民政工作高质量发展的根本遵循

龚维斌 中央党校（国家行政学院）副校（院）长

《深入学习习近平关于民政工作的重要论述》一书是推动新时代民政工作高质量发展的根本遵循，是学习习近平总书记关于民政工作重要指示批示精神的权威教材。习近平总书记关于民政工作的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是“两个结合”的生动体现，蕴含着“六个必须坚持”的世界观和方法论。学习习近平总书记关于民政工作的重要论述，最重要的是掌握蕴含其中的立场观点方法，用于分析问题、解决问题，推动民政工作高质量发展。

一是坚持以人民为中心。坚持以人民为中心、全心全意为人民服务，是由我们党的性质和宗旨所决定的。习近平总书记指出，江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系党的生死存亡。打江山、守江山，守的是人民的心。坚持以人民为中心，就是要为民造福，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，始终把人民放在心中最高的位置，始终为人民的利益和幸福而努力奋斗。习近平总书记指出，“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”

习近平总书记这些重要思想为做好民政工作提供了根本政治立场和价值遵循，指明了民政工作的努力方向。民政工作是做“人”的工作，与人民群众的联系最密切，服务困难人群和特殊人群，既有可怜的人，也有可爱的人，还有可敬的人。独特的工作内容和特殊的服务对象，体现着党全心全意为人民服务的宗旨，传递着党和政府的为民之举、爱民之情，决定了做好民政工作必须带着责任、带着感情，要有爱民之心。无论是开展社会救助工作和服务保障“一老一小”，还是做好慈善社工事业和社会事务工作，都必须站稳人民立场，设身处地地想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困。面对人民群众日益增长的美好生活需要，必须走好新时代群众路线，始终带着强烈的忧民、爱民、为民、惠民情怀开展工作，以扎实的作风推动各项工作任务落到实处，努力为人民利益和幸福而奋斗。

二是坚持问题导向。问题是时代的声音。坚持问题导向是马克思主义的理论特质，回答并指导解决问题是理论的根本任务，是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明特点。习近平总书记指出，“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”发现问题、分析问题，目的都是为了解决问题。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我国民生保障与社会治理取得了历史性成就、发生了历史性巨变，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，全体人民共同富裕扎实推进。在民政工作方面，基本建成了中国特色社会救助体系，基本民生保障标准不断提高；基本社会服务加快发展，养老服务体系日趋完善；基层社会治理走深走实，社会组织有序健康发展；中国特色公益慈善和社会工作在现代化建设中稳步前进，社会事务在关爱服务和培育文明新风中开创新局面。目前，民政事业进入高质量发展新阶段，民政对象的社会需要越来越多，分众化、差别化、个性化需求特征越来越强。如，在养老方面，不仅需要解决老年人基本的物质生活问题，还需要满足其精神需求，提供相应的精神抚慰和心理服务；在社会组织方面，其发展不仅要立足国内，还应充分发挥其民间力量优势，着眼走出国门，展现中国力量、中国价值，促进中外文化交流。这就需要民政部门的同志深入群众、深入实际、深入基层，加强调查研究，准确了解社会需求变化，准确把握民政工作新形势新特点新要求，科学制定合理精准的服务规范和保障标准。

三是坚持系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。唯物辩证法认为，万事万物是相互联系、相互依存的，整个世界是相互联系的整体，也是相互作用的系统。习近平总书记强调，“要坚持发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物，妥善处理各种重大关系。”

民政工作涉及面宽，在服务对象确定、服务内容确定、待遇标准确定、管理主体确定、经费来源确定、行政区划和地名管理等方面，都需要统筹兼顾，既要考虑现实需要，也要考虑保障能力，不能超越发展阶段；既要瞄准困难群众，也要防止引起盲目攀比，引发群体矛盾和干群矛盾；既要借鉴国际经验，也要立足中国国情，防止照搬照抄国外做法，引发社会和政治风险；既要着眼现实需要和长远发展，也要关照历史传统和社会文化心理，稳步推进区划和地名调整；既要善于运用现代信息手段提供高效精准服务管理，又不能丢掉传统服务手段和方式，防止造成数字鸿沟和数字不平等；既要发挥民政部门牵头为主的作用，又要协调沟通相关政府部门、企业和社会组织力量，多方配合、共同努力。

四是坚持守正创新。我们从事的是前无古人的伟大事业。事业越伟大，越充满艰难险阻，越需要把准方向，越需要开拓进取。习近平总书记指出：“无论时代如何发展，我们都要激发守正创新、奋勇向前的民族智慧。”守正就是坚持真理、坚守正道，坚持马克思主义基本原理不动摇，坚持党的全面领导不动摇，坚持中国特色社会主义不动摇。创新就是勇于探索、开辟新境，敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情。守正与创新相辅相成，体现了“变”与“不变”、继承与发展、原则性与创造性的辩证统一。

时代在发展，情况在变化。民政工作同样要坚持守正创新，工作理念、工作重点、体制机制、方式方法等都需要不断改革优化，以适应新形势新要求。人口结构的变化、社会需求的变化、服务手段的信息化现代化，都对民政工作守正创新提出了新要求，也提供了新机遇。当前，我国人口老龄化速度加快，城乡人口结构、区域人口结构、社区人口结构变化很大，人口向城市集中、向东部和南方地区集中、向条件好的社区集中的趋向较为明显，城市家庭少子化空巢化、农村人口空心化老龄化趋势明显，社会支持网络弱化，如何准确把握这种变化趋势，分类做好空巢老人、独居老人、失能失智老人特别是农村老年人的养老和农村留守儿童关爱工作，如何搞好城乡社区治理，都需要深入研究，科学谋划。要合理安排资金和资源，既防止服务管理资源不足，又防止过度安排、造成浪费。要合理利用现代科技和信息手段，准确识别民政对象及其需求变化，创新服务方式方法，快速投放资源、提供服务管理。