大力推进农村土地流转 促进当地经济发展

南乐县农业农村局 王爱敏 常振山

南乐县位于河南省北部，位于冀豫鲁三省交界处，总面积为624km2，辖6乡6镇、322个行政村，总人口59万、耕地面积为4.3万hm2，是中国仓颉文化之乡、全国食品工业强县。近年，在稳定农户土地承包权、保障收益权的前提下，全县积极探索土地流转新机制、新方法，采取切实有效举措，推动农村土地依法、规范、有序、安全流转。目前，全县累计土地流转面积（含土地托管8060 hm2）为9510 hm2，占确权耕地总面积的22.1%。其中，流转面积在3～7hm2的约有1970 hm2，7～33 hm2的约有6470 hm2，33hm2以上的约有1070hm2。土地流转主要采用转包、出租、互换、股份合作等方式，主要用于粮食作物、经济作物、蔬菜、林果、养殖等方面的生产经营。

一、南乐县农业劳动力及农业技术推广现状

目前，南乐县农业劳动力从业状况正处于迭代更新时期，劳动力外出务工收入相对较高，远远超出普通种地收入。全县农业人口43.17 万，劳动力30.93 万人，常年外出务工劳动力不完全统计为18 万人，占劳动力总人数的58%，从事农业生产的劳动力明显不足，直接从事农业生产者年纪偏大，接受新生事物能力差，思想保守，新技术不容易推广。鉴于当前现状，南乐县委、县政府在全县农业农村工作会议上重点提出加大土地流转力度，解放生产力，加快推进农业现代化进程，大力推进农村土地流转工作，鼓励青年人才特别是农村青年积极返乡创业，尽快扭转农业劳动力不足、高新农业技术推广难的不利局面。

二、积极构建土地流转服务体系，大力推进农村土地流转工作再上新台阶

（一）建立服务体系

在南乐县委、县政府的大力支持下，全县建成了县、乡、村三级农村土地流转服务体系，县、乡成立农村土地流转服务中心，村级设1 名专职服务员，明确专人负责土地流转工作，开展政策咨询、信息沟通、合同签订、纠纷调处等各项工作。

（二）搭建交易平台

南乐县建成了县、乡两级农村产权交易平台，交易平台及时向社会公开发布全县农村土地流转供求信息，为农户和规模经营户无偿提供土地流转服务指导。截至目前，全县通过转包、租赁、转让、入股等模式流转农村土地面积达9500 hm2。

（三）规范流转合同

南乐县农业农村局制定了统一格式的农村土地经营权流转合同（示范文本）、委托书、申请书，进一步完善了《南乐县农村土地经营权流转程序（试行）》，乡镇土地流转服务中心对农村土地流转业务全流程跟踪服务并提供技术指导。

三、多种流转方式并用，推动全县土地流转工作取得实效

参与农村土地流转的经营主体主要有农民专业合作社、农业产业企业、家庭农场、农户。针对经营主体多样化、分散化的特点，我们采用多种流转方式，提高土地流转效率。

（一）种植大户、家庭农场自主承包型

种植大户、家庭农场将农户土地租赁过来，集中耕种获取规模效益。如青木家庭农场流转土地面积70余 hm2，主要用于果树种植；新盛园家庭农场流转土地面积130 hm2，主要用于粮食生产及蔬菜大棚种植，都取得了良好的经济效益，每667 m2节本增效均在200 元以上。

（二）财政资金助推规模经营型

如南乐县张果屯镇整合项目资金3000 万元，在张果屯镇后孙黑村建设了（西红柿小镇）特色农业园区，共流转土地20 余hm2，建设77 个大棚，村集体及贫困户通过土地流转取得了较好的经济效益，该园区被评为省级优秀农产品示范基地。另外，南乐县沃圃生智慧农业园区，也采用同样的建设方式，在杨村乡流转土地60 hm2，建设智能化日光温室100 栋、联栋温室41 栋，创造了良好的经济效益，带动了周边农户土地流转的积极性。

（三）土地入股合作经营型

以村组为单位，组织农户以田地入股的形式集中土地集约经营，组建专业合作社。如梁村乡西崇疃村，全村有90 余 hm2耕地，村民通过土地入股形式加入宏升种植专业合作社，全部用于果树种植；专业合作社提供技术服务、统一销售，除去管理费外，所产生的效益全部归农户所有。

（四）集体经济组织示范带动型

南乐县西邵乡五花营村成立了村股份经济合作社，村集体经济组织牵头将村里的集体机动地及农户承包地，统一流转到村股份经济合作社共同经营，前期流转土地15 hm2，用于种植高油酸花生，经济效益比种植玉米等粮食作物高出近1 倍。通过3 年的试验示范，带动本村农户700 余户，发展种植高油酸花生200 余 hm2，专业合作社为种植户提供统一供种、统一供肥、统一喷药等社会化服务，既实现了规模经营，农户增收，又壮大了村集体经济。

（五）公司+合作社+村集体经济组织+农户型

以农业实体公司为主体，有规划、有组织、有步骤地流转土地，进行规模化农业生产。例如：南乐县永丰种业有限公司联合鑫农种植专业合作社，在近德固乡选择11 个自然村，共流转农村土地200 hm2开展试点，由公司负责提供生产资料，专业合作社负责生产经营及推广社会化服务，村集体经济组织负责与农户沟通协调，农户根据协议提供土地。土地流转经营收益分配比例按照企业占2%、合作社占50%、村集体经济组织占3%、农户占45%的方式进行，极大地调动了各方的积极性，提高了土地流转的效率和经济效益。

四、存在问题与建议

南乐县在土地流转工作上虽然取得了一定成绩，但从全县整体情况来看还处于起步阶段，土地流转规模不大、进度不快、水平不高、流转手续不完善等问题仍然存在。主要原因有以下几个方面：一是农民惜地情结严重，尽管种植技术落后，但愿意自种自管；二是部分农户自发流转，一些农民外出务工、经商，私下与亲戚邻居通过口头协议进行转让；三是土地流转比较分散，推广规模化流转有一定难度。

针对以上问题，建议地方政府和相关职能部门继续加大宣传力度，完善土地流转手续，加强土地流转服务体系建设，从而有效扩大土地流转规模，进一步促进乡村振兴和“三农”事业的健康发展。