浙江深化集体林权制度改革 固基绿水青山 做大金山银山

肖宏亮

近年来，浙江省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、浙江省第十五次党代会精神，坚定践行绿水青山就是金山银山的发展理念，牢牢把握“创新深化、改革攻坚、开放提升”的工作导向，永葆“干在实处、走在前列、勇立潮头、方显担当”的奋斗姿态，用深化集体林权制度改革之力推进一二三产融合发展，取得了许多具有全国影响、彰显浙江特色的标志性成果，加速了高质量森林浙江建设和林业现代化先行省打造进程，实现了荒山育成绿山、农民捧上金山、发展有靠山的巨变。2022 年，全省林业行业总产值6064 亿元，以全国2%的林地面积创造了全国8%的林业产值，林业对农民增收贡献率达到19%，部分重点山区县农民收入的50%以上来自林业。

坚持“三权分置”，创新集体林权改革机制，推动林地高效经营。

创新林地经营权流转机制。坚持林地集体所有，稳定林地承包关系，在“三权分置”基础上，尊重农民意愿，率先推行林地经营权流转证制度。2013 年，龙泉市在全国率先试行林地经营权流转证制度，形成“集体拥有所有权、农户享有承包权、经营主体行使经营权”三权分置的格局，并对林地经营权进行发证确认权益。2019年，浙江省林业局印发了《浙江省林地经营权证管理办法》，进一步维护林地流转当事人的合法权益，拓展了林权抵押贷款、财政奖补等功能，促进了林地规模化、集约化经营。目前，全省累计流转林地经营权面积860多万亩。

凤阳山风光 潘劲草 摄

创新林业股份化合作机制。围绕林地集约化规模化经营，鼓励农民以保底+分红的形式入股，探索建立国有林场和社会企业出资金、出技术，林农出土地的股份化合作经营机制，与社会资本结成利益共同体，推出林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林场模式，发展适度规模经营。目前，全省已建立林业股份制合作组织600多家。安吉县横溪坞村发展毛竹股份制合作模式，林农以毛竹资源入股、统一经营，形成按股分红的经济体，目前全村入社农户占全村农户的98%，比农户自己经营高出20%。浦江县发展林地股份制合作模式，林农将林地入股，实行劳动联合与资本联合相结合，形成按林地股份分阶段分红的经济体，按50 年合同期测算，林农每亩林地可分红超过5 万元，比传统流转模式收益高出50 倍。新昌县设立强村富民“平台+基金”模式，通过低效林改造已为全县农民增加集体经营性收入2200 余万元，为农户增收1883 万元。

创新地役权共管补偿机制。在钱江源—百山祖国家公园百山祖园区的创建过程中，开化县、龙泉市率先开展集体林地地役权制度改革试点，受颁全国首本集体林地地役权登记证明。创新建立“三员管护”制度和林地地役权补偿机制，明确每年每亩48.2 元的补偿标准，高出省级标准13.2 元，惠及3.23 万名村民，户均增收约3868 元，探索出南方集体林地区实现自然资源统一管理的新模式，进一步保护自然生态系统的完整性和原真性，有效盘活了自然资源资产。通过这项改革，丽水市集体林地地役权改革制度入选《全国集体林业综合改革试验典型案例》，丽水创建国家公园模式被评为“2020 年度中国改革十佳案例”，“钱江源国家公园集体土地地役权改革的探索实践”成功入选2021 年在云南举办的联合国生物多样性大会“生物多样性100+全球特别推荐案例”。

坚持资源盘活，创新绿色金融发展方式，推动林业资产转化。

创新推进林业信用贷款模式。深化与各金融机构开展合作，积极为林业规模化发展提供金融支撑。2020 年9 月，浙江省林业局联合省财政厅、省银保监局出台了《关于进一步推进森林资源资产抵（质）押贷款工作的意见》，挖掘林权证收益权质押权能扩大抵（质）押范围，推广林权抵押贷款、林地经营权抵押贷款、预期收益权质押贷款、创新林业碳汇贷等5 种金融贷款模式，推动林业融资从实物抵押向权利质押拓展。2023 年上半年，全省林权抵（质）押贷款发生额38.53 亿元，贷款余额84.74 亿元，林业碳汇贷余额3.18 亿元，其中丽水市近三年发放林权抵押贷款36.27 亿元、利息4.91 亿元，贷款余额35.72亿元，位列全国各地市第一。

开发商品林政策性支持保险。在公益林全部由财政补贴投保的基础上，浙江在全国率先探索商品林政策性支持保险，不断完善林业保险体系，消除林农后顾之忧，降低林业经营风险。2022 年浙江省政策性林木保险投保面积4886.54 万亩（不含宁波），保额226.55亿元，保费4530.04万元，赔付金额2174.83万元。同时，各地积极开展具有地方特色的林业保险，如常山、青田等地推行的油茶气象指数保险、诸暨推出的全国首个香榧高温干旱气象指数保险，为茶农、榧农持续健康经营产业系上安全带；安吉推出毛竹收购价格指数保险，有效地遏制了竹林的大面积退化和抛荒势头。

推动森林资源资产评估。为各地提供一个基本的林权价值衡量尺度，缓解森林资源资产评估难题。2023 年3 月，浙江省林业局联合人民银行杭州支行印发《关于印发农村非国有森林资源资产估价技术指引的通知》，结合浙江金融部门主推的“农户家庭资产负债表模式”，推动林权资产入池增信，为林农争取更多更大的林业信用贷款支持。

坚持兴林富民，创新培育五大千亿产业，做大做强金山银山。

1 森林防火预警监测系统

2 遂昌老邓家庭农场

3 竹林与林下经济

4 香榧林

不断壮大绿色富民产业体系。以林业适度规模经营为方向，实施竹产业振兴计划，推进“千村万元”林下经济增收帮扶工程，优化花卉苗木产业结构，提升木本油料产业保供能力，积极发展森林康养产业，形成了实木地板、木门、红木家具、竹材加工、铁皮石斛、香榧、山核桃以及生态旅游、森林康养、花卉苗木等产业集群。目前，浙江省累计建成木本油料基地429 万亩、竹林面积1398 万亩、花卉生产面积232 万亩、林下经济利用林地812 万亩，国家级林业产业示范园区1 个、林特类中国特色农产品优势区3个、省级林业特色产业示范县8 个、林业特色小镇49 个，创建国家森林旅游示范市县7 个，认定国家森林康养基地、养生基地和体验基地9 个，建成全国经济林产业区域特色品牌建设试点4 个、省优秀农产品区域公用品牌9 个和浙江名牌产品90 个。

创新林业碳汇价值转化机制。浙江率先在全国编制实施首个省级林业碳汇中长期规划，构建国家、省级、部门协同的一体化试点管理体系，国家林草碳汇试点市（县）创建数量位居全国第一，省级林业增汇试点县、林业碳汇先行基地实现全省设区市全覆盖。加强林业碳汇基础协作攻关，在全国率先实现省、市、县三级森林植被碳储量、碳汇量年度出数，林业碳普惠在浙江省“我为亚运种棵树”活动中广泛应用。积极推进区域林业碳汇开发交易，制定实施浙江省用于大型活动（会议）碳中和的碳普惠减排量管理制度，组织开展林业碳汇减排量开发43.26 万吨。推动区域林业碳汇交易，2022年以来累计开展碳汇减排量交易15.70 万吨，交易额超600 万元，其中亚运会碳中和交易超320万元，惠及9个县（市、区）2291户林农。

培育壮大新型林业经营主体。开展新型林业经营主体认定工作，制定示范家庭林场评选认定标准，组建“公司+合作社+基地+农户”“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”等多样化的产业组织形式；制定出台相关管理办法，提高林业经营的组织化程度。目前，浙江省现有林业专业大户4906 家，经营面积153.28 万亩；家庭林场2268 家（含省级示范性家庭林场236 家），经营面积74.89 万亩；农民林业专业合作社5336 家，经营面积238.71 万亩；省级林业龙头企业292 家，其中国家林业重点龙头企业29家，联结基地406万亩，提供就业岗位10万多个。如江山市狠抓龙头企业发展，现有木门、人造板、家具、机制炭等龙头企业63 家，其中产值超亿元的16家，木材加工产业链不断完善，专业化生产程度越来越高。