关于国际货运代理行业价格问题的解读

2023-12-27张崴琳

质量与标准化 2023年9期

文/张崴琳

近年来，受疫情引起的供求关系之间变化莫测的影响，国际货运代理行业收费从2021年下半年至今，经历了大幅度上涨到快速下跌的过程。为持续优化本市跨境贸易营商环境，有关部门对国际货运代理企业加大监管力度、延伸监管深度，把推动经济运行整体好转摆在更加突出的位置。本文对上海市国际货运代理行业价格问题进行解读，以供相关企业学习参考。

一、国际货运代理行业概况

1.行业成因分析

近年来，进出口企业（即贸易公司或产品制造企业）大多为中小微企业，并且已经成为我国进出口贸易的重要组成部分和生力军。虽然这些进出口企业能够不通过国际货运代理而是直接向承运人定舱，办理报关、报检等，但在实际操作中，考虑到国际贸易环节多、流程长、手续烦琐，且需要一定的专业知识，企业一般会通过专业运输代理人开展上述业务，以节约时间或资金成本。目前，大型进出口企业大多由其物流部门承担相关业务，中小企业则将物流与相关业务委托给国际货运代理企业。于是，大量中小规模的国际货运代理企业应运而生，这也在一定程度上促进了我国对外贸易的发展。

2.行业基本情况

按照经营范围，货运代理行业可分为国际货运代理和国内货运代理。2013年，根据商务部发布的《关于加快国际货运代理物流业健康发展的指导意见》，我国的普通国际货运代理企业备案工作由国际货运代理行业组织开展办理；货运代理企业要成为无船承运人（即无船承运业务经营者，英文缩写为“NVOCC”），应在交通运输部进行备案登记。

无船承运人实际上就是船公司舱位的一级销售代理，其与船公司签订背靠背风险合同（背靠背风险合同是一种中介合同，是指真正的合同当事人在不能见面的情况下，由中间人和委托人以及第三人之间各签订一份合同，中间人同时受到两份合同约束），承诺向船公司包舱并约定运价。部分国际航线，如中美航线承运人必须要有无船承运人资质，其运价需要同时向中国航运交易所和美国联邦海事委员会（FMC）报备。

3.行业主要特点

进出口企业数量众多，大部分为中小型企业，具有对于物流服务的需求碎片化、高频次、个性化等特点，而班轮公司、航空公司等大型物流企业无法满足其需求。为应对进出口企业的经营项目、服务产品的特点与风险差异，国际货运代理企业通常分设多家企业提供专业化服务，因此数量众多，行业分布具有明显的国际航线运力集中度高与一般服务业竞争充分并呈碎片化的特点。

以2021年为例，我国海关总署有进出口申报记录的国际贸易企业超过50万家，上海地区从事国际集装箱道路运输（包括仓储服务）的企业约有2 000家。截至2023年6月底，全国范围内国际货运代理企业经备案登记的约8万家，其中上海地区已逾2万家，约占全国的1/4。

4.主要市场功能

国际货运代理企业的主要作用在于帮助进出口企业处理货物跨境运输问题，包括选择运输方式、线路、承运商等，协调有关口岸监管部门和各运输环节关系，办理各种手续，还能够集中小批量货物组成整柜进行运输，从而方便进出口企业降低其成本。

5.收费项目和报价方式

国际货运代理业务收费项目由两大部分组成：一是一般代理业务，即替货主代收代付，如报关费、集卡运费、海事申报费、内装费等；二是专业物流增值服务，包括选择运输方式、线路、承运商等，协调有关口岸监管部门和各运输环节关系等，一般以服务费等名义收取。为了便于客户核算、控制成本，国际货运代理企业普遍将上述两部分费用的总和以“一口价”的形式向客户报价，通过合同、协议来约定。

6.相关业务流程

国际货运代理企业作为国际货物运输全流程的组织者，主要负责联系海关这类口岸执法部门及航空公司、船公司、理货公司、陆路运输公司、仓储公司等与货运流程相关的企业，协调各方关系。目前，国际货运代理业务主要流程为：货主询价，接受委托、订立合同，向船公司订舱，安排陆路运输提空箱、装箱，海关报关，缮制提单，费用结算等。

二、目前主要存在的收费问题

国际货运代理行业是服务进出口贸易企业的专业服务行业，以长期固定的客户群体为主，彼此之间具有一定的默契，服务内容与价格一般以合同、邮件、委托书等形式确认，若发生争议，双方一般通过协商解决。

随着国际海运价格的起伏变化，近年来，国际货运代理行业协会收到进出口企业反映的收费问题主要集中在以下两个方面。

1.运费上涨问题

近年来，受特殊时期疫情防控的影响，进出口需求激增，打破了海上运力的平衡性与稳定性。海运市场的供不应求导致了运费的持续上涨，甚至一度上涨了十倍以上。随着疫情逐步得到控制，我国对外出口业务大幅度回落，运力的供求关系逐步恢复常态化。截至2023年6月，国际货运代理运价格已回落至疫情防控前的水平，有时甚至更低。

因此，对于过去一段时间中部分货主提出的有关运费大幅度上涨的问题，主要原因是国际货运代理市场供求关系发生了变化。一方面，国际货运代理行业是一个充分竞争的市场，进出口企业可以根据自己的需求和标准选择适合的货运代理公司；另一方面，面对数量庞大的企业与需求广阔的市场，单一或多个国际货运代理企业无法通过炒作来抬高价格。

2.其他服务费用问题

除运费外，其他服务费用方面的问题主要集中在目的港换单服务费、目的港或起运港仓储服务费、目的港或起运港公路运输费，包括其他内陆点的装卸装拆箱、报关相关劳务服务费等争议。根据上海市商务委员会受理的市民投诉案例处理情况分析，其他服务费用主要存在以下两个方面的问题。

① 超出合同约定部分收费

以贸易企业为主体的投诉举报人往往以合同约定权利、义务和费用情况。此部分诉求反映的问题可归结为合同纠纷，形成的主要原因是贸易双方未就货物交付的细节做明确认定（或因突发情况导致收费项目增加），最终导致相关服务真实发生时双方对服务内容、服务价格产生争议。其投诉的主要目的是通过政府相关部门的行政干预快速解决交易纠纷。

② 小微货运代理企业收费不规范

以个人或者进出口企业中的微型企业为投诉人所反映的问题，大多集中在跨境电商或私人行李搬运领域的业务纠纷，一般是由于无合同或者委托事项不明确从而导致额外费用的发生，并产生重大争议。投诉人大多缺乏合同意识和贸易物流活动的相关专业知识，难以有效保护自身合法权益。加之个人性质的业务量很小，大中型货运代理企业不愿承接，一般投诉人都是网上随意寻找的小微货运代理企业。投诉后，有关部门也很难准确找到关联货运代理企业，并进行情况了解，或者被投诉的货运代理企业配合意愿低，投诉后问题处理难度较大。