泰州：全面推行林长制 守护好绿色资源

徐茂雯 叶军 陈立勇 张露

近年来，江苏省泰州市坚持以习近平生态文明思想为指导，以全面推进林长制为契机，以林长制督查考核为抓手，紧扣林业资源保护与保障两个核心职能，始终锚定“一增二保三防”目标任务开展工作，取得了较好的成效。

铸牢责任链条林长制落实落细

截至2021 年11 月，泰州全市域构建了“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的四级林长体系，形成了“地有人管、林有人造、树有人护、责有人担”的齐抓共管新局面。

林长制管理体系科学健全。泰州市全面推进林长制管理体系网格化、网络化建设，各级林长明确到人。目前，全市落实市级林长3人、县级林长185人、乡级林长1781 人、村级林长1478 人。林长制实现从“建起来”到“转起来”的转变，全面形成党委政府领导下，各方共同参与护林管绿，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

林长办运行有力有序。全市设置市级林长办1个、县级林长办6 个、乡级林长办91 个。市、县级林长办均设置在林业部门，主要负责人任林长办主任。市、县级林长办承担日常办公工作。泰州市各级林长办均落实专人负责，日常工作运行有序。

林长制相关制度规范完善。全市各地林长办持续完善制度体系建设，出台了林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度和工作督查制度，规范林长制工作议事程序、林长巡林、林长督查、信息报送和公开等工作。泰兴市创新建立“林长+检察长”协作机制，让“检察蓝”助力守护“生态绿”，形成林业资源保护的工作合力，2021、2022 年连续两年获江苏省政府考核激励。

林长制管理平台成功上线。泰州市林长制信息管理系统（智慧林业）正式上线运行，系统通过实时掌握各级林长、护林员巡林工作轨迹，责任落实情况，提高巡林效率；各级林长依托信息化平台，协调解决重点难点问题，了解森林防火、图斑整改、巡林督查等各项工作动态信息，调度林业总体工作。

坚持目标导向守牢绿色家底

注重作用发挥，林长制制度优势彰显。今年以来，泰州市委、市政府深入学习习近平生态文明思想，坚定贯彻落实党的二十大精神，牢固树立中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化理念。市总林长、副总林长对江苏省2023 年第1 号总林长令进行批示，要求坚决扛起松材线虫病防控责任担当。泰州市自然资源和规划（林业）局召开党组会议传达学习第1 号总林长文件精神，对全市林业有害生物防治和植物检疫工作进行部署。

根据《泰州市2023年全面推行林长制工作要点》，泰州市将营造林、村庄绿化、林下经济、林业有害生物防控、森林防火等各项考核任务纳入年度林长制考核要点，明确工作重点和任务清单；建立林长制工作季度调度机制，及时掌握各地林长制运行情况；组织开展全市林长办半年工作会议，重点推进各项考核工作，确保各项目标任务按时顺利完成。

镇村林长制主题公园

注重量质并举，造林绿化工作扎实推进。全市严格贯彻落实扼制耕地“非农化”制止“非粮化”政策要求，深挖十边隙地和未利用地资源开展造林增绿，累计完成成片造林面积428.4 公顷、低效林改造（退化林修复）285.4 公顷，四旁植树271.8 万株，新建完善农田林网27.3 万亩，新建、改造提升省级绿美村庄31个。全市2023年组织开展线上线下义务植树活动272次、植树58.6万株，营建各类纪念林12处。

泰州市古树名木保护管理稳健进行，开展古树名木补充调查，修订完善全市古树名木信息库，实现古树名木“一树一档”，强化长效管护；完成20 余株千年古银杏、古槐、古黄杨、古黄连木的抢救复壮，让一批一级、二级古树名木焕发了生机。

注重长效保护，林业资源家底稳稳守牢。全市严控森林、林木和林地等资源消耗，认真贯彻执行“十四五”期间年森林采伐限额等制度，规范审查林木采伐更新、省级公益林调整和建设项目使用林地审核审批，为宁盐高速、北沿江高铁等省重大及地方基础设施11 个项目落地提供了用林要素服务保障，落实森林植被异地恢复954.8 亩，确保森林资源“占补平衡”动态稳定。持续提升森林资源质量，因地制宜进行抚育伐、补植、修枝等经营管理，2023 年上半年完成森林抚育面积超2 万亩。强化林业资源动态监测，统筹推进图斑监测、国土林地小班优化更新检查整改和林地范围外森林资源区划调查，全面完成2023 年国家下发的483 个林草变化图斑核实和前期小班优化更新检查整改。加强森林资源督查，组织开展打击毁林专项行动，纵向推动森林督查、森林资源月督查及其问题查处整改，开展2018—2022 年森林督查问题查处整改37 个，完成2023 年森林督查332个图斑和月督查450 个图斑县级自查。印发《泰州市自然资源和规划局关于进一步加强林地保护管理工作的通知》，落实用林与新增造林实时联动管控措施，为高质量发展林木覆盖率稳步提升继续发力。

湿地保护修复成绩不断刷新。泰州市拟订湿地保护联席会议制度方案，建立湿地保护部门联动机制，形成湿地保护强大合力；严格湿地名录管理，加强省级重要湿地保护、监测和征占用管理；开展重点湿地保护修复，江苏兴化里下河国家湿地公园试点建设顺利通过国家验收，靖江滨江省级湿地公园正式获省林业局批复同意；新增建设湿地保护小区12 个，完成湿地修复2000 亩。

义务植树活动

长江岸线造林复绿

野生动植物保护力度不断增强。《泰州市打击野生动植物非法贸易联席会议制度方案》出台后，泰州市自然资源和规划局联合市市场监管局、市公安局等多部门开展“清风行动”和秋冬季野生动植物保护专项督查；认真做好野生动物疫源疫病监测，对全市4个监测站实施“周巡查”，冬季疫情重点时期，对辖区内候鸟动态实施“日巡查”，及时准确上报监测数据；组织“爱鸟周”活动、“鸟看泰州——泰州市常见鸟类”摄影展，普及鸟类知识，发出爱鸟倡议。

自然保护地执法监督不断走深。泰州市自然资源和规划局印发《关于做好全市自然保护地2022 年疑似图斑“回头看”工作的通知》，要求对部分2022 年疑似图斑补充相关调查材料；联合泰州市生态环境局开展自然保护地执法检查，印发《开展违规侵占国家湿地公园等自然保护地问题排查整治专项行动的通知》，对江苏兴化里下河国家湿地公园、江苏姜堰溱湖国家湿地公园疑似图斑进行现场核查，提出整改建议。目前，江苏省自然保护地管理信息系统共推送疑似问题图斑251 个，7 个疑似问题图斑需要补充审批手续、重新拍照取证等。

注重联防联控，林业安全生产形势平稳。泰州市积极部署林业有害生物防治工作，精准下达防治方案，积极采取监测预警、检疫御灾、防治减灾等手段。全年林业有害生物发生7902.9亩，发生率0.85%，无成灾发生。全市将植物检疫列为松材线虫病防控攻坚行动工作重点，在苗木及木制品调运频繁的泰兴市和靖江市加大松木及其制品的检疫力度，严防疫木流入。

周山河林场森林抚育管理效果显著

泰州市建成了森林防火人防+技防体系，层层压实各级森林防火责任，紧扣野外火源管理和隐患排查整改两个关键环节，紧盯国有林场、自然保护地、省级公益林等重要生态区域，加大日常巡护频次；争取森林防火专项资金60 万元，用于国有林场和省级以上自然保护地森林防火高点监测平台建设；加强与应急、消防等部门的联动合作，推进火灾险情监测系统联网，全力构建资源共享、联防联控的工作体制。今年以来，全市未发生一起森林火灾和人员伤亡事故，森林防火和林业安全生产形势持续向好。

精心谋划未来 开创林长制工作新局面

下一步，全市将进一步加大组织推进力度，加强责任落实，强化协调联动，确保每一片森林、每一处湿地、每一块自然保护地都有具体责任人，每一项生态建设重点任务都落到实处。同时，加强宣传引导，营造推行林长制的良好氛围，完善林长制工作考核评估机制，落实林长制工作经费，努力开创林长制工作新局面，为泰州市林业和生态建设提供有力支撑。