取消制造业领域外资准入限制措施将鼓励外商在制造业领域投资，意味着外资企业在制造业领域将可以实现自由投资，并享受与国内企业同等的待遇，为外国投资者创造出更多的投资机会和更大的市场机遇。

取消制造业领域外资准入限制措施无疑是一个积极的信号，将为吸引更多外资和推动产业发展创造更多机会。对外经贸大学国际经贸学院教授崔凡在接受采访时表示，中国已成为世界第一大制造业大国，制造业规模领先；中国也是世界第一大货物贸易大国，制造业竞争力提升显著。“在2021年版自贸试验区外资准入负面清单中，制造业领域外资准入限制措施已全面取消。有了先行先试的基础，风险总体可控。”他说。

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国在接受采访时指出，此次全面取消制造业领域的外资准入限制，释放出三个关键的信号。首先，中国站起来靠的是制造业这个“脊梁骨”，接下来富起来、强起来也要继续靠制造业这个“脊梁骨”。其次，中国高水平的对外开放，将以中国制造业全面取消外资准入限制为关键的开端。第三，中国经济今后的发展，仍然要靠实体经济，这改变了过去欧美大国在发展中逐渐走向服务业而轻视了制造业的道路，中国在制造业上拥有较强的基础和支撑，接下来还要进一步提升，在發展服务业的同时持续加码制造业的升级。

中国是一个制造业大国，制造业在中国经济发展中占有极其重要的地位，2021年，中国制造业占GDP的比重10多年来第一次企稳回升，到了27.4%，比2020年提高1.1个百分点，2022年又进一步提高到27.7%。

今年利用外资的制造业占比将继续提高

自2017年以来，中国连续5年修订外资准入负面清单，2022年1月1日起，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》施行。新版全国和自贸试验区外资准入负面清单进一步缩减至31条、27条，压减比例分别为6.1%、10%。在种业、汽车船舶和飞机制造、证券、银行、保险、职业培训等众多行业、领域取消或放宽了外资股比限制，为外国投资者创造了更大的市场机遇。

近年来，中国制造业开放的力度不断加大。目前，我国一般制造业领域已实现全面开放。自贸试验区负面清单制造业条目全面清零，汽车行业自2022年起全部取消对外资准入的限制。

根据最新版的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，我国制造业已基本完全开放，仅保留“出版物印刷须由中方控股”和“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”这两项，而我国自贸试验区版的负面清单已经实现制造业条目清零。全面取消制造业领域外资准入限制措施，意味着上述两项特别管理措施也将取消。

今年1—8月，中国制造业实际使用外资金额2399.5亿元，同比增长6.8%。崔凡对此表示，中国制造业规模已连续多年保持世界第一。但2008年以后中国制造业增加值占GDP的比重下降得比较快，从2008年到2020年下降了约6个百分点。

“今年以来，制造业吸引外资比例的提升，正与上述产业结构变化相协调。2022年，中国实际利用外资的制造业占比大幅提高7.8个百分点，预计今年利用外资的制造业占比将继续有所提高。”崔凡说。

今年1月至4月，制造业实际使用外资金额1300.5亿元，增长4.1%。高技术产业实际使用外资增长12.8%，其中，高技术制造业增长37.1%，高技术服务业增长6%。

近年来，在国际能源价格波动、欧美制造业成本上升之际，不少外商在中国落地大型制造业项目。中国高技术产业利用外资增长较快，占全部外商直接投资的比重持续上升。其中，电子及通信设备制造、科技成果转化服务、信息服务增长迅猛，已成为吸引外资的“主引擎”。

面临不断加剧的制造业国际竞争，中国要保规模，更要提质量，此时高质量吸引外资是重要举措。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，国际科技竞争日趋激烈。中国吸引外资具有向高技术产业跃升的趋势，未来高技术产业将继续成为中国吸引外资的重点。

未来中国制造业怎样实现转型升级突破？

全面取消制造业领域的外资准入限制，意味着中国坚持实体兴国的路径。而一个国家要从制造业大国跨越到制造业强国，就必须积极参与经济的全球化，吸引并利用全世界一切可利用的优质要素。

目前，吸引投资的国际竞争已经越来越激烈，吸引外资受国际形势影响较大。当前全球贸易投资低迷，中国难以置身事外，但开放可以成为对冲外部不确定性的重要手段。

未来中国制造业怎样实现转型升级突破？

魏建国在接受采访时提出，中国的制造业目前还有一些关键技术、关键的成套设备存在卡脖子问题，比如芯片、光刻机、蚀刻机等，针对这些中国应投入更大的精力，并做到：首先，所有的制造业都应该把科技创新当成首要的任务。特别是在当前的数字经济之下，不仅要提升传统制造业的创新，也要加大机器人、新材料、新工艺等行业的投入。其次，在科技创新的整体政策下，人才是关键。中国制造业不仅要有自己本地的人才，也要吸引大量国外人才。最后，要打造全球最佳营商环境。推动制造业升级发展，还需要通过营造全球的最佳营商环境，把全生产要素，也即资本、人才、技术、土地、信息进行匹配，以达到投入最少、效率最高的效果。

当前另一个工作重点是落实好最近颁布的《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》。文件中提出的24条措施都非常具体、有针对性，涉及的都是外商投资企业普遍关注的问题。

崔凡认为，中国开放的步伐始终坚定向前，中国开放的大门会越开越大。

“首先是在服务业开放方面，还有很多工作要做，比如外商投资准入负面清单服务业领域条目的缩减等。另外，不光是贸易投资自由化，在便利化方面也有很多工作可以推进。中国在世贸组织倡导的《投资便利化协定》已完成谈判，明年有可能正式签署。我们要做好相关投资便利化规则的落地实施，以此为抓手，进一步改善营商环境。”崔凡说。