上海市河湖养护企业现状与发展对策

卢智灵，邓 武

（上海市水利管理事务中心，200002，上海）

上海市区域内现有河湖46 822条（个），总长30 398 km，实行市、区、镇分级管理体制，其中市管河湖32条（个），区管河湖536条（个），镇（乡）管河湖41 178条（个），其他河道5076条，河湖水面率10.3%。2013年，根据上海市政府统一部署，上海市深化城市养护作业领域市场化改革，河湖养护作业市场化改革全面开展，逐步实现河道管养分离，将养护服务推向市场化、社会化。经过多年探索，已基本形成“政府主导、市场运作、行业监督、社会参与”的河湖管养组织体系。但河湖问题仍然时有发生，河湖管理养护工作仍存在盲区死角。提升河湖养护企业作业能力，强化养护责任，发挥“天然河长”的优势，是当前河湖养护作业市场化形势下亟待解决的问题。

一、上海市河湖养护市场基本情况

近年，上海市持续深化河湖水环境治理，以河湖水质消黑消劣为目标，加大中小河道治理力度，同时坚持“三级政府、三级管理”和“建管并举、重在管理”原则，全面加强河湖管理养护工作。河湖管理养护从早期“单一保洁”向两个“全覆盖”（河道保洁和设施养护）转变，并逐步实施“生态维护、水质保护、绿化养护、岸线管护、河面清护、河床修护”等一体化的“综合养护”。

上海自2013年启动实施河湖养护作业市场化以来，河湖管理部门积极加大投入、完善规范标准、培育养护市场、强化行业监管，陆续出台或修订配套的河湖管养政策文件和规程定额，建立健全严格规范的市场环境：明确市级财政资金补助政策，规范河湖养护项目政府采购工作，明确养护企业管理人员和一线工人的人数和组成、作业设施设备的最低配置要求，规范河湖维修养护技术要求和资金测算依据，明确河湖管养考核要求和奖惩政策等。同时根据优化营商环境的要求，积极培育和规范河湖养护作业市场，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，形成开放有序的养护市场。

二、上海河湖养护企业情况

2023年，上海市共有约160家养护企业，承担全市4万多条（个）河湖的养护工作。本次重点调研了31家养护企业（国有企业6家、民营企业25家），其中管理人员和一线工人总数在100人以下的小微企业18家。调研主要关注养护企业人员状况、养护对象、养护内容、养护难点等，获得有效数据28套（国有企业6家、民营企业22家）。

①学历情况。被调研的28家养护企业中，养护管理人员专科以上学历为6～10人的企业占比最多，为35.71%，养护一线人员高中及以上学历为11～20人的企业占比最多，为42.86%。养护人员学历总体偏低（图1）。

图1 养护企业人员学历统计

②年龄结构。被调研的28家养护企业中，养护管理人员30岁以下占管理人员总人数比例在25%以下的企业占比为93%，养护一线人员50岁以上占比超75%的企业达到半数，养护管理人员总体年龄偏高（图2）。

图2 养护企业人员年龄统计

③养护内容。河湖养护“六护”等6项内容中，大部分养护企业养护项目包括水面保洁、陆域保洁、绿化养护、水生植物养护、水质保障、水生态设施维护、藻类清理及护岸设施维修等综合性内容，其中部分养护单位还涉及河道监管、疏浚、泵闸设施维护工作。

④养护设施设备及养护措施。被调研的28家养护企业中，全部配备作业船、运输车辆及巡视车；信息化方面，均使用养护信息平台进行日常养护工作，86%的企业采用了无人机、水质监测等手段进行河道养护。

⑤养护难点问题。调研发现，在河湖养护工作中，企业的主要难点问题是养护经费不足、养护要求高及养护工作量大、人员素质偏低、人员管理及突发问题应对困难等。

三、养护企业存在问题分析

1.企业人才队伍和设施设备配备不足

从调研情况看，目前大多数河湖养护企业是由原来的园林绿化企业、保洁企业、水利或市政施工企业等发展而来，人员配备和技术力量不足，养护队伍知识结构老化、专业技能不足、素质不高，一线工人整体学历偏低、年龄偏大，不少企业存在设备配备不足且老化陈旧等情况。

2.应对突发问题处置能力不足

一方面，河湖养护企业在应对突发水质污染、水生态恶化事件如漏油、排污、泵站放江、福寿螺暴发、藻类暴发（蓝藻、血红裸藻、硅藻等）等时，没有能力及时处置，往往错失最佳处理时机，使处置成本增加、影响扩大。另一方面，对于生态的监测评估能力、预判能力不足，如未能提前做好福寿螺、藻类问题的预防处置。

3.养护技术手段创新不多

上海河湖养护的“六护”强调“生态维护、水质保护”，对水生态管养提出新的要求，同时也对养护企业的综合能力提出了更高要求。河道设施及水生态养护项目内容多，不同项目之间技术要求差异较大。市场上现有部分养护企业只从事过市政养护、绿化养护、环卫保洁中的一种或两种，对城市河道水生态养护工作特性、难点认识不到位。养护企业在人员投入、机具配置、技术培训、规范管理等方面也存在不足，综合养护能力亟待增强，在水生植物养护、水生态工程维护、生态调查评估等领域缺乏技术手段。

四、对策建议

1.夯实企业发展基础

在河湖养护市场日趋标准化、规范化的形势下，河湖养护企业应完善劳动用工制度、薪酬制度、考勤制度、福利待遇、岗位职责规定、应急保障制度、人性化管理制度等，明确员工权利义务，规范员工行为，同时创造良好的办公环境，足额高标准配置养护设备，规范装备设备使用、企业视觉识别标识管理、养护巡查作业标准、水质检测作业标准及问题处置和定期报告要求，进一步提高企业运行规范化水平，积极参与河湖养护行业劳动竞赛、信用和能力评价等活动。

2.加强河湖养护作业队伍建设

河湖养护企业需要加强队伍建设，重视人才储备和培养，进一步提升管理人员和一线工人素质，加强河道修防工、河湖养护巡查、水生态维护设施养护、水质检测、绿化养护等专业技能、作业能力学习，建立健全奖惩机制，激发养护人员工作积极性，以更好适应新形势下的河湖养护要求。

3.强化养护技术创新能力

一是加强养护标准研究，河湖管理部门出台养护规程和考核细则后，养护企业应及时组织员工开展培训学习，细化标准，制定符合企业实际的作业流程、操作手册、内部管理规范、奖惩措施等，同时及时总结河湖养护实践经验，形成相关标准，夯实企业技术基础。二是重视养护装备设备的更新和提升，结合养护实际情况做好设备配置工作，及时了解掌握无人保洁船、长臂保洁船、生态清淤船、蓝藻打捞处置船、水葫芦自动打捞船等设备的更新换代，提升养护设备专业化、智能化水平，建立良性循环，有条件的企业可以抽调技术力量，加强通用型及先进技术或设备的本土化研究，提高养护效率和成效。三是积极探索新技术、新工艺和新设备的应用，充分运用航片、卫片遥感解译，无人机和无人潜艇巡查，卫星定位养护车辆船舶等技术手段，提高河道巡查、养护成效评估、水生植物打捞和设施设备作业轨迹监管等效率，同时加强信息化管理，借助数字化技术手段，养护作业人员和作业设备信息及时录入河湖管养系统并动态更新，实现制度化、透明化，促进管理效能提升，进一步提升企业市场竞争力。

4.提高企业综合竞争能力

充分发挥养护单位河长助手、河湖卫士的作用，同时进一步加强行业监管，通过加强考核、行业检查、专业巡查监管等，督促养护企业落实养护措施，提高养护质量。在新的河湖养护市场形势下，养护企业需及时调整企业作业人员配备，突出重点，实施区域差别化巡查，提高养护巡查频率和质量；购置水质检测设备，加强人员培训，通过“广覆盖、高频次、低成本”的水质快速检测建立水质数据库，进一步掌握河湖水质状况及变化趋势，一旦发现水质反复或明显恶化，积极排查，跟踪溯源；养护巡查对发现的问题即知即改，各级专业巡查、督查、暗访、市民投诉举报、新闻媒体曝光等发现的河湖问题，严格按照整改时限进行处置或积极配合相关管理部门处理；日常养护中做好河湖管理范围内设施和设备的调查和归档，重点关注排污口、沿河工矿企业等水质风险源。

五、结 语

“十四五”以来，上海治水从“重数量”向“高质量”转变，从“除劣水”向“增好水”拓展，河湖水环境面貌得到较大改善。但上海中小河道面广量大，尤其是偏远区域，中小河道养护问题时有发生，解决河湖问题应在最低层级、最早时间，用最小的成本解决关键问题，养护企业的综合能力提升是基础。新形势下，养护企业需夯实企业发展基础，加强河湖养护作业队伍建设，提高养护技术创新能力及企业综合竞争能力，为实现上海河湖“污水无直排、两岸无违建、水域无垃圾、河底无淤积、绿化无损毁、水质无恶化”的长效管理目标奠定基础。