浙江着力推动国土绿化高质量发展

浙江省林业局国土绿化处

为贯彻落实国务院办公厅关于科学绿化的指导意见精神，有效推动浙江国土绿化高质量发展，推进浙江生态文明建设，浙江省委、省政府于2021 年印发了《关于科学绿化的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”，科学推进国土绿化工作。

《实施意见》分为指导思想、主要任务和保障措施三部分，明确了优化重点区域绿化布局、推进城乡人居品质提升、合理安排绿化用地空间、科学提升国土绿化质量、规范开展绿化项目建设、实施国土绿化标志性工程和提升国土绿化数字治理能力等七项主要任务。近年来，浙江各级林业部门狠抓工作任务落实，科学开展国土绿化美化，各项重点工作顺利推进。

着力做好“科学绿化”基础题

摸家底。浙江已基本实现宜林荒山荒地应绿尽绿，解决“在哪造”的问题是关键。围绕《实施意见》中合法合规开展国土绿化的工作要求，浙江加强与国土三调成果对接融合，严格执行国家耕地非农化，非粮化政策，系统开展造林绿化、退化林空间摸底评估工作，积极推进造林绿化、森林质量提升等工作“落地上图”。

出实招。科学绿化核心是稳定森林面积、提高森林质量、提升森林品质，解决“造什么”“怎么造”问题。2020 年，浙江启动新增百万亩国土绿化行动，截至2022年底，提前两年完成新增百万亩行动目标，森林覆盖率居全国第三。2021 年，浙江又启动实施千万亩森林质量精准提升工程，截至2022 年底，完成质量提升469万亩。积极推进森林城市（城镇）建设，2022 年建设省森林城镇49 个。项目实施中，因地制宜选择树体高大的乔木树种、树形优美的彩色树种、价值较高的珍贵树种、适应广泛的乡土树种、彰显文化的特色树种、抗性较强的长寿树种，科学开展绿化设计。

强管理。造林三分造七分管。浙江全面推进林长制，把国土绿化的科学要求真正落到实处，明确各级地方政府在科学绿化方面的责任要求。以“新增百万亩国土绿化行动”“千万亩森林质量精准提升工程”“浙里种树”等应用场景建设为载体，突出问题导向、强化决策分析，提升国土绿化数智能力。加强省域空间治理协同，完善绿化空间和新增造林用地联合审查机制，不断提升国土绿化精准治理水平。加强项目建设设计、施工、验收全过程闭环管理机制，强调各类建设工程要与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。

着力做好“生态富民”必答题

优布局。浙江科学绿化工作首次按照浙东沿海、浙西山区、浙南山区、浙北平原、浙中盆地不同区域明确绿化的重点发展方向。浙东沿海编制完成《浙江省红树林保护修复专项行动（2020—2025 年）》，自2020年以来，浙江共投入约6000万元，新增红树林147.68 公顷，修复350 公顷红树林。浙西地区健全钱江源—百山祖国家森林公园管理体制，钱江源地役权改革实践成功入选联合国生物多样性大会100+全球特别推荐案例。浙中地区出台了《关于保护森林资源探索推进一体发展的实施意见》，对花卉苗木、经济林等产业结构进行调整。

建举措。浙江坚持绿色富民、绿色利民、绿色惠民，大力发展五大千亿主导产业。2022 年，林业产业总产值达5680 亿元。扎实开展“千村万元”林下经济增收帮扶工程，完成验收“千村万元”林下经济增收帮扶工程任务村293 个，建设基地面积9.7 万余亩；完成油料保供任务，完成油茶新种和改造9.6 万亩；开展竹木产业振兴行动，新建竹初加工小微园区及初加工点174个，重点竹区毛竹价格明显回升。印发《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的实施意见》，为保障国家油料安全、高质量发展林业经济赋能蓄力。

显特色。《实施意见》中，“推进城乡人居品质提升”被列为实施科学绿化的七大主要任务之一，农业农村、建设、自然资源、林业、水利等多部门形成合力，协同推进全域国土绿化美化，提升城乡人居品质。比如，围绕乡村振兴和美丽乡村建设，推进乡村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）、庭院绿化美化，推进“一村万树”行动。2022 年完成“一村万树”示范村建设259 个，累计建成示范村1741 个。坚持因地制宜、分类推进，科学提升国土绿化质量。坚持节俭务实开展国土绿化，严禁采挖移植天然大树、古树名木搞绿化，坚决反对大树进城、栽植过密、一夜成景等急功近利行为。

着力做好“共同富裕”新考题

定目标。国土绿化的增量提质，要为发展增添新动能。2021 年，浙江省委、省政府印发了《关于建设高质量森林浙江打造林业现代化先行省的意见》《关于全面推行林长制的实施意见》；2022 年初，又印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》。意见均强调浙江要深入实施重点生态工程，开展林业固碳增汇试点建设，加强森林、林地资源保护，增强森林灾害防控能力，为争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区，提供良好的生态保障。浙江公布林业增汇试点县10 个、林业碳汇先行基地超11 万亩，开展两批“浙林碳汇”碳普惠项目减排量开发，备案减排量43.26 万吨。

台州市玉环湖公园

聚合力。抓重点生态项目建设，抓质量提升，成为浙江实施科学绿化的重要导向。从2020 年开始，浙江开始推进项目投资在千万元以上、建设周期2 年至3 年的国土绿化重点工程项目。过去3 年，浙江省仅省级层面实施的国土绿化标志性工程就有15 项，投资总额超4 亿元。项目建设中加大了林木种质资源库、良种基地、林业保障性苗圃建设力度，完善了订单育苗、定向培育、赠苗造林等管理机制，建立国家级种质资源库1 个，主要珍贵彩色森林典型改造技术模式21 个，为浙江大花园建设提供科技支撑。

促参与。科学推进国土绿化美化，要充分发挥群众主体作用。浙江大力推广“互联网+全民义务植树”模式。2023 年，全省参加义务植树活动人次超2000万、植树超4500 万株。其中，衢州市积极探索林业碳汇补偿交易机制，目前已上线林业碳账户管理驾驶舱，在应用端初步上线2631个经营主体碳账户信息，涉及林地面积413 万亩，累计发放林碳金融产品944万元。全面构建林业高质量绿色富民产业体系，推进长三角森林康养和生态旅游一体化发展，引导工商资本“上山入林”投资林业产业发展，壮大林业新型主体和林业龙头企业，培育特色品牌。加快林业产业三产融合发展，打造一批现代林业经济示范区，推动山区跨越式高质量发展。