专项警卫勤务军地协同研探

文波

专项警卫勤务是对党和国家领导人外出视察、重要外宾来访、召开重要会议、举办重要活动实施的武装保卫行动，在参与力量上，呈现出多元性，不仅有武警、公安等主要安保力量，还有国家安全部门、特勤部门、内部安保人员及社会治保组织等，参与力量多元、指挥协同多头，是军警民一体化的联合行动。这要求任务部队与地方多种安保力量之间既要分工明确、区分责任、各负其责，又要密切配合、协同行动、整体联动，真正做到优势互补、形成合力。武警部队专项警卫勤务的协同应当树牢整体作战思想，牢牢扭住实施协同的重点环节，清晰界定协同关系、协同规则和协同方法，注重自主协同、临机协同，协调各方力量、各个阶段、各种行动，实现联勤联动、联防联控。因此，我们应加大对任务中军地协同的研究探索，为确保警卫目标绝对安全提供有力支撑。

一、厘清任务界限，明晰协同内容

在专项警卫勤务中，应当建立横向连接、纵向贯通的指挥协同机制，围绕任务目标，将参与任务的军地力量统一起来，明确指挥权限以及各参与力量任务分工、协同动作，做到执勤任务同步感知、执勤力量横向平行对接、重要行动分级联合指挥，充分发挥整体作战效能。一要构建协同机制。专项警卫勤务参与力量众多，必须在联合指挥机构的指挥下，高效协同多方力量，充分释放协同效能，确保警卫目标绝对安全。横向上，建立军、警、民工作协调机制，明确各参与力量的任务分工、行动方向、协同动作、通信联络等要素，充分发挥整体作战效能；纵向上，加强部队内部协同，警卫执勤力量、应急反恐力量、机动处突力量等既要接受上级统一指挥，又要密切协同配合，确保合力制胜。二要明确协同任务。专项警卫勤务每一层级的指挥机构、指挥员，都要明确规范指挥关系、指挥权责、指挥流程，列出具体的指挥清单和任务清单，按照职能和任务区分，协调一致地行动，确保部队指挥纵向直达快捷不“断链”，横向高效联动不“失联”。每一名哨兵、巡控组、集群主体要素，都要明确任务、战位、职责分界线、通联协同方式，做到点线对接互通情况、互相提醒，应急处置能点线联动全域感知、快速处置，形成综合防范打击合力。三要理清协同关系。专项警卫勤务是不同力量共同合力完成的一项重大任务，要根据各自力量的行动企图、战法运用、处置力量编成和任务地理环境等条件，并针对处置行动对象可能的行动，明确武警、公安、国安、内保力量及地方力量的职责、任务区域、处置手段和行动方式，建立区域协同关系。各参与力量担负的职能任务不同，各自的主要目标和次要目标均不相同，应当围绕主要目标明确相关力量的协同关系，搞好与公安、国安、内保力量、其他社会力量的协同配合。例如，当不法分子冲击我警卫目标时，则应以我方处置行动为主，地方安保力量配合协助我方展开行动；当警卫区域发生火灾时，我方执勤人员应在加强核心区警卫的基础上，以地方安保力量处置行动为主，配合协助地方安保力量扑灭火情。

二、提高协同能力，精准动中协同

在处置专项警卫各类突发情况时，各参与力量要实现整体联动、高效处置，必须提高精确协同能力，达到精准协同的目的。一要实化协同方案。根据专项警卫可能面临的风险，任务部队要牵头搞好现地勘察，分类型搞好风险预测，在熟悉掌握任务地域兵要地志和社情、民情的基础上，会同各参与力量共同拟制切实可行、纵横配套的协同方案，确保遇有情况能够依案行动，协同处置。二要组织协同演练。在组织上勤前，要把各参与力量联在一起演练，增强方案可操作性，及时发现并纠正协同中存在的问题。在军地联合指挥机构的组织下，军地力量应当立足应对复杂困难局面，学习掌握突发情况处置的基本原则和标准要求，深入研练信息化条件下的处置程序和方法手段，不断磨合提升协同处置能力。在演练内容上，要突出防爆炸、防破坏、防冲闯及处置灾害事故等；在演练进程上，要突出信息互联、快速协同、动中感知、合力处置等；在演练手段上，要突出联动报警、视频对讲、智能跟踪、科技反制等设备终端的实践运用，利用视频监控观察各参与力量同步处置流程，发现问题直接运用语音对讲当场纠正、及时复盘，反复锤炼军地协同处置能力，切实在演练中磨合机制、锻炼队伍、检验能力、促进协同，确保遇有突发情况能够密切协作、形成合力、一举制胜。三要活用协同方法。任务中，当协同出现问题时，各方力量既要坚持协同原则，又要灵活应变，及时纠正偏差，保证协同不断线。当既定协同计划难以付诸实施时，采取响应式协同的方法，担负主要处置任务的力量紧急召唤，其他处置力量立即响应、积极配合；当现场态势出现重大变化，情况十分危急时，上级最新指示还未达到时，采取无指令自主协同的方法，各参与力量依据现场态势，迅即反应，主动配合；当我处置行动初步失利时，采取后发式协同，各参与力量竭尽全力，及时抓住有利战机，扭转不利局面。四要加强动中通联。在行动中，武警部队应在主动与各参与力量对接，保持全时、全域、全程沟通顺畅，确保协同不间断。各参与力量要全时互通情报信息，确保各任务力量掌握的情报信息的一致性，从而保障协同动作的一致性。武警、公安、国安及内保力量等要采取无线、有线和运动通信相结合的方法，并不断完善各自的指挥自动化网络，保障各自指挥员及时协调各方面行动。武警部队应当向公安、国安、内保力量等派出协同人员，同时接收对方派出的协同人员，多方协同人员集体负责任务中相互间的协同等有关事宜，确保协同精准、高效。

三、强化动中纠偏，闭环实施协同

专项警卫勤务现场情况复杂多变，各参与力量协同往往不能完全按照协同计划方案顺利实施，协同偏差在所难免，为保证各种行动的协调一致，指挥机构应对协同情况进行及时督促和有效控制。一要密切监控现场情况。任务中，当发生突发情况需要各方力量协同配合处置时，指挥机构要利用情报共享系统、现场监控系统、侦察感知技术、态势情报处理系统、图像处理技术等先进技术手段，全域监控感知现场情况，及时准确地掌握突发情况的性质、处置对象、我方处置行动、现场环境等情报信息，各层级指挥员应当立即到达事发现场实施现场指挥，及时向指挥机构报告本分队当前及下步将要实施的行动，以此确保各参与力量协同动作无差错，又能顺畅地完成处置行动。二要建立问题反馈机制。指挥员和指挥机构要根据动态变化的现场情况，科学预测行动的发展变化，预先制定协同失调时的各种应变措施，并适时对各参与力量执行上级命令、指示、计划落实情况进行跟踪监控、检查，把握各参与力量的行动，督导各参与力量按计划实施协同，对各参与力量进行督导、控制，校正行动中的偏差，发现协同出现偏差时，要及时将偏差问题进行反馈。三要全程实施协调控制。各级指挥员要密切关注各协同力量之间的协同情况，当现场协同出现偏差时，应迅速查明原因，及时发出纠偏调控指令，尽快消除协同偏差所带来的危害，以使各协同单位快速恢复协同或形成新的协同。指挥机构和指挥员在纠偏调控时应注意把握好尺度，防止纠偏不及时或纠偏过当的现象发生。当指挥员发现有了偏差未超出纠偏范围时，可不予调控，但可以通过指挥信息系统或相应的协调人员对其予以提示。当发现偏差接近纠偏临界点时，应迅速下达纠偏警示指令，限令其调整协同行动；当纠偏调控失效或通过调控已往往无法挽回局面时，应迅速向其下达变更部署的指令，并指示组织新的协同行动。四要周期循环强化纠偏。为确保处置行动高效顺畅，实现警卫目标绝对安全的目标，在处置专项警卫勤务突发情况时，指挥机构要建立“监控发现- 问题反馈- 有效调控”的协同纠偏闭合回路，周而复始循环纠偏，最大可能消除协同偏差带来的危害，发挥各参与力量最大效能，达到密切联动、高效处置的效果。