习近平总书记关于农村基层党建重要论述：生成基础、内容要义及价值意蕴

廖敏伶 李明

摘 要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕农村基层党建的重大理论和实践问题进行深邃思考、作出重要指示，形成了习近平总书记关于农村基层党建重要论述。这一重要论述内涵丰富、逻辑严密，要求坚持农村基层党组织的领导核心地位，充分发挥党建引领作用，站稳以人民为中心的根本立场，加强农村基层干部队伍建设，在基层形成风清气正的政治生态，强化资源下沉和组织保障。习近平总书记关于农村基层党建重要论述，是马克思主义农村基层党建观的理论创新、农村基层党建高质量发展的实践新方案、以党建引领乡村全面振兴的行动新指南。

关键词：习近平新时代中国特色社会主义思想；农村基层党建；乡村振兴

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009 - 5381（2023）06 - 0074 - 11

收稿日期：2023 - 10 - 22

基金项目：本文系国家社科基金重大项目“基层党组织引领乡村振兴的创新机制研究”（项目批准号：22&ZD029）、国家社科基金项目“新时代农村基层党建高质量发展研究”（项目批准号：21BDJ039）、北京社科基金重点项目“习近平新时代‘三农’理论创新对马克思主义政治经济学发展的原创性贡献研究”（项目批准号：22KDA002）阶段性研究成果。

作者简介：廖敏伶，男，四川乐山人，中国农业大学马克思主义学院博士研究生。研究方向：“三农”问题。

李 明，男，河南太康人，中国农业大学马克思主义学院教授、博士生导师。研究方向：思想政治教育、“三农”问题及农村基层党建。

党的十八大以来，习近平总书记站在巩固党长期执政坚实根基的战略高度，以马克思主义政治家的深刻洞察力、高超判断力、理论创造力和强大战略定力，深刻把握新时代农村基层党建的新特点、新要求和新规律，统筹推进党建引领脱贫攻坚和乡村振兴，继承和发展中国共产党农村基层党建的探索成果，大力推动农村基层党建理论创新、实践创新、制度创新，创造性地提出一系列具有战略意义的农村基层党建新观点、新思想和新论断，形成了习近平总书记关于农村基层党建重要论述。这一系列论述立意高远、内涵丰富，系统全面地回答了新时代为什么要坚持和巩固农村基层党组织的领导核心地位、如何改进和提高农村基层党建的质量、怎样加强和改善农村基层党组织的领导作用等一系列重大问题，将我们党对于农村基层党建的认识提升到了一个新的高度，是推动农村基层党组织全面进步、引领乡村全面振兴的根本遵循和行动纲领。

一、习近平总书记关于农村基层党建重要论述的生成基础

任何时代具有重要价值的思想理论，都是那个时代经济社会发展的产物，同时也是在继承前人已有理论的基础上产生的。习近平总书记关于农村基层党建重要论述有着深厚的理论渊源和实践基础，其中马克思主义关于农村基层党建的基本观点是其形成的理论遵循、中国共产党领导农村工作的百年历程是其形成的历史底蕴、习近平对农村基层党建的实践探索是其形成的现实基础。

（一）理论渊源：马克思主义关于农村基层党建的基本观点

马克思主义经典作家认为，为了实现无产阶级革命的最终胜利，农村基层党组织承担着维护农民权益、争取农民支持的重要任务。早在总结1848年欧洲革命失败的经验时，马克思、恩格斯认为，无产阶级革命如果得不到农民的“合唱”，那么，“它在一切农民国度中的独唱是不免要变成孤鸿哀鸣的。”[1]1871年，马克思提出成立农村支部，以便更好地动员“农民加入工业无产阶级的运动”。[2]1874年，马克思告诫“无产阶级要想有任何胜利的可能性，至少应当善于变通，直接为农民做很多的事情”[3]。然而，作为无产阶级革命的重要议题，各地社会主义者直到1894年左右才将农民问题提上议程。恩格斯明确指出：“为了夺取政权，这个政党应当首先从城市走向农村，应当成为农村中的一股力量。”[4]随着苏维埃政权在全国范围内建立，列宁提出要在农村建立和完善党支部，明确农村基层党组织应密切联系农民、解放农民思想，号召农民“站到无产阶级的立场上来”[5]。在马克思主义经典作家的语境中，农村基层党组织作为党在农村的基本单位，应当切实维护和保障农民权益，进而充分调动和利用这一潜在的政治力量。

农村基层党组织不仅要直接领导农村工作，更要带头参与乡村建设，充分发挥战斗堡垒作用。在秉承农村基层党组织为亿万农民求解放、谋幸福的立场之上，习近平总书记明确指出：“我们的农村党组织，一定要成为团结带领群众建设社会主义新农村的坚强堡垒。”[6]188农村基层党组织既要让农民的钱袋子鼓起来，又要推动农村移风易俗，对物质文明建设和精神文明建设都要抓好。可以看出，马克思主义关于农村基层党组织维护农民权益、团结凝聚农民以及促进农民全面发展等问题的相关论述，在习近平总书记关于农村基层党建重要论述中得以充分传承，并结合新时代世情、国情、党情的变化得以深入阐发，成为习近平总书记关于农村基层党建重要论述生成的理论渊源。

（二）历史传承：中国共产党领导农村工作的百年历程

中国共产党历来重视农村建设，始终坚持抓好强基固本工作。1927年，随着我们党的工作重心转移到农村，一批具有政治工作经验的党员干部被抽调到农村开展党建工作。毛泽东同志特别强调，“党支部是党的基础，它就像房子一样，基础不牢，房子就会倒掉。”[7]在这一时期，农村基层党组织领导农民进行土地改革，建設革命根据地，为新民主主义革命的胜利作出重大贡献。新中国成立以来，我们党在农村建立了“纵向到底、横向到边”的基层组织体系，实现了对农村治理结构的重塑。1962年制定的《中国共产党农村基层组织工作条例试行草案》规定，农村中的党委、总支部和支部“是农村工作的领导核心”[8]。改革开放以来，农村基层党组织迎来了新的发展。邓小平同志强调：“党的农村基层组织是团结广大群众前进的核心和战斗堡垒。”[9]为适应经济社会发展新形势，党对农村基层党组织建设不断探索和调整，农村基层党组织得到进一步强化和完善。一是对农村基层党组织的设置进行调整，通过设立党的基层委员会、在非农经济组织中设立党支部等方式，明确农村基层党组织在农村各种组织和各项工作的领导核心地位；二是通过开展农村党的建设“三级联创”活动，形成农村基层党组织建设与农村发展稳定紧密结合的有效机制，确保农村基层党组织对农村工作的全面领导；三是党的十八大以来，为全面推进乡村振兴、实现乡村治理体系与治理能力现代化，《中国共产党农村工作条例》明确提出，坚持农村基层党组织领导地位不动摇，推行村“两委”班子成员交叉任职，村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人等，这进一步强化了农村基层党组织的核心领导地位，有力保障了农村经济社会的稳定发展。

基于百年来中国共产党领导农村工作的光荣传统，习近平总书记高度重视建强筑牢农村基层党组织。在2016年农村改革座谈会上，习近平总书记指出：“党管农村工作是我们的传统。这个传统不能丢。”[6]187中国共产党支持、引导和推动农村革命、建设与改革的伟大进程，“使广大农民看到了走向富裕的光明前景，坚定了跟着中国共产党走中国特色社会主义道路的信心。”[10]198。在决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴的道路上，我们要“完善党领导‘三农’工作体制机制”[6]191，“以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒”[11]。可以说，习近平总书记关于农村基层党建重要论述是对百年来中国共产党领导农村革命、建设和改革历史经验的深刻总结，体现了在把握历史规律中识变、应变、求变的高度历史自觉。

（三）现实基础：习近平对农村基层党建的实践探索

理论来源于实践。习近平在基层及地方工作时期对农村基层党建的实践探索，是习近平总书记关于农村基层党建重要论述生成的逻辑起点。习近平从青年时期就扎根陕北农村，21岁在梁家河当大队支书，并在不同地区的工作实践中因地制宜地探索如何加强农村基层党建，这使得他对农村基层党建有着深入了解。担任梁家河大队党支部书记期间，习近平率先垂范，为老百姓办实事、办好事，这是习近平探索和思考农村基层党建工作的起点。在正定工作期间，为了建设适应“四化”需要的农村基层党组织，习近平强调：“加强党的基层组织建设，为全面整党做好准备。”[12]他积极倡导“四下基层”，强调“马上就办、真抓实干”。在浙江工作期间，习近平提出，“农村基层党组织是党在农村全部工作的基础”“要广泛开展农村党的建设‘三级联创’活动，坚持以‘五个好’为要求，全面推进农村基层党组织建设，积极发挥党组织的领导核心作用，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。”[13]这反映了他对加强党的建设、应对各种风险挑战的思考与总结。在《摆脱贫困》《之江新语》等著作中，习近平关于农村基层党建的深入思考和智慧沉淀得到集中体现。

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村基层党建工作，推动农村基层党组织建设取得全面进步和整体提升，为农业农村发生历史性变革、取得历史性成就提供了坚强的组织保障。习近平总书记强调：“要加强农村基层党组织建设，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。”[14]在精准判断农村基层党组织建设现状的基础上，以习近平同志为核心的党中央将农村基层党组织的作用和地位提升到了新的高度。一是更加强调问题导向。聚焦农村基层党建中的顽瘴痼疾，如党员干部思想认知滞后、党组织“空巢”现象突出、党组织设置模式陈旧、党员教育管理松散等问题，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度狠抓落实，持续整顿软弱涣散党组织，推动全面从严治党向基层延伸，使软弱涣散的基层党组织焕发出新的活力。二是更加强调围绕中心工作。习近平总书记强调，农村基层党组织要处理好党建和业务的关系，着力解决好“两张皮”的问题，紧紧围绕抓党建促乡村振兴。要大兴调查研究之风，倡导求真务实，围绕重大任务狠抓落实。在通往共同富裕的路上，农村基层党组织要切实和农民想在一起、干在一起，真正成为乡村振兴的主心骨和领路人。三是谋划部署更为系统。以习近平同志为核心的党中央不仅印发《中国共产党农村基层组织工作条例》，以顶层设计对农村基层党建进行全面规划，也要求严格落实农村基层党建工作责任制，推进主题教育常态化制度化，用体制机制约束破解农村基层党建中反复出现的问题。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，农业综合生产能力迈上了大台阶，2020年农民收入较2010年翻一番多，农村民生显著改善，乡村面貌焕然一新[15]。农村基层党组织经过脱贫攻坚、疫情防控等大战大考，党员模范作用进一步树立，党组织先锋堡垒作用不断增强。这些历史性变革、历史性成就的取得，既为习近平总书记关于农村基层党建重要论述的生成提供了丰富实践材料，又验证了习近平总书记关于农村基层党建重要论述的科学性和真理性。

二、习近平总书记关于农村基层党建重要论述的内容要义

习近平总书记关于农村基层党建重要论述是对党领导农村工作的探索与实践的理论升华，反映了习近平总书记对新时代党建引领决胜脱贫攻坚、全面推进乡村振兴的系统思考。习近平总书记关于农村基层党建重要论述秉承系统科学的思维方法，紧紧围绕“要不要党的领导”“怎样落实党的领导”“如何保障党的领导”展开论述，可概括为“六论”，即领导核心论、重点任务论、人民中心论、队伍建设论、作风提振论以及组织保障论。

（一）坚持农村基层党组织的领导核心地位

农村基层党组织是农村工作的领导核心，政治属性是其根本属性。改革开放后，“莱西会议”从理论、政策和制度上确定了以村党支部为核心的村级组织配套建设，推动农村基层党组织引领农业农村发生历史性巨变。但是，随着农村社会变化和市场经济的发展，某些地区在认识和实践中，对党的领导存在这样或那样的认知错误，农村基层党组织“弱化、虚化、边缘化”问题突出。在总结百年来党领导农村工作经验的基础上，习近平总书记反复强调，“办好农村的事情，关键在党。”[6]188这旗帜鲜明地重申和强调了坚持党管农村的领导核心论。

第一，要始终坚持农村基层党组织的领导核心地位。这是毫不动摇地坚持党的集中统一领导的具体实践和要求。习近平总书记多次强调：“农村党支部在农村各项工作中居于领导核心地位。”[6]185办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。这是由我们党的性质、宗旨和地位决定的，并在百年来我们党领导农村发展的实践中得到充分检验，最终写入《中国共产党农村工作条例》等规范性文件，成为我们党加强基层治理的寶贵经验。新时代推动农业农村现代化、带领农民脱贫致富奔小康离不开农村基层党组织的坚强领导，必须毫不动摇地坚持农村基层党组织的领导核心地位，始终确保党总揽全局、协调各方。

第二，要把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。农村基层党组织的领导核心地位不是抽象和空泛的，而要在关乎农村改革发展稳定的各项具体事宜中得到体现。习近平总书记强调：“要把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，把党中央提出的重大任务转化为基层的具体工作，抓牢、抓实、抓出成效。”[10]227农村改革发展推进到哪一步，农村基层党组织的领导就要跟进到哪一步，保证广大农民群众以及各类村级组织在农村基层党组织的领导下形成发展合力。农村基层党组织不仅要在思想上发挥政治引领功能，还要在本村的经济、社会、生态和文化等各项工作中发挥引领作用，切实承担起凝聚、动员和引领农民群众的重要职责。

第三，要与时俱进地加强和改进农村基层党组织。随着“新四化”同步推进，农业农村出现了许多新变化，例如新型集体经济组织、城中村以及城乡接合部等农村基层党组织“空白点”日益增多，“386199”部队要求农村基层党组织提供更好的公共服务，大量外出务工、经商的流动党员需要农村基层党组织加强管理。对此，习近平总书记指出：“无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。”[6]185这些新问题、新挑战，亟待农村基层党组织完善组织设置、创新工作方法，实现党的领导在农村全面覆盖。因此，农村基层党组织要解决好上学、就医以及养老等涉及农民群众切身利益的问题，增强农民群众的获得感和幸福感。

（二）充分发挥党建引领作用

“火车跑得快，全靠车头带。”农村基层党组织是农村经济社会发展的“火车头”。习近平总书记强调：“要加强农村基层党组织建设，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。”[6]185这一论断为克服农村基层党建工作与业务工作“两张皮”难题，以高质量党建引领乡村全面振兴指明了努力方向。因此，我们必须树立好抓党建就是抓发展的理念，正确处理好农村基层党建和经济社会发展之间的关系，在经济建设、精神文明建设以及乡村治理等方面，源源不断地将党的政治优势、组织优势和群众优势转化为推动农村经济社会发展的动能。

第一，要坚持党建引领壮大集体经济，走共同富裕道路。习近平总书记强调：“要建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充”[6]132的农村组织体系。一方面，发展壮大集体经济是巩固党的领导、实现乡村善治最有力的经济基础。习近平总书记特别指出：“乡村集体经济实力薄弱是基层工作活力不足的症结所在。”[16]另一方面，党建引领是集体经济可持续发展的组织保障。农村基层党组织要充分发挥引领作用，探索实行股份合作、提供生产服务以及适度规模经营等新型集体经济运行模式。村社统筹既能补齐基础设施短板，又能激发农民脱贫致富的内生动力，让农村基层党组织更有号召力，农民更有精气神。

第二，要坚持党建引领精神文明建设，走文化兴村之路。乡风文明涉及农村风俗、文化以及法治等各方面，是乡村建设的灵魂所在，具有独特的时代价值。农村基层党组织必须掌握物质变精神、精神变物质的辩证法，“特别要注重提升农民精神风貌”[6]122。习近平总书记强调，“要弘扬新风正气，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。”[17]农村基层党组织既要为乡风文明“塑形”，通过改善人居环境、挖掘物质文化遗产以及保护民族村寨等方式，让有形的乡村文化留得住，更要为乡风文明“铸魂”，积极培育和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化，推动移风易俗让农民精神面貌焕然一新。

第三，要坚持党建引领创新乡村治理，走乡村善治之路。习近平总书记指出，“要以党的领导统揽全局，创新村民自治的有效实现形式，推动社会治理和服务重心向基层下移。”[10]255将党的建设贯穿乡村治理始终，是加强和创新社会治理，破解乡村治理利益诉求多元化、治理结构碎片化的关键所在。习近平总书记特别强调“要学习和推广‘枫桥经验’”[6]131。新时代“枫桥经验”的核心正是党建引领，这反映了新时代“枫桥经验”的本质特征。农村基层党组织要通过“一肩挑”等形式，切实加强党对农村各类组织的领导，在党的领导下形成治理合力。在“一核多元”式治理格局中，推动重心下移、资源下沉，构建自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系，打造共建、共治、共享的乡村治理格局。

（三）坚持以人民为中心的根本立场

一个政党如何回答“为了谁、依靠谁”的问题，决定了这个政党的前途命运和成败兴衰，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断这个政党是不是马克思主义政党的“试金石”。党的十八大以来，习近平总书记一再强调要坚持以人民为中心的发展思想，告诫全党要“永远保持对人民的赤子之心”[18]，正是对这一问题的深刻回答。作为党的肌体最细微的“神经末梢”和“执行终端”，农村基层党组织必须将以人民为中心的发展思想贯彻到自身建设的方方面面，确保成为为广大农民谋幸福的坚强战斗堡垒，始终拥有推进共同富裕的不竭动力。

第一，“服务群众，造福群众”回答了“为了谁”的问题，明确了农村基层党组织的根本立场。习近平总书记强调，“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。”[10]225农村基层党组织团结带领广大农民群众从脱贫攻坚到乡村振兴，最终目的都是让农民过上好日子。无论面对多么艰巨的任务、付出多大的代价，都始终不渝。农村干部要始终坚持勤政为民，真情实意地帮助农民解决生产生活中的实际难题，以真抓实干的作风推动乡村振兴。

第二，“靠广大农民奋斗”回答了“依靠谁”的问题，明确了农村基层党组织的依靠力量。习近平总书记指出：“乡村振兴不是坐享其成，等不来、也送不来，要靠广大农民奋斗。村党支部要成为帮助农民致富、维护农村稳定、推进乡村振兴的坚强战斗堡垒。”[6]193坚持农村基层党组织的领导核心地位，并不意味着农村基层党组织大包大揽，而是要在党建引领下更好地发挥农民群众的主体作用。农村基層党组织要做好人才队伍的“引、育、用、留”，招才引智鼓励各类人才投身乡村建设，因地制宜培育新型职业农民等乡村本土人才，知人善用保障各类人才各展所长，优化环境让人才队伍在农村扎根壮大。

第三，“逐步实现共同富裕”回答了“发展成果由谁共享”的问题，明确了农村基层党组织的价值归依。习近平总书记强调，“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”[6]159实现共同富裕的重点在农村，要点在农民，“增加农民收入是关键。”[6]150-151一方面，农村基层党组织要确保中央政令畅通，不打折扣地落实好富农惠农政策，将政策优势、资源优势切实转化为发展优势；另一方面，农村基层党组织要充分发挥引领作用，因地制宜探索产业振兴模式，“关键是完善利益联结机制”[6]100，让老百姓的腰包鼓起来。在农村基层党组织的带领下，促进农民越干越会干、越干越想干，以生活富足推动精神自强。

（四）加强农村基层干部队伍建设

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[19]农村基层党组织和党员队伍是巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴的中流砥柱，肩负着实现农业强、农村美和农民富的重要任务。习近平总书记强调，“必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。要选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台”[10]18。锻造一支坚强有力、担当有为的农村基层领导班子和干部队伍，是推进农村经济社会发展蹄疾步稳、充满活力的关键所在。

第一，坚持头雁领航，选优配强农村基层党组织带头人。习近平总书记强调：“办好农村的事，要靠好的带头人”[6]189。好的带头人就像“吸铁石”，能够紧紧凝聚党群干部干事创业。要充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，就必须抓好“关键少数”，做好“选、育、管”，注重培养选拔“有干劲、会干事、作风正派、办事公道”[6]194的优秀党员担任党支部书记。对集体经济实力薄弱的重点村，要持续选派“第一书记”。在培养管理上，“要加强农村基层干部教育培训和监督管理力度，引导他们提高为民服务本领、强化廉洁履职意识，为现代农业和新农村建设贡献力量。”[6]186

第二，坚持问题导向，从严从实教育管理监督党员。严肃党的组织生活是全面从严治党的重要基础，是党员干部保持战斗力的重要手段。当前，部分农村基层党组织在一定程度上存在着组织生活不规范、不严格等问题，甚至有的因老龄化严重、流动党员较多等原因，常年不开展组织生活。对此，习近平总书记强调，“要加强对农村基层干部队伍的监督管理”[20]，严格落实“三会一课”等制度，推动组织生活与村务工作相结合。为保持党的先进性和纯洁性，农村基层党组织要“稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用”[6]189。同时，农村基层党组织还应“加大培养青年党员力度”[6]185，注重培养后备力量，优化党员结构。

第三，坚持全面提升，常态化整顿软弱涣散农村基层党组织。针对部分农村基层党组织存在的班子软弱、管理混乱及功能弱化等问题，习近平总书记强调要“整顿软弱涣散农村基层党组织，解决弱化、虚化、边缘化问题”[6]189，并根据软弱涣散的原因提出不同要求。对于领导班子“软”的，要选优配强带头人，“特别要搞好党支部和村委会成员的团结”[10]28。对于因没有把好入口关而“弱”的，要“把政治标准放在第一位”[21]，确保新发展党员质量。总之，应按照应纳尽纳、应整尽整的原则，推动农村基层党组织全面进步。

（五）在基层形成风清气正的政治生态

农村基层党组织处于最接近农民群众的第一线，其作风的好坏直接关系到我们党与农民群众的血肉联系。农村基层党员的蜕化变质，往往是从操守不严、缺乏检点等看似小事的作风问题开始的。习近平强调，“对基層贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”[22]农村基层党组织只有务实为民、清正廉洁，才能对乡风民风起到正面引导和促进作用，以作风提振推动乡村振兴。

第一，坚持破立并举，树立真抓实干的工作作风。作风建设是不破不立、不塞不流、不止不行的动态过程，只有坚定地纠正不正之风，弘扬和坚持优良风气，才能在二者的统一中树立良好作风。一方面，习近平总书记指出，“针对扶贫领域腐败和作风问题，部署开展专项治理。”[6]190要严厉查处农村基层党组织贪污侵占、优亲厚友以及截留挪用等问题，整治农村基层干部队伍对待群众敷衍糊弄、蛮横霸道和弄虚作假等不良作风。另一方面，习近平总书记强调，“要大兴调查研究之风，倡导求真务实精神，真抓实干，吹糠见米，出水方见两脚泥，切忌浮于表面、流于形式、隔山打牛，以作风的提振推动乡村的振兴。”[6]193农村基层党员干部要察真情、办实事、求实效，把工作抓具体抓深入，以实干担当锤炼过硬作风。

第二，坚持扶正祛邪，营造风清气正的政治生态。作风建设是“正”与“邪”相互较量的结果，既要下真功夫“扶正”，也要持之以恒地“祛邪”，让歪风邪气失去生存土壤。一方面，要将“作风过硬”“作风正派”作为选拔干部的标准，要让真抓实干、埋头苦干的农村基层党员干部得到提拔，在乡村振兴的广阔天地中充分施展才华。农村基层党组织带头人要率先垂范，严格遵守党内政治生活规范。另一方面，习近平总书记强调，“严惩横行乡里、欺压百姓的黑恶势力及充当保护伞的党员干部，廓清农村基层政治生态。”[10]255要严惩“微”腐败，打掉“保护伞”，让各类潜规则、宗族观念以及黑恶势力在农村社会中失去土壤、通道和市场。

第三，坚持常抓不懈，出台久久为功的监管措施。针对顽固反复的作风问题，整治“四风”必须抓常、抓细、抓实，为作风建设提供长效化保障。习近平总书记强调， “要推动全面从严治党向基层延伸”[10]223。要探索实施农村基层作风巡查制度，将监督层级直抵农村基层最前线，重点巡察农村基层干部队伍是否存在以权谋私、拉票贿选以及违规买卖等作风问题。经过多场常态化制度化的主题教育活动，党内教育从集中性变为经常性、由关键少数延伸到绝大多数，这在不同程度上改造和约束了农村基层党组织，有效遏制了农村基层党组织的不正之风。

（六）强化资源下沉和组织保障

强基固本不能仅靠基层自身，还需要各级党委牢固树立大抓基层的鲜明理念，坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。只有最大限度地解决广大农村基层干部的后顾之忧，才能让他们安心、安身、安业，更好地干事创业。习近平总书记强调：“各类资源配置要向基层和基础工作领域倾斜，确保基层党组织和广大干部有资源、有能力为群众服务。”[23]这明确要求各级党委应落实主体责任，给予农村基层党组织实实在在的政策和真真切切的保障，设身处地地理解、支持和帮助农村基层干部。在严管与厚爱结合、激励和约束并重中，不断夯实农村基层党建基础，实现稳扎稳打、久久为功。

第一，强化领导协同机制。习近平总书记指出：“党委和政府一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。”[6]1922021年中央一号文件明确提出要强化五级书记抓乡村振兴工作机制，包括农村工作领导机制、乡村振兴实绩考核制度、乡村振兴联系点制度以及县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训等，涉及领导机制、工作机制以及组织体系等多个领域。这一制度体系的建立，以党的集中统一领导的政治引领、集中力量办大事的制度保障以及千百万干部同心同德的人才支撑，为提高农村基层党建质量提供坚强的组织保障，确保其能在“大战大考”中交出合格答卷。

第二，强化基础支撑制度。近年来，一些地方的村集体收入短缺、经费短缺以及村干部报酬低等问题，严重制约了农村基层党组织建設。对此，习近平总书记指出：“要建立稳定的村级组织运转和基本公共服务经费保障制度，提高农村基层干部报酬待遇和社会保障水平。”[6]186这从制度安排上要求各地落实保障责任、加大资金投入，着力解决村级组织办公经费、村干部基本报酬、村级基础设施及公共服务运行维护等方面的经费保障问题。农村基层党组织唯有“有钱办事”，用好、管好村级组织运转经费，确保正常有效地履行职能，才能促进乡村振兴战略实施。

第三，强化关爱激励措施。上面千条线，下面一根针。党和政府的各种政策最后都要依靠农村基层干部来传达和落实。习近平总书记多次强调：“对广大农村基层干部，政治上要信任，工作上要依靠，生活上要关心。”[6]186在政治激励上，“要完善农村基层干部选拔任用制度”[6]186，加大从农村基层干部中选拔乡镇公务员及领导干部的力度，确保有为者有位、实干者实惠。在思想引导上，要注重对农村基层干部的关心爱护和心理疏导，主动为他们排忧解难，鼓励他们敢扛事、愿做事、能干事。在生活保障上，要给予农村基层干部更多的关心爱护和支持帮助，解决他们的后顾之忧，从而全身心投入工作。

三、习近平总书记关于农村基层党建重要论述的价值意蕴

习近平总书记关于农村基层党建重要论述是新时代农村基层党建的实践结晶，是马克思主义农村基层党建观的理论创新，为新时代党建引领乡村全面振兴提供了行动新指南。

（一）继承和创新了马克思主义关于农村基层党建的基本理论

作为无产阶级政党创始人的马克思、恩格斯高度关注农民问题。恩格斯曾指出：“农民到处都是人口、生产和政治力量的非常重要的因素。”[24]无产阶级政党终究会从城市来到农村，并将广大农民争取过来。列宁在新的历史条件下，认为要实现无产阶级政党对农村的领导，就必须在农村建立党的基层组织，并明确了农村基层党组织应当执行的措施，如吸收贫苦农民入党、培养优秀的农村基层党员干部以及加强与农业合作社的合作等。中国共产党人继承了马克思主义关于农村基层党建的观点，高度重视农村基层党组织建设。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，将农村基层党建作为党的建设伟大工程的重要组成部分，在中国革命与建设的实践中形成了具有中国特色的农村基层党建思想。改革开放以来，中国共产党大力推进农村基层党组织先进性建设，以“五个好”“六个好”明确了农村基层党组织的建设方向。

习近平总书记关于农村基层党建重要论述是新时代我们党加强农村基层党建的历史经验总结，是对马克思主义关于农村基层党建观的创新性发展，进一步深化了我们党对新时代农村基层党建的认知。

一是深化了对农村基层党建地位的认知。党的十八大以来，在深化阐述“战斗堡垒”“基础不牢，地动山摇”等重大命题的基础上，习近平总书记反复强调“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬”[10]267，深刻指出“农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键”[5]185。农村基层党组织是落实党的决策部署的“最后一公里”，要牢固树立“大抓基层”的鲜明导向，决不能出现“断头路”。这一系列新论述体现了习近平总书记对农村基层党建的高度重视，将农村基层党组织建设地位提高到一个新的高度。

二是深化了对农村基层党建使命的认识。基于党章规定的党支部的八项基本任务，习近平总书记进一步指出，要“把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[6]189。习近平总书记对农村基层党建提出的新任务新要求新目标，明确回答了农村基层党组织要承担什么样的职责、发挥什么样的作用以及建成什么样的组织等问题。必须牢牢坚守农村基层党组织的政治定位，紧紧围绕党的建设将农村改革、发展、稳定等各项任务落实落地、见到实效。

三是深化了对农村基层党建效能的认识。部分农村基层党组织存在软弱涣散、在乡村振兴中发挥作用不明显以及组织生活不规范等问题，其重要原因之一就是农村基层党建缺乏可参照的实施标准。对此，习近平总书记首次提出农村基层党建标准化规范化建设，要“把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量”[25]。没有规矩不成方圆，任何事都要有一定的标准。针对农村基层党建的规律性问题，根据落实党的建设的要求提供一套“规定动作”清单，有助于农村基层党组织建有标尺、抓有方向、评有依据。

（二）为推动农村基层党建高质量发展提供了坚实保障

推动农村基层党建高质量发展，是习近平总书记关于农村基层党建重要论述的题中应有之义。农村基层党组织是农村经济社会发展的主体，农村基层党建强起来，农村经济社会发展质量才会高起来。因此，农村基层高质量党建是农业农村高质量发展的引领和保障，必须围绕发展抓党建、抓好党建促发展，增强提高农村基层党建质量的思想自觉和行动自觉。

一是明确标准化要求，出台一个全面科学、务实管用的考评体系。习近平总书记指出：“只有高标准才有高质量。”[26]要推动农村基层党建高质量发展，就必须先把标准立起来，要求严起来，既要明确共性指标，将党中央关于农村基层党建的要求部署细化量化具体化，从组织建设、队伍建设、功能发挥和政策落实等方面入手，明确规范化、流程化的操作标准，设计各个环节、各项工作可操作、可执行的质量标准；也要设置个性指标，加强分类指导、注重有的放矢，充分考虑各地区农村发展的实际特点，例如在集体经济薄弱的农村重点考核产业发展情况，在生态脆弱的农村更加注重环境保护，引导农村基层党组织补足发展短板，实现整体跃升。

二是强调精准化认知，树立一种常抓不懈、不留死角的质量意识。习近平总书记强调，“要从细节处着手，养成习惯。”[27]其一，要在农村基层党建的覆盖广度、工作深度以及时间跨度上狠抓落实、下足功夫，以精益求精促提质增效，确保党建工作全覆盖、无死角。其二，要以提升组织力为重点，突出政治功能，全面加强农村基层党组织在各類产业协会、新型集体经济组织以及各类农村组织中的领导地位，保证农村经济社会组织发展到哪里，党组织就建到哪里，战斗堡垒作用就发挥到哪里。其三，要坚持目标导向、质量导向、问题导向相结合，用绣花功夫抓小抓细，打造农村基层党建品牌。其四，要以钉钉子精神狠抓每个节点、落实每项制度、严管每名党员，推动各项工作全面提升。

三是突出系统化方法，拿出一套突出重点、补足短板的管用措施。农村基层党建要全面提升、整体进步，关键就是要系统施策补质量短板，着力解决农村基层党建中存在的突出问题。在党组织设置上，要根据农村发展情况同步优化，实现高质量的“两个覆盖”。对于不称职、不胜任的农村基层党组织带头人，要坚决“换血”，让能力强的人扛起重担子。针对基层干部培训难、效果不佳的问题，要因材施教、分类编班，结合基层实际培育“土专家”“田博士”，加强实用技术培训，提升其致富带富能力。对于战斗堡垒作用不明显、先锋模范作用不充分的农村基层党组织和党员干部，要为其搭建锻炼平台，念好问责追责“紧箍咒”，引导其在乡村振兴的各条战线上建功立业。

（三）为以党建引领推动乡村全面振兴提供了科学指引

习近平总书记关于农村基层党建重要论述统筹协调农村基层党建与农村发展的辩证关系，强调中国特色乡村振兴道路的关键在于夯实农村基层党建基础，是以高质量党建引领乡村全面振兴的现实指导，具体体现在以下五个方面。

一是以党建引领发展特色产业，实现产业振兴。“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”[6]22，我们要“紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺”[6]149。农村基层党组织以“党建+”为引领，通过“选取一个特色产业，打造一个龙头企业，建立一套利益联结机制，培育一套服务体系”的方式，形成“党支部+合作社+基地+农户”的模式，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

二是以党建引领凝聚优秀人才，实现人才振兴。实现乡村振兴的关键在于吸引人才、留住人才。只有支部带着党员干，党员带着群众干，才能形成乡村振兴合力。要深化带头人队伍建设，选拔对党忠诚、业务能力强、善做群众工作的优秀人才担任党支部书记。同时，要注重发挥党员干部的引领示范作用，注重将致富能手发展为党员、将党员发展为致富能手，通过建强队伍、搭好平台，“筑巢引凤”吸引新乡贤回乡建设。

三是以党建引领乡风文明建设，实现文化振兴。“文化是一个国家、一个民族的灵魂。”[28]为满足农民群众日益增长的精神文化需求，农村基层党组织要着眼于凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗。既要以弘扬主旋律为基调，引导农民坚定听党话、跟党走；又要以农民群众的精神文化需求为风向标，增加农村文化产品和服务的供给；还要高度重视农耕文化的传承发展，让乡土文化在新时代展现新风采，从而为乡村振兴提供不竭动力。

四是以党建引领生态文明建设，实现生态振兴。随着时代发展，农村的良好生态正在成为稀缺资源。必须守住生态红线，推动农村自然资本保值增值。农村基层党组织要自觉当好生态环境建设排头兵，一方面，通过党建牵头推动生态环境治理，既要改善村民人居环境，也要守好生态安全屏障；另一方面，要依托良好生态资源，因地制宜发展民宿、果园以及旅游等特色生态产业，实现绿水青山变金山银山。

五是以党建引领各类组织建设，实现组织振兴。实现乡村组织振兴，就是要培育千千万万个坚强的农村基层党组织和优秀的农村基层党组织书记，凝聚各类社会组织参与乡村振兴的合力，形成安定有序、充满活力的乡村治理新机制。在党中央以及各级党委政府的领导下，通过不断夯实农村基层党组织的领导核心地位，健全“三治融合”的乡村治理体系，实现发展壮大农村集体经济，逐步改善乡村治理主体单一、效率低下的现状。

四、结语

习近平总书记关于农村基层党建重要论述对新时代加强和改进农村基层党建具有重要的理论和实践意义，是我们党百年来农村基层党建实践探索和理论创新的最新成果，也是新时代以党建引领农村改革发展稳定的科学理论。习近平总书记关于农村基层党建重要论述是系统、全面、辩证的科学理论，立足于以党建引领脱贫攻坚、接续实现乡村振兴的伟大实践，是我们党农村基层党建理论的发展与创新；从统筹党建与发展的视角对新时代农村基层党建作出深入阐释，将农村基层党建在党的组织体系这座大厦中的地位提升到一个新高度，是以党建引领推进农业农村现代化、实现全体人民共同富裕的指导思想和根本遵循。

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General Secretary Xi Jinping's Important Discourse on Rural Basic Party Building： Formation Basis，Main Contents and Value Implications

Liao Minling，Li Ming

（China Agricultural University，Beijing 100083，China）

Abstract：Since the 18th CPC National Congress，the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core has made profound discussions on rural grass-roots Party building，forming an important exposition on rural grass-roots Party building by General Secretary Xi Jinping. This important exposition is rich in connotation and strict in logic，which requires adhering to the leadership of rural grass-roots party organizations， giving full play to the leading role of party building，standing firmly on the fundamental position of putting the people at the center，strengthening the construction of rural grass-roots cadres， forming a clean and upright political ecology at the grass-roots level，and reinforcing the downward sinking of resources and organizational safeguards. General Secretary Xi Jinping's important exposition on rural grass-roots party building is the theoretical innovation in the Marxist view of rural grass-roots party building，a practical program for the high-quality development of rural grass-roots party building，and an action guide for the comprehensive revitalization of the countryside under the leadership of party building.

Key words：Xi Jinping's Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era；rural grassroots Party building；rural revitalization

责任编辑：陈文兰