关于推进河北太行山绿化的思考与对策建议

河北省林业和草原局生态修复处 史杰

河北省内太行山北起阳原，南至涉县，西邻山西，包括石家庄市、张家口市、保定市、邢台市、邯郸市的32 个县（市、区），土地总面积6013 万亩，占全省土地总面积的21.25%。太行山区属暖温带大陆性季风气候，雨量集中，光照充足，67%以上的年降雨量主要集中在雨季（7、8、9 三个月），而春冬两季降水仅占10%左右，冬春连旱时有发生。近年来，由于频繁发生厄尔尼诺现象，年均降雨量大幅减少，太行山区已经被划入干旱、半干旱地区，十年九旱已成为太行山区的主要气候特征。

党的十八大以来，河北省深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力弘扬塞罕坝精神，持续开展太行山造林绿化攻坚行动，取得显著成效。河北省境内太行山区森林覆盖率由工程实施前的13.1%提高到现在的30%，森林面积由当初的786万亩增加到现在的1800万亩，涌现出了涉县、邢台、内丘、赞皇、平山、阜平、易县等一大批“全国造林绿化先进县”“中国名特优经济林之乡”林业先进典型。

一、自然现状

太行山地势西高东低，阶梯状分布着中山、低山丘陵和冲积平原3 个地貌单元，称其为深山远山区、低山丘陵区和平原区。

深山远山区海拔800米以上，山体陡峻，坡度多在25度以上，面积约2400万亩，占太行山区面积的40%左右。该区以花岗岩、片麻岩为主，降雨较多，土壤多样，适宜油松、侧柏、柞树、刺槐、毛黄栌等多种防护用材林木生长。

低山丘陵地带，海拔800米以下，降雨较少，面积约2700 万亩，占太行山区面积的45%左右。低山和丘陵交错分布，低山以石灰岩为主，植被稀少，土层瘠薄，水土流失严重，是裸岩和土层厚度不足30厘米的宜林地主要分布区，适宜树种较少，主要有耐干旱、耐瘠薄的侧柏、毛黄栌等树种。丘陵以片麻岩为主，荒坡地势平缓，土层瘠薄。该区域有大量的坡耕地、次耕地，适合苹果、核桃、板栗、枣树、桃树等多种经济树木的栽培。

平原位于河北平原的西部边缘，面积约900 万亩，占总面积的15%左右，土壤肥沃，以粮食生产为主。

结合国土“三调”成果数据，经评估，太行山区现有适宜造林绿化的林业用地387万亩。太行山区林业用地中还有疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地等970 万亩，其中灌木林地814 万亩（一般灌木林689 万亩），未成林地120 万亩。另外，太行山区还有一般草地580 万亩。

二、绿化治理中存在的主要问题

一是治理难度比较大，造林成本高。经过多年的治理，太行山深山区及部分条件较好的浅山丘陵区得到了高标准开发治理，取得了良好的效益。目前剩下未治理的荒山均处于浅山丘陵区，立地条件很差，交通不便，土层瘠薄，多为干旱阳坡，人工造林难度大、成本高，造林成活难、保存难。特别是石灰岩区，降水量偏少，平均气温高，大部分山体岩体裸露，土壤偏碱瘠薄，绿化治理难度很大。

太行山绿化

二是财政投入相对低，融资难度大。一方面，国家北方防沙带重点工程项目，人工造林补贴每亩800元，与实际造林成本差距太大；另一方面，太行山区所在市、县经济实力弱，无法筹措足够的资金实施山区绿化和生态治理。同时，由于山区绿化治理经营周期长、见效慢，受国家政策和金融机构支持力度不大，林业贷款很难落实。

三是个人承包时间长，荒山流转难。集体林权制度改革，大部分荒山分包到户，这在水热条件、立地条件较好、资源丰富的的南方山区比较适合，但在太行山浅山丘陵区，特别是石灰岩区要进一步探索试行。因为这些区域立地条件差、土地贫瘠、降雨量少，很难发展有效益的经济林产业，而且造林成本高，个人家庭没有实力来绿化治理，而当地政府投资或采用项目资金绿化时，还要从当地村民手中流转荒山，再一次增加了造林绿化成本。

四是综合开发成本高，经营效益差。因资金不足、政策不稳、部门协调不够等原因，目前很多已绿化治理的项目存在着规模不大、档次不高、品牌不响，水、电、路等基础设施不配套等问题，达不到山水林田湖草沙系统治理、协调推进的要求。特别是在发展经济林产业方面，重数量、轻质量，龙头企业少、规模小、效益低，名牌精品少，市场竞争力弱，带动作用不强，在精准扶贫、精准脱贫方面发挥的作用还不够。

五是营造林技术滞后，生态功能弱。存在一定程度上的重造轻管问题。深山区防护林以柞树、油松等为主，大部分林龄30 年以上，多处于放任不管的状态，复层林少，林分质量差，生态功能弱。浅山丘陵区防护林以刺槐、侧柏等为主，由于立地条件差，林分稀疏，生长缓慢，大多为小老树。东部平原区的用材林以速生杨等为主，大部分已进入中龄林或近熟林，林分已经郁闭，但由于经营抚育措施跟不上，致使林木生长慢，既降低了林分质量，又影响了群众收入。

三、对策建议

加强顶层设计，完善制度政策。太行山绿化应重点解决地、钱、管三方面的问题。一是针对荒山分包到户但群众长期不绿化的问题，县（市、区）级人民政府可以出台相关政策，明确规定分山到户，5 年内不能自行绿化治理的，村集体应加强统筹协调，做好村民的思想工作，统一绿化治理或对外招标绿化治理。二是针对造林绿化资金不足的问题，进行科学统筹，对重点区域提高造林补助标准，县（市、区）级人民政府也可出台相关政策，在年初将太行山绿化纳入财政预算，与国家建设资金配套使用，确保造林资金满足营造林需要。三是学习借鉴其他省份的经验做法，争取落实管护资金，对新造林、未成林持续实施封山禁牧，通过3 年—5 年的封禁措施，切实保护、巩固好造林成果。

加大财政投入，创新活化机制。将国土绿化投资纳入年度财政预算，加强项目策划和储备，可与上级造林项目补助资金整合使用，逐步提高国土绿化补助标准，加大对重点造林项目财政支持力度。鼓励引导社会资金投入。建立多渠道、多层次、多形式的筹融资投入机制。注重市场化运作，深化林权改革，探索林权交易等创新办法，引导个人、集体、社会组织、民企、国企、外企等各方面资金投入。吸引碳汇造林资金投入。积极探索适应当地行情的林业碳汇开发和交易模式，有序实施林业碳汇造林项目，鼓励企业通过碳汇交易，积极开展太行山碳汇造林。

强化科技支撑，提高营造林水平。一是整合科研力量，组建专家服务团队，推进困难立地条件造林绿化技术攻关。同时，认真总结利用生根粉、地膜覆盖、种子包衣等造林绿化的成功经验，大力推广轻基质容器苗造林、“郝氏造林法”等抗旱造林实用技术，确保造林质量。二是强化林业科技推广意识，把苗木品种筛选、容器育苗造林技术、抗旱节水配套技术、生态经济复合型造林模式技术、林下经济模式技术、林木有害生物防治技术等推广工作列入重要议事日程，将林业科技推广工作做深、做细、做实，发挥林业科技推广在林业发展中的支撑作用，进一步提高林业科技含量。三是重点加强防火道、隔离带和航空护林、预警监测、以水灭火等基础设施建设，不断提高防火基础保障能力。加强林业草原有害生物特别是松材线虫病的防控体系和防控能力建设，坚持预防为主，科学治理、依法监管，强化责任，实现林业草原有害生物的稳定控制。

确立系统理念，坚持整体推进。加快太行山绿化，必须坚持科学化、系统化治理，稳步提升太行山区森林系统稳定性。一是遵循生态系统内在规律，统筹考虑生态合理性和经济可行性，坚持一切从实际出发，人工造林、封山育林并举，乔灌草结合，宜造则造、宜封则封、宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，科学、节俭、务实开展造林绿化。二是坚持林草一体化系统治理，遵循植物群落自然分布和森林生态系统演替规律，从森林、草原系统的整体性、系统性出发，打破林地、草地界限，因地制宜实施造林种草，实施草灌乔系统治理，通过人为干预措施，加快正向演替步伐，着力培育健康稳定、功能完备的森林、草原生态系统。三是巩固提升造林绿化成效，全面加强自然生态空间管控，切实加强林地、草地和森林植被的保护。科学利用植被覆盖度低的灌木林地、疏林地、迹地等林地空间，通过引乔入灌、营造混交林等措施，扎实开展森林植被恢复和结构优化，促进森林覆盖率稳步增长。对老化退化防护林和草原实施提质增效，加强封育管护，促进森林、草原生态空间稳步增长。