拉丁美洲国家标准合作机制研究

文/姜冠男 张笑雪

拉丁美洲（以下简称“拉美”）在地域上是指美国以南的美洲地区，是我国“一带一路”倡议的重要合作区域。随着拉美国家在区域经济一体化发展过程中经济贸易关系的不断加深，标准合作成为拉美国家间的重要合作内容。本文研究了拉美国家的标准合作模式和重点，提炼其合作特点，为我国推进区域标准合作提供参考。

一、合作机制

拉美各国主要通过泛美标准委员会（COPANT）、南方共同市场标准化协会（AMN）、加勒比共同体标准和质量区域组织（CROSQ）等区域和次区域（相对于区域而言，指在区域内互相接壤的若干个国家和地区）组织搭建的平台之间加强合作，并以“双边+N”的合作项目推动实施。

1. 以COPANT为平台推动区域合作

COPANT是美洲区域标准组织，正式成员共有31个，其中29个正式成员为拉美国家的标准机构，为拉美各国持续提升标准化能力和加强资源共享提供了合作平台。

① 以规划为指引

COPANT通过持续制定五年战略规划，提出重点目标、开展效果评估、实施持续改进，为拉美各国的标准合作提供明确的方向。

② 提供资助

COPANT基于成员国调查，从各国能力、需求和持续提升等方面，确定各国共同开展的标准化活动内容和形式，并由COPANT为各项活动提供经费资助。

③ 引入发达国家和国际组织经验

COPANT吸引国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、欧洲国家参与拉美区域的标准合作。特别是美国和加拿大，它们作为COPANT成员中的发达国家深度参与了拉美各国的标准化活动。

2. 以次区域平台推动区域标准一体化

次区域合作主要表现为在次区域地缘范围内的跨国界合作，以实现贸易和投资自由化。在这个层面，AMN、CROSQ等次区域组织平台开展区域标准研制，推进相关地域范围内的标准一体化，为贸易和投资提供技术支持。值得注意的是，AMN、CROSQ与COPANT都是平等合作关系，通过谅解备忘录在美洲地区以及国际上开展信息共享和标准化合作。

AMN是拉美影响较大的次区域标准组织，正式成员包括巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭，联系成员包括玻利维亚和智利。AMN负责南方共同市场内的标准化管理，协调和促进成员国之间的标准化合作，制定南方共同市场标准（NM）。

CROSQ是依据加勒比共同体条约设立的组织，成员包括牙买加、苏里南、巴巴多斯等15个加勒比共同体成员国，其职责与AMN类似，负责加勒比共同体内标准、计量、检测、认证等相关的工作，包括制定加勒比共同体标准（CRS）。

3. 创新采用“双边+N”项目制合作

双边合作项目是拉美国家标准合作的具体落实措施之一，围绕标准制定、标准互认、技术交流、信息共享、教育培训等方面开展合作。近年来，拉美各国更多开始采用“双边+N”的模式开展标准合作，其中，“双边”是指参与合作的拉美国家，“N”是指发达国家或国际组织，由它们提供资金和技术支持，以提高参与合作项目的拉美国家的标准化能力。目前，美国、欧盟等发达国家和地区的标准化组织都积极参与此类合作项目，围绕可再生能源和能源效率、医疗器械、环境和气候保护等领域推进合作。

“双边+N”合作项目一般包括两种类型：一种是针对特定主题直接设立合作项目，如在质量基础设施领域开展的德国、厄瓜多尔和巴拉圭的合作项目；另一种是以已有的双边合作项目为基础，融入三方合作模式，将项目成果推广到第三国，如依托德国和墨西哥的可再生能源和能源效率质量基础设施项目，进一步开展德国—墨西哥—古巴/多米尼加的三方合作，促进能源标准在古巴和多米尼加的推广。

二、合作重点

拉美国家间的标准合作重点聚焦提升拉美各国的标准化能力、共同制定实施区域标准、推动标准与合格评定互认、合力提升国际影响力等方面。

1. 提升拉美各国的标准化能力

无论是COPANT、AMN和CROSQ所采取的重点举措，还是拉美各国之间的“双边+N”项目，都把能力提升作为合作的最重要内容，通过研讨会、培训会、主题分享、教育和实习等多种合作方式，围绕气候变化、生物多样性、数字技术等拉美各国共同关注的领域内的关于标准、良好实践、认证认可、国际标准化等主题，提供线上线下资源，满足成员标准化能力的建设需求，促进成员国之间分享知识、经验和最佳做法，提高拉美国家的标准化能力。

2. 共同制定实施区域标准

制定并推动区域标准在成员国实质性地应用，是AMN和CROSQ的主要职责。AMN通过其设立的30个行业委员会，制定了549项NM，涉及电器电子、工业器械和材料、食品安全、汽车、信息技术等众多领域，并鼓励成员国采用并取代同一主题的国家标准，以提升区域标准的影响力。CROSQ以“一次做成、一次做好、区域共建”为原则，制定了约80项CRS，考虑到成员国数量多、经济体量小，因此制定的标准大多侧重于成员国特色产业或需求领域，比如农业、食品、旅游等，并对标准在成员国的实施提出指导意见。NM和CRS被成员国采用为其国家标准后，通常采用双编号形式，比如巴西ABNT NBR NM、牙买加JS CRS。

3. 推动标准与合格评定互认

拉美国家通过标准与合格评定互认来提高贸易便利化，主要通过两种方式：一种是以双边合作框架推动标准互认，如多米尼加质量研究所和海地标准局在双边合作框架下，建立了进出口商品标准协作机制，共同开展标准和决策分析，协调两国标准互认，从而促进两国市场上产品的接受度；另一种是取消合格评定机构的属地化限制，直接授权或认可其他国家的认证结果，如厄瓜多尔政府部门授权哥伦比亚国家标准机构，根据ISO国际标准对本国组织进行碳足迹评估、碳中和认证等服务，帮助厄瓜多尔实施零碳计划。

4. 合力提升国际影响力

在参加国际标准化活动时，拉美各国高度重视立场的一致性。具体表现为：一是支持区域内国家在ISO、IEC等国际标准组织中担任领导职位，如：共同支持阿根廷国家标准化机构（IRAM）的Petroni竞选ISO财务副主席（2023年—2025年）、共同支持牙买加标准局（BSJ）的Julia Bonner-Douett竞选ISO发展中国家事务委员会（ISO/DEVCO）主席（2023年—2024年）。二是联合提出国际标准，比如在食品安全、生物多样性等拉美的特色产业领域，秘鲁、哥伦比亚、厄瓜多尔等国家联合向ISO提交多个国际标准提案。

三、合作特点

拉美国家的标准合作特点呈现出：布局层次清晰，与经济贸易、历史、文化联系紧密，充分利用外部资源等。

1. 以多层次的布局推进合作

拉美国家充分借助COPANT、AMN等区域和次区域平台，形成了多层次的合作方式，并以项目机制引入资金和技术，推动合作落实。其中，COPANT为各国提供了合作交流的舞台，并从战略规划角度明确美洲区域所有成员国的合作重点；AMN、CROSQ等次区域组织为拉美区域市场提供了基于需求的具体标准共研机制。项目合作的形式能有效推动解决具体项目的重点问题和实际问题。

2.以经济贸易、历史和文化为纽带，加强合作深度

拉美区域标准真正地被各国所采用，实现标准与合格评定互认等深度合作，更多体现在次区域和有着深厚纽带的国与国双边层面。在区域标准转化为国家标准方面，NM和CRS都依托和服务于南方共同市场和加勒比共同体的区域经济一体化；在标准与合格评定互认方面，如厄瓜多尔与哥伦比亚、海地与多米尼加等（从西班牙殖民历史来看，多米尼加与海地均位于海地岛，多米尼加于1844年从海地独立；哥伦比亚和厄瓜多尔同属于原新格拉纳达总督辖区），历史和文化上都存在着深厚渊源。

3. 引入外部资源提升合作能级和成效

拉美国家多为发展中国家，对外部资金和技术的依赖程度高。借助发达国家资源和经验，是拉美各国提高标准化能力的有效途径之一。拉美国家通过COPANT平台或“双边+N”合作项目，吸引区域内的美国、加拿大以及区域外的欧盟等发达国家和地区，以资金和技术投入，实质性地参与到医疗器械、可再生能源和能源效率、环境和气候保护质量基础设施等拉美国家关注和迫切需要的标准化合作中。

四、建 议

我国已加入区域全面经济伙伴关系（RCEP）等区域经贸协定。拉美国家标准合作机制为我国推进区域标准合作、参与拉美国家标准合作提供了有益借鉴。本文从拓展合作方式、明确合作重点、发挥技术优势等4个方面提供一些建议。

1. 建立跨部门的标准国际合作统筹协调机制

我国各部委都建立了对外合作工作机制，与各国开展经济贸易、文化等各个领域的交流合作。本文建议，通过国务院标准化协调推进部际联席会议，加强标准化行政主管部门、相关部委和国家国际发展合作署的协同，结合目标合作国家和地区的社会经济特点、技术能力和需求，梳理和分析标准合作优先事项，制定分类施策的合作计划，并设立标准合作专项资金，形成有效的对外合作机制。

2. 以RCEP为重点，推进与重点贸易伙伴的标准共研

RCEP生效后，全球最大的自贸区正式运转，但RCEP并非最高标准的区域贸易协定，特别是在标准合作层面，与北美自由贸易区、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等差距明显。本文建议，发挥我国作为RCEP绝大多数缔约国的最大出口目标国这一优势，将标准合作纳入区域经贸合作的重要议题，与东盟等重点贸易伙伴围绕共同关注的重点领域和重点贸易商品，开展标准联合研制和标准互认，逐步构建标准促进区域畅通大市场、区域经贸一体化的新模式。

3. 以经济贸易合作与援助推动标准海外应用

我国已经与130多个国家和地区签署了双边贸易投资协定，特别是自“一带一路”倡议实施以来，我国对发展中国家的投资和援助持续增长，并得到了广大发展中国家的赞赏和支持。本文建议，加快构建“经济贸易+标准”的合作模式，引导海外投资建设企业、相关行业组织等，在技术合作或援助项目实施过程中，形成“资金+技术+标准”的一揽子合作和援助工具包，从而通过合作项目或援助项目推进我国标准的海外应用。

4. 依托中国国际进口博览会促进与参展国家的标准与合格评定互认

由我国商务部和上海市政府主办的中国国际进口博览会已经成为国际采购、投资、交流、合作的重要平台，特别是阿根廷、墨西哥等国家领事馆授权开设的国家馆，进一步扩大了参展和销售商品范围。本文建议，借助中国国际进口博览会这一契机，加强与各国领事馆的沟通，针对其拟参展商品，开展标准信息共享、标准对比分析，并在适用的情况下推动标准与合格评定结果互认，进而推动更大范围的标准化合作。