高质量推进财会监督人才库建设——以浙江省长兴县为例

●钱旭东

一、背景

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话强调，要完善党和国家监督体系，统筹推进纪检监察体制改革，并首次将财会监督与司法监督、审计监督等一并作为党和国家监督体系的重要组成部分，对推动财会监督工作高质量发展、更好发挥财会监督在全面从严治党中的战略作用作出明确部署，财会监督由此成为国家监督体系的重要组成部分。2023 年2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》），对财会监督工作提出了更高的要求，广大财会人才将承担起这一重大历史任务，财会监督人才库建设的重要性不言而喻。

二、 财会监督实践现状及存在问题

（一）基层对财会监督的职能定位认识不准确

尽管中央在财会监督专项行动中对财会监督的重要性反复强调，但基层地区各职能部门和监管机构工作人员对财会监督的认识仍有局限性。 基层个别行政企事业单位的财会岗甚至是领导，对财会监督的新职能和新定位仍停留在原来的层面，认为财会监督还是会计或者财政监督的条线职能。 部分工作人员混淆“财政监督”和“财会监督”的概念，对于财会监督体系建设的要求人为模糊化，缺乏对财会监督的意见及相关文件的理解和研究。

（二）基层对财会监督重视不够

《意见》指出，财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。 对于基层财政部门来讲，各业务条线既是资金分配的运动员，同时也是资金仲裁评价的裁判员，财会监督缺乏独立评判的空间。 作为财会监督的牵头部门，财政系统内部推行财会监督仍基于财政监督和会计管理条线。 事实上，现行主要的财会监督机构仍是财政部门的内设机构，大部分基层部门单位对财会监督的理解还停留在会计管理和财政监督。再加上同级监督部门对同级政府的监督很有限，受编制、晋升等方面的制约，财会监督执法过程中极易受到影响。 当前多个领域相继开展财会监督专项行动，但由于尚未形成专业的财会监督体系， 也缺乏专业的财会监督人才， 通过组建临时机构执行阶段性的检查，监管效果不稳定，导致财会监督影响力不足。

（三）财会监督队伍结构与运行能力不匹配

以浙江省长兴县为例，全县行政事业单位中，行政单位的财会从业人员68 人，事业单位179 人。其中， 单位单设财会机构的专职财会人员仅19人，合署办公的机构兼任财会人员82 人，通过集中核算统配的财会人员146 人。 通过对现有基层行政事业单位财会从业人员学历和专业水平进行分析，具备会计高级职称的仅11 人，硕士研究生学历仅43 人，大多数具备编制的财务人员学历水平在本科以上， 但兼职外聘财务的学历水平明显低于在编统计（见图1）。具备财务方面专业教育经历的占比不到一半（49.65%），具备正式编制的占比74.83%，专职从事财会工作的仅53.68%。 从专业知识结构的人才储备占比来看， 基层财会储备过注会注税、软证、资评、司考的人才凤毛麟角。 以2023 年某县财政监督局（股级建制）为例，编制6人，其中1 人作为驻企指导员，1 人产假，2 人因病休养，1 人经常抽调外派检查， 日常仅1 人在岗维持局内工作，到岗人员配置无法匹配实际工作量。总的来看，财会监督的人才储备非常紧张，复合人才缺乏，打造财会监督人才队伍任重道远。

（四）财会监督方式相对传统滞后

目前基层财政主流的监督检查方式方法仍然以手工查账为主，大数据应用较少，技术手段较为生硬。 特别是基层财会监督人员，检查仍围绕翻账以及凭证核验展开。 大数据应用停留在系统开发和熟悉阶段， 多数一线操作人员止步于大数据基础代码门槛， 少数应用大数据的思维广度也较为局限，这造成大数据财会监督浮于表面，无法有效切入监督目标，与其他监督体系也存在数据间隙，加上各自关联分析成果在共享共用上容易形成数据割裂，进而导致财会监督工作推进缓慢。

（五）财会监督效果亟待提高

多年来，财政监督的执法力度较弱，客观地讲，原财政监督查处的违法违纪问题，受限于人手、配置和话语权，虽然从程序、方式、环节等方面看与其他监督相差不大，但在影响力、威慑力上与纪检监督、审计监督还有一定差距。 原财政监督查出的问题覆盖面广，但深度不够，一方面固然是缺乏法律手段的延伸， 另一方面也是人才和专业素质的缺失让监督检查不够深入。 原财政监督作为财政的一个内设部门，很难有“刀刃向内”的气魄和权力，在职能定位上也和单位派驻纪检组、内审部门有重叠， 加上财政内部法律规章对财经违法违纪行为处理建议较为模糊，执行中尺度弹性较大，很难达到预期效果。

三、加强财会监督人才库建设的必要性

习近平总书记多次强调， 人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源；从大国视野来看，必须加速人才强国战略，以人为本，努力建设一支专业精干、创造奉献、勇于创新的队伍。 因此，财政需要主动提高政治站位，有大局观有主动性，深刻体会财会监督人才库建设的重要意义， 拓宽视野、提升格局，全面推动财会监督工作打开新局面、迈上新台阶。

（一）主观意识方面

部分基层工作人员对落实财会监督的态度比较消极，工作拖延滞后，究其本质是主观意识没有调整到位。 作为实现财会监督职能落地的主体，财政部门对待财会监督的主观能动性取决于基层财政的理论宣传和思想建设， 做好财会监督的调查调研，查摆查清问题方能理清思路，进而做好财会监督工作。 而加强财会监督人才库建设，通过系统学习、 思想碰撞， 从根本上强化对财会监督的重视，从深层次理解财会监督的重要性，摒弃财会监督是“无为建设、面子工程”的错误认知，激发基层财会工作人员的主观能动意识，进而充分发挥财政部门在财会监督工作中的牵头作用，体现财会监督的独特优势和价值。

（二）人才配置方面

党的十八大以来，各级政府打造了许多专业系统的人才库， 培养了一系列专业人才，然而在财会监督工作中，仍然存在部分人员专业素质偏低、 机构人才配置不足、复合人才紧缺等问题。特别是精简合并机构改革背景下，很多财会监督机构进一步被降级合并和减员减配，再加上资金捉襟见肘且绩效要求越来越高，有的地方难免存在轻视财会监督机构建设、 配备力量不足的现象，这导致财会监督机构和监督人员难以全身心参与项目特别是重大工程项目的规划和资金监督中，也难以发挥出财会监督的真实效能。 而人才素质难以马上提高，机构配置也不可能一步到位，只有加强财会监督人才库建设，通过整合队伍、强化弹性配置，让各类人才流动起来，让监督团队具备能力互补的特性， 以更好地发挥财会监督的基础作用。通过人才库建设，统筹考虑长远规划和当前需要，有助于解决短期内人才配备不足的问题，也有助于解决财会监督的后续力量培育问题。因此，通过人才库的系统调配，发挥财会监督的群体性力量，有助于解决目前财会监督力量配比不足的根本性问题。

（三）人才素质方面

人才是财政业务的砥柱基石，更是进一步加强财会监督工作的核心因素。而要完成人才培养体系建设，关键在于人才综合素质全面提高。 财会监督的素质体系包括财会、法律、工程、信息等各类硬实力素质，也包括文字、表达、艺术等综合软实力素质。加强财会监督人才库建设，可以从细分领域加强素质培养入手，全面发挥财会监督人才的个性化优势， 这是财会监督体系建设的核心方向。 保障财会监督体系高效运转，需要准确把握好人才梯队建设的宏伟框架，严格贯穿部省决策中的指导意见和实践要求，积极主动作为，培养出一支全方面、高素质、善学习的财会监督人才队伍，齐心协力开创财会监督新局面，推动我国财会人才制度优势更好地转化为国家治理效能。

（四）技能水平方面

技能水平是个人素质和财会监督效果的能量源泉，也是财会监督高质量推进的强大动力。 有素质却没有熟练掌握运用的机会，低技能水平可能导致一些财会监督重点工作推进陷入迟缓。 要用好财会监督技术手段和监督模式，急需补齐财会监督制度的短板，打破财会监督建设推进僵局。 而加强财会监督人才库建设，从细节入手，可以有效提升财会监督整体队伍的技能水平。 比如，可以对整个队伍培养其用数字化手段多维度获取数据的能力；用实时化平台提高监管效率，精准预警潜在风险；用自动化降低监督成本，实现自动化的数据采集、处理和分析；用智能化提高决策质量，降低失误概率等，这些举措都能促进提升财会监督效率。

四、用人才库引领驱动财会监督的具体举措

（一）以“用人如器”理念贯通专精领域，让专业人做专业事

1.探索建立县属财务总监专家库。 通过整合现有的财会专业人才，以省市会计领军为骨干，打造全县财务总监专家库，保障基层储备和提供可靠的县域高层次财会人才孵化器，形成“养用升”一体不断迭代的人才管理机制。 通过财务总监库的完善，确立财会监督检查的基础框架体系，分专业分方向确立财会监督的业务带头人，探索成立具备地方特色、熟悉地方乡情的财会专家咨询委员会，在此基础上，逐步形成更为细分的县域多层次人才体系。

2.党建引领省市县联动的柔性机制。 充分利用部省市财政条线对接的资源优势，将领域人才资源下沉作为向上争取的重要组成部分。 鉴于高端人才很难直接下沉到基层工作实践， 尝试建立省市专家库柔性工作站，结合党建活动，让省市专家将最先进的理念带下来， 把实践出来的真知反馈送上去， 形成三级乃至四级柔性联动的良好循环。

3. 完善拓宽以财务为纽带的业财融合网。 广义的财会监督体系，牵涉所有财经政策执行和资金运行相关的各类企事业单位和个人， 也包含这些个体不断开展的经济活动。 从定义可以看出，财会监督是对所有涉及财会业务“人事物” 监督的有机统一，是涵盖收支、核算、绩效、内审、内控等多环节全过程的监管。 财会监督涉及各部门、各条线的业务工作，除行政企事业单位、社会组织等单位的活动， 也涉及个人和各类临时组建的经济活动项目。 因此，需要做好业财融合下财会监督体系的拓展完善。

（二）用“积厚成器”态度培养财会监督青年干部，激发思维活力

1.整合归并县青年干部人才库。整合包括预算、执行、监督、债务、行财、农业、信息、会计等多个科室条线的30 位青年业务骨干， 打造成财会监督领域的专业储备人才库，建立人才库成员“能进能出”机制，根据人员年龄、 岗位等动态调整财会监督人才库成员。 建立完善财会监督人才库的孵化引导机制， 进一步提升监管部门人员的综合素质水平。 每年根据业务需求组织开展培训，及时更新人才库成员知识储备。 对优秀人才库学员在年度评优评先工作中予以倾斜考虑， 对优秀干部在今后的培养使用中优先考虑。

2.严肃学术氛围，落实课题合作。 从创新和务实的角度出发， 加强以青年干部为主的财会研讨、学术交流，完善财会课题研究评优机制， 采取县级调研课题和省级学会相结合的方式， 通过多条线组合增加课题广度，强化调研深度，推动财会监督领域学术研究活动的开展。 通过分组讨论与调研实践等， 提高干部将理论转化为财会监督实操的能力， 用学术的理论引领财会监督更深入、更有力度。

3.思想火花迸射全周期监督“点子箱”。通过“我为财会监督谋点子”活动，集思广益对财会监督工作不断提出新的看法，整理成册归集到箱。 保持工作学习松紧有度，通过广大财政干部及各类人才库的一次次头脑风暴， 也通过日常财会监督工作实践经验的积累，用好“点子箱”开拓新视野，吸收针对性强的新思路、新观点和新方法，达到“打开监督视野、完善人才培养、创新思维理念”的目的。

（三）持“君子不器”精神摒弃纸上谈兵，多项联动落地传帮带

1.抓好“老带新”，旧浪不退、新浪潮起。用好宏观预算思维， 提前谋划衔接有序的队伍结构建设。 通过优化年龄结构，努力打造“上尖基实”、层次分明的金字塔型财会监督队伍。 因材施教、用材育人，注重发挥不同年龄段人才的主观能动性， 推动形成新老互动良好循环。 一方面，用“老人”带新人，这里的“老人”既可以是科室的老同志，也指在某些领域有积淀的年轻专项老师。充分发挥“老人”经验上的优势，用好传帮带，特别是实行科室一把手传帮带制度，压紧压实科室责任，形成良好的培养生态。 另一方面， 建立一线岗位新人试炼轮岗的机制，激发人才创新活力，以岗位实践历练推动年轻人才快速成长。

2.育好骨干梯队，以讲促学、以学促用。在整个财政系统营造敢为争先的氛围，术业有专攻， 针对不同的条线分别引入师徒比拼竞赛、 科室竞赛等， 争先创优共同奋进。 从加强预算执行监督等方面入手，严格履行财会监督主责，通过内部讲坛活动，从人才库选拔出一批专项业务精通实践、积累了一定讲课经验的成员， 担任分组业务内训师，为班内其他同志授课解惑。 不断提高政治站位，以强烈的责任感、使命感、荣誉感，推动骨干梯队勇担财会监督“铁军”“尖兵”重任。

3.优化学习模式，创新理念、激活能力。通过探索多种模式、 多种风格的专家现场教学，课上讲学与课下自学相结合、专家课堂与学员讲课相结合、 集中学习与分组讨论相结合、业务学习与调研实践相结合、课堂学习与测评考试相结合， 针对数字化人才、 会计人才、审计人才、文字人才等分门别类，激发干部的学习主动性， 突出财会监督全方位专业能力，培养“管理复合型”人才。 注重提高数据分析能力，以自动化、智能化手段提升监督效率。 特别是通过数字化赋能财会监督，以培训数字应用创新为手段，强化财会监督人才对数字技术的理解，建立数字与监督业务的融会贯通机制。 通过访谈式圆桌论坛、现场实践提纲、 企业单位走访等一系列活动，将理论联系实际，结合各类活动促使财会监督相关政策的落地实施更具科学性和可操作性。通过实施专项财会监督检查实践活动，让广大财政干部特别是青年干部参与到各类监督检查、绩效评价活动中去，做到财政改革推进到哪里，财会人才培养就跟进到哪里。 本着学习与实践相结合的原则，让财会监督人才带着问题和目标参与检查工作，并为其提供专业指导，逐步提升财会监督人才的整体业务水平，挖掘财会监督的内部潜力。

（四）重“大器晚成”心态推行学以致用，岗位穿刺强化轮动

1.发挥岗位优势，注重轻重缓急推动监督落地。 财政业务繁重，涉及面很广，因而财会监督不可能一蹴而就、面面俱到，需要突出重点、兼顾一般的总体谋划，逐步拓宽财会监督的实际覆盖面。 同时通过开展常态化的财经纪律专项整治，加强财经纪律执行监督，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。 紧紧围绕地方发展要求，聚焦重大政策，以精准有效的财会监督推动资金高效使用，以“零容忍”的姿态守护财会领域资金安全。

2.发挥财务优势，逐步促进跨部门横向交流。分类型、分领域动态优化完善跨部门财会监督人才库， 用好各部门以财务为基础的强大关系，把财政部门、会计行业主管部门、监管部门、中介机构、行业协会、业务主管单位结合起来，通过财务岗位考核“猎头”，健全财会监督人才评价标准体系，寻找一批、推荐一批有担当能作为的财会岗位人才。用好“财会监督年”大旗引领，探索建立财会监督激励约束机制， 将财会监督职责履行情况和工作推动情况作为考核指挥棒的重要组成部分，结合省市考核指标和具体考核要求， 细化内部考核指标。

3.发挥积累优势，比物连类完成建章立制。 注重经验总结，系统梳理近年来在组织开展内控、内审等监督检查中存在的普遍性问题，探索建立财会监督“问题库”，把问题来龙去脉整合归并记录入库， 为建立财会监督标准化处理流程打好基础。 同时，逐步积累完善财会监督“制度库”。 高度重视发现问题的源头治理， 充分利用人才库熟悉业务的优势，组织青年干部分组梳理近年来出台的财经相关制度，涉及预算、执行、采购、开支、资产等方面，制成汇编广加宣传。