深入学习贯彻习近平法治思想 为全力推进民政工作现代化提供有力法治保障

☉ 杨卫东 田永恒

党的二十大报告首次专章部署法治建设工作，就坚持全面依法治国、推进法治中国建设提出一系列新论断、新举措、新要求，进一步丰富和发展了习近平法治思想。河南省各级民政部门以党的二十大精神为指引，全面贯彻习近平法治思想，更好发挥法治在推动民政事业改革发展中的引领、规范和保障作用，为全力推进民政工作现代化提供有力法治保障。

深刻理解把握习近平法治思想的精髓要义

学习贯彻习近平法治思想，必须深刻把握其政治性、人民性、系统性和实践性，坚持党对全面依法治国的领导，坚持以人民为中心，坚持问题导向和统筹推进。

（一）加强党的全面领导。习近平总书记指出:“坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导。”只有坚持党的领导，始终坚定不移走中国特色社会主义法治道路，才能充分实现人民当家作主。全省各级民政部门要切实把党的领导作为推进民政法治建设的根本保证，把党的领导贯穿民政法治建设全过程，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，牢牢把握民政法治建设的政治方向。

（二）牢固树立法治为民理念。习近平总书记强调：“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。”民政工作关系民生、连着民心，事关人民群众的切身利益。全省各级民政部门要始终坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，积极回应人民群众新要求新期待。把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到民政法治建设各领域全过程，在老有颐养、弱有众扶、幼有优护、逝有所安等群众关切的重点方向完善立法、加强执法，攥指成拳、持续发力，切实让群众生活真正得到改善、权益真正得到保障。

（三）坚持问题导向和系统观念。习近平总书记强调：“全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。”民政服务对象多、业务领域广、管理链条长，涉及儿童福利、养老服务、社会救助、社会组织等多个领域，各业务领域相互耦合、紧密联系。全省各级民政部门在聚力打造法治民政过程中，要坚持问题导向，树立全局观念，加强部门协作配合，在立法、执法、普法一体建设中系统谋划、统筹推进。

充分认识法治民政在推进民政工作现代化中的重要作用

近年来，全省各级民政部门着眼更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，深入学习贯彻习近平法治思想，通过打造法治民政，为幸福民政、活力民政、文化民政提供了更加坚强有力的法治保障。

2023年6月2日，河南省三门峡市民政局开展“送法律进社区”活动。图为志愿者向群众发放民政法规宣传资料。

（一）法治民政为打造幸福民政筑基石。以法筑基，点亮法治民政，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，增强民政服务对象的获得感。一是用法治扶弱，确保弱有众扶。兜牢基本民生底线，适度放宽低保准入条件，出台《进一步做好社会救助兜底保障工作的若干措施》，对重度残疾人、重病患者给予更多倾斜，有序扩大低保等社会救助覆盖面。适当提高低保标准，积极争取中央、省困难群众救助资金，城乡低保标准达到每人每月630元、440元，进一步缩小了城乡差距。二是用法治助老，实现老有颐养。高位推进养老工作，制定《河南省养老服务条例》，提请省政府出台推进基本养老服务体系建设的实施意见，推动将适老化改造工作纳入省重点民生实事。城镇养老服务质效提升，全省街道养老中心运营率达到83%。农村养老不断创新，推动200个乡镇敬老院向区域养老中心转型，积极探索“集中+居家”、邻里互助、志愿者服务等农村养老模式。三是用法治护幼，坚持幼有优护。用心用情呵护儿童健康成长，起草《河南省未成年人保护条例（修订草案）》，开展孤儿和事实无人抚养儿童精细化服务精准化保障专项行动，大力推进儿童福利机构优化提质和创新转型，全省未成年人救助保护中心覆盖率达到71.85%。

（二）法治民政为打造活力民政注源泉。用法治力量激发民政活力，促进民政工作更好服务中心大局 。一是深化社会组织依法治理。推动社会组织健全以章程为核心的法人治理结构，依法完善内部章程和议事机构，加强对社会组织负责人相关法治培训，不断强化法治意识、规则意识。健全社会组织综合监管体系，规范社会组织涉企收费，常态化开展打击非法社会组织工作，优化社会组织发展环境。二是深入推进“放管服”改革。推进行政审批制度改革，全面放开养老服务市场，取消假肢（矫形器）生产装备企业资格认定行政许可项目，下放经营性公墓审批权，强化事中事后监管；严格执行市场准入负面清单，全面落实公平竞争审查制度，依法依规履行行政审批职能；提升残疾人服务质效，推行残疾人两项补贴“全程网办”和“跨省通办”。三是持续提升行政执法质量。健全工作机制，加强对民政法治建设的组织领导，完善依法科学民主决策机制，推进法律顾问制度。规范执法标准，聚焦基层民政部门亟须解决的行政执法难点和痛点问题，出台《河南民政系统加强行政执法工作三年提升方案（2022—2024年）》和《河南省民政系统行政执法标准指引》，解决“谁来执法”、“执哪些法”、“怎么执法”等问题。改进执法方式，深入推进服务型行政执法工作，郑州市社会组织服务中心和郑州市金水区民政局分别被命名为河南省服务型行政执法示范点、服务型行政执法标兵，修武县民政局“服务型行政执法点亮事实无人抚养儿童心灯”执法案例荣获河南省服务型行政执法典型案例一等奖。

（三）法治民政为打造文化民政“织外衣”。坚持以法治为文化民政护航，展现民政事业软实力。一是政策法规传承民政文化。出台《关于学习贯彻<地名管理条例>的意见》，进一步规范地名管理、深化地名服务、弘扬优秀地名文化。制定《河南省老年人权益保障权利》、《河南省养老服务条例》，将孝道文化以立法形式明确，弘扬中华民族敬老、爱老、助老的传统美德，积极践行社会主义核心价值观。二是普法宣传传播民政文化。积极推动普法宣传与民政文化建设有机结合，提高群众对法律法规的知晓度和法治精神的认同度。将慈善文化与慈善法、《河南省志愿服务条例》宣讲相贯通，营造人人向善的社会环境。将地名文化与《地名管理条例》宣贯相结合，提升地名文化内涵，守护好精神家园。

加强法治民政建设，助推民政工作现代化

全省各级民政部门深刻领悟和全面贯彻习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，以高质量法治助推民政工作现代化。

（一）提高民政依法行政水平。完善和落实领导干部带头学法用法制度，把依法行政知识和民政法律制度列入党组（党委）理论学习中心组学习内容，拓宽领导干部学法用法渠道，推进领导干部学法用法方式方法创新，把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来。加强法治工作队伍建设，配足与工作任务相适应的专职工作人员，着力打造一支高素质民政执法队伍。加强执法监督，保障和促进行政执法人员严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一项执法决定中都感受到公平正义。健全联合执法机制，横向加强跨部门沟通协调，纵向探索建立省市县三级联合执法机制，实现资源和信息共享，提高执法效率。

（二）加快民政政策法规创制。密切关注国家层面出台实施的法律法规，遵循不抵触、有特色、可操作的原则，及时启动相关法规规章的制修订工作。充分发挥政策性文件对民政改革创新的引领作用和推动作用，以具有鲜明地方特色、操作性强的法规政策破解民政事业发展难题。突出法规政策创制重点，围绕民政工作最迫切需要解决的现实问题，争取将群众期待、实践急需、条件成熟的项目列入立法规划。对已经列入立法规划的项目，加大协调沟通力度，确保按时完成；对有法律、行政法规或政策依据的，提请同级党委、政府制定规范性文件，作为立法的有益补充。

（三）全面依法行政严格执法。建立职权法定工作机制，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，建立完善各级民政部门权力清单和责任清单，严守权力边界，强化程序意识。进一步深化行政审批制度改革，推进简政放权，把该放的放开、放到位，该管的管住、管好，把管理事务从事前审批更多地转移到事中、事后监管上来。突出重点领域执法，针对重点问题，深入开展打击整治行动，全力保障好服务对象合法权益。不断改进执法方式，充分运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，实现法律效果和社会效果相统一。

（四）培育良好民政法治环境。实施好民政系统“八五”普法规划，创新普法宣传教育形式，增进民政法律法规和重要政策的社会知晓度。推进普法与依法治理有机融合，在立法、执法和社会治理过程中进行普法。将普法融入日常服务管理，发挥民政服务机构和服务窗口法治宣传教育作用。紧密联系民政工作特色，动员社会组织、社会工作者、志愿者等主体积极参与民政法治宣传，壮大宣传力量。创新普法载体，有效运用短视频、网络直播等形式，增强受众参与感、体验感、获得感。

（五）依法维护社会秩序。依法预防化解民政领域社会矛盾，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。建立健全群众利益表达、沟通协商、信息反馈等机制，畅通群众利益协调、权益保障的法治渠道，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接和相互协调的多元化社会矛盾化解机制。依法解决信访突出问题，对初信初访及时受理并回复，对无理非法诉求做好疏导解释劝告工作，对缠访、闹访或信访过程中实施违法行为的依法处理，坚决维护法治权威和尊严。守牢系统安全底线，突出重点场所、重点部位，落实人防、物防、技防措施，开展公共安全隐患整治，严防发生危害公共安全的案（事）件。坚持落实安全管理常态长效工作机制，完善各类管理制度及应急预案体系，强化实战演练，确保民政服务机构和对象安全。