“双减”政策下学科类教育培训机构发展的副反应——也论国家中小学智慧教育平台对副反应的消解

罗德红，朱文漳

（怀化学院 a.教育科学学院；b.武陵山片区基础教育研究中心，湖南 怀化 418000）

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生学业负担和校外培训负担的意见》［1］（下称“双减”政策），体现了党中央对学生学业负担的宏观调整及加大对校外培训尤其是学科类校外培训的治理决心［2］。“双减”政策落地150天内，全国范围内近7万家教育相关企业吊销注销，日均超465家倒闭，超1.8万家教育培训经营异常，异常比例同比增长58%［3］。这些机构数量及其经营现状的变化数据意味着学生校外培训负担得到有效减轻［4］，显示“双减”政策“这剂猛药”取得了预期效果。众所周知，药物一般会出现我们不想要的副反应。那么，校外学科培训作为典型的社会“顽症”，以政策遏制“顽症”会产生什么副反应呢？研究这个问题有助于警醒我们采取消解副反应的措施，更好地实现“双减”目标。

党中央、国务院历来高度重视经济发展和高校毕业生就业。李梦梅指出，鉴于其所在高校2019届和2020届师范生中合计12.3%在教育培训机构就业［5］，学校已着手应对“双减”引发的学科类培训市场萎缩对2022届毕业的就业冲击；在出版行业，教辅类图书出版占据了我国图书市场70%的份额，新冠病毒感染期间小学同步产品的同比增长达到了41.02%，在“减轻作业负担”的政策下，学科培训教辅产品市场缩水推动出版行业另寻新经济增长点［6］。笔者将上述文献提及的现象视为“双减”政策的副反应现象。在笔者所在学院，72.3%的在读师范生具有专业兼职经历，其中有52%的学生在培训机构兼职，91.4%的师范生认为兼职提升了他们的教学实践能力。“双减”政策之下，培训机构对师范生兼职岗位的压缩无疑也是一种副反应，但当前尚没有文献关注到这个问题。笔者将访谈相关教育培训机构负责人，了解“双减”对其机构所产生的影响，探究这种影响的副反应，并进行相应讨论和建议。

一、研究方法

本文选择的个案是笔者曾兼职的怀化市某教育培训学校（以下简称“教培”），笔者于2022年4月至2022年5月，主要通过微信语音的方式对教培校长进行了4次访谈，将访谈语音转文字，形成分析文本。

（一）访谈机构介绍

教培成立于2012年，是怀化市鹤城区教育局批准开办的一所正规、权威、专业、小型的学科类培训机构，共有7间教室，440平方米教学场地。“双减”政策前，公司有12名全职教师，18名兼职师范生。

（二）访谈时间与问题

第1次访谈用时19分钟，访谈问题是“与‘双减’政策出台之前相比，公司营业收入的变化”“学校用工变化”“培训机构所开设科目和培训时间变化”和“未来本机构的发展意向”；第2次用时32分钟，详细了解了学员情况、课程具体内容、教职工数量变化等；第3次用时60分钟，详细了解收费变化情况和课程开设情况；第4次用时20分钟，主要是对此前访谈问题进行细节补充。

二、研究结果

（一）“双减”政策对怀文教育发展规划的影响

“双减”政策未颁布之前，教培有三大发展规划：一是扩大学校场地规模，由城北校区扩建为多个校区，计划增加场地面积300平方米，两年内增加200名学生；二是扩展服务对象范围，计划把义务教育阶段语数外学科辅导做强后增加初中其他学科培训和高中学科的培训；三是提高课程质量，引进更高质量的课程体系和教材，运用更多现代技术进行辅助教学。“双减”政策实施后，部分学员退费，学科类培训热潮消退，教培暂时搁置了上述规划，但并没有完全放弃。

（二）“双减”政策对教培培训课程和时间的影响

首先，开设科目发生了变化。“双减”前，教培开设的科目是《思泉语文（1～9年级）》、《高斯数学（1～9年级）》（奥数和同步数学）、《剑桥少儿英语（一、二、三、四）》、《牛津英语（一、二、三、四）》和《新概念英语（新概念1A、1B、1C、1D）》；“双减”政策后，教培取消了所有初中培训项目和《高斯数学（1～9年级）》中的奥数部分。

其次，课程开设的学期数和时间发生了变化。随着湖南省教育厅等八部门印发的《湖南省校外培训机构禁止性事项负面清单》［7］指出，严禁违规占用国家法定节假日、休息日及寒暑假组织学科类培训，严禁义务教育阶段学科类培训机构销售周末、寒暑假、国家法定节假日的课程、课时包，严禁培训活动超出规定时间结束，将课程由“双减”政策前每年开设四个学期（春季、秋季、寒假、暑假）调整为两个学期（春季、秋季），将培训时间改为周一到周五每天18：30～20：30。

（三）“双减”政策对教培经济收益的影响

“双减”政策前，教培每学期学员的报名总科次（一学期累计售出的所有课程数）约为900，“双减”政策后，学员每学期报名总科次为400左右，下降55%。

不同科目和不同年级课程的收费标准有所差异。《思泉语文》和《高斯数学》48课时/学期，1～2年级收费均为1 280元/学期，3～4年级为1 380元/学期，5～6年级为1 480元/学期，即三个年级段的每科次分别为1 280，1 380和1 480元；《剑桥一》和《剑桥二》科次为1 280元/学期，《剑桥三》和《剑桥四》科次为1 380元/学期，均为48课时/学期；《牛津一》和《牛津二》科次为1 480元/学期，《牛津三》《牛津四》《新概念1A》《新概念1B》《新概念1C》《新概念1D》科次为1 580元/学期，均为51课时/学期。总体而言，收费标准27～32元/课时。

“双减”后，根据湖南省三部门联合发布的《关于义务教育阶段学科类校外培训收费有关问题的通知》［8］，不同学科、不同学段的成本差异可在允许的浮动范围内调整解决，学科类校外培训机构收费的上浮幅度不得超过10%，教培据此将小学阶段的《思泉语文》和《高斯数学》的每科次费用调高100元，英语课程保持不变。

迄今，教培教师的课酬不变，辞退1名全职教师，裁员率为8%；辞退15名兼职师范生，裁员率为83%；预估其2022年总支出将由70万下降为40万，支出下降43%，总体收益将减少66%。

（四）教培坚持做学科类培训

教培从事学科类培训10年，教师都是文化类师资，教学经验丰富，积累的学生基数较大，市场口碑较好，坚信家长对学科类培训的需求更大；虽然“双减”政策降低了机构收益，但也推动了机构更加规范和培训方向更加明确，坚持规范的学科类培训有助于他们在未来的市场中脱颖而出。反之，向非学科类培训机构转型面临着需求小、对象窄、周期长、成本高、生源流失风险大等许多不确定性因素，机构不敢贸然转型。

三、研究结论

其一，“双减”对教培最明显的影响是阻碍了其扩大版图的规划；其二，取消了所有初中语文和数学课程，专注小学语数外学科的基础知识培训，服务对象更聚焦，课程更有针对性；其三，机构收益锐减，但通过辞退兼职师范生和减少开支，机构正常运转，并等待再起时机。

四、讨论与建议

“双减”政策下，教培的裁员削减了能够使师范生锻炼教学实践能力的岗位，课程设置变更也减少了学生发展的差异化和个性化关照。笔者将其视为两个副反应，指出校外培训机构存在的价值，并提出消解副反应的建议。

（一）校外培训的初心是关照学生学习能力发展的差异性和层次性

教培专注小学语数外学科基础知识培训，可对课堂学习困难学生起到帮扶作用，而取消初中学科培训也意味着不再关照该部分学生的学习需求，是典型的副反应。校外培训的初心是关照学生学习能力发展的差异性和层次性，是对教育促进个体学生身心发展本质特征的尊重。根据“正态分布”（Normal Distribution）理论，“正态分布”实为正常分布，以成绩为例，大部分学生得分在平均成绩处波动，成绩特别差和成绩特别好的都较少见，呈现一种中间密集、两边稀疏的特征，形成三个三分之一现象。布卢姆在20世纪80年代基于此现象提出了掌握学习理论［9］。布卢姆发现，在第一次学习中能够掌握（正确解答80%～90%的题目）的学生约为60%～75%，也就是说，即使教师的教学技能符合要求，依旧有三分之一的学生在课堂上不能达到掌握水平，但他反对教师采用该规律预测学生学习能力，并由此接受自己教学现状；他提出，在教师给予学生足够时间和辅之以每个学生所需的频繁反馈与个别化矫正性帮助下，几乎所有学生都能达到掌握水平，打破正态分布［10］。一项小学生数学课堂学习的实证研究表明，68%的小学生认为他们会做大部分巩固新授知识的课堂作业，67.3%的小学生认为他们家庭作业的答案是正确的［11］；换言之，在不加额外教学干预的情况下，小学生数学学习能力呈正态分布，不同发展水平的学生应得到不同的教学关照。

正态分布理论也应用在大学教学中。国内高校教务部门对学生成绩提出正态分布要求的并不少见［12］。提出本科生同伴教学（peer instruction）模式的哈佛大学教授Mazur的做法是［13］，正确率在35%～70%的习题采用同伴教学，正确率低于35%的习题由他重新讲解，正确率达到70%的习题视为学生已经掌握；Mazur也发现，在学生自学的前提下，教师讲解和同伴教学之后，依旧有40%的本科生还是做错了。可见，学生学习能力层次性的存在，在中小学和大学都是一个无法忽视的事实。

“瘌痢头儿子自己好”，没有父母愿轻易承认自己小孩学习能力属于在课堂初次学习中不能达到掌握水平的三分之一之列，这种轻易不承认的实质也与儿童心理发展特征具有一致性。暂且不论民间“早慧”“晚熟”之说，儿童身心发展的心理学规律包括发展的不平衡性、差异性、阶段性和顺序性等，我国心学创始人、大思想家王阳明5岁还不能开口说话，却能默背祖父的众多藏书，是身心发展不平衡的典型代表。中华民族具有重视教育的悠久传统，在当今制度化教育功能化和应试化的双重“碾压”下，面对“剧场效应”和家长自身辅导水平不足，现代家长对任何意义上的“王阳明”很难保持“静待花开”的心理状态，校外培训机构使学习能力异于“中人”年龄特质的“王阳明”找到了其个性化和层次化的暂时居所，其异化之前的培训初心是“一切为了每一位学生的发展”［14］。简言之，学生是发展中的个体，校外培训有助于改变学生的学习发展暂时滞后的“自然”状态，如果将“减轻校外培训辅导”矫枉过正为“不能培训”是典型的副反应。

（二）大学生在学科类培训机构兼职是对教学实践能力的锻炼

教培因业务萎缩辞退兼职大学生，以教师为志的大学生失去了教学实践能力的锻炼岗位，也是一种典型的副反应。教学是科学，但无疑也是一门技术，教师通过不断的尝试、接受反馈和揣摩反馈，逐渐地得到肯定和欣赏，在教学实践中使其教学艺术生成、成熟和升华［15］。无疑，大学生对儿童一对一家教辅导也可以锻炼教学技能，例如激发学生学习兴趣、熟悉教学内容、基于学生与家长的反馈反思其讲解方法、品味教学的重难点等。然而大学生进入教学工作岗位后面对的终究是班级集体教学，其教学技能不仅包括上述教学内容的讲解技能，还包括在面对几十名不同个性的学生的讲解、管理、调控与平衡能力，要求其注意力在多种任务之间合理分配，在学科类培训机构兼职有助于大学生个体和集体教学技能的协调与完善。

在师范生免试认定中小学教师资格改革背景下，培训机构兼职岗位稀缺对大学生教学技能提升形成了更大的冲击，副反应更明显。当前，高等院校师范生无须参加全国中小学教师资格考试，通过所在高校组织的校考后，由所在高校校长签发《师范生教师职业能力证书》，外在评价改为内部评价，考试通过率提升，师范生借国考契机提升其教学技能的压力有所下降，到校外培训机构兼职的动力不强，稀缺岗位也将绝大部分有动力的师范生挡在门外。对非师范专业大学生而言，失去培训机构兼职锻炼岗位意味着他们的教学实践能力在很大程度上是教师资格考试培训机构应试的结果，缺乏与小学生集体学习的互动过程，对学生入职后的适应很可能造成较大困难。

（三）国家中小学智慧教育平台资源精准关照学生学习需求

教培在线上对学生进行作业辅导和复习回顾时严格执行“面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于21：00”的规定［16］，但因其延续使用“双减”之前培训教材，教学内容存在超前和超纲情况，21：00前很难完成教学任务，超前和超纲的教材也影响了其“专注学生基础知识”培训定位。一直以来，校外学科培训机构教学内容超前和超纲的问题扰乱了中小学正常的教学秩序，破坏了教育生态环境的平衡，影响了中小学生的身心健康，教育行政管理部门多次进行整顿，但收效并不如意。

国家中小学智慧教育平台由教育部主办和运营，北京市海淀区教师进修学校与电教部门、教材出版单位和中小学通力合作，实行团队协同化，每个学科形成教研员、兼职教研员、录课教师、审核专家一体化团队，成立研究型实践共同体，通过三轮备课、二轮试讲和三级审核保证质量，着力打造“超前一公里”和“最后一公里”研究［17］。这些优质的资源可解决培训机构教学内容超前和超纲问题，平衡培训时间，提高时间使用效率，其高质量和对教学内容重难点的精准解读、突出、突破、巩固、应用与提升有利于消解培训机构异化所带来的副反应，回归校外培训关照学生学习能力发展差异性和个性化的初心。

（四）设置师范生国家中小学智慧教育平台实践能力课程锻炼师范生教学技能

如前所述，教培由于业务压缩不再聘请大学生担任兼职教师，大学生锻炼其教学实践能力的岗位基本不复存在，不利于大学生入职后快速适应中小学的集体教学。设置师范生智慧教育平台实践能力课程有助于消解校外学科培训机构发展疲软对师范生教学实践能力发展的副反应。实践能力包括应用国家中小学智慧教育平台资源和技术开展一对一的辅导能力和班集体教学能力，前者的课程评价主体为个体中小学生和家长，后者的课程评价主体为中小学和校外培训机构。实施路径是依托师范院校与当地中小学建立的“大学—中小学”合作关系，为师范生和中小学生搭建与提供一对一的线上线下辅导关系，实施针对三个三分之一学生因材施教的教学，提升师范生教学实践能力，使国家中小学智慧教育平台在各级各类学校教育中落地扎根，也是教育系统提高风险防范能力的关键举措。

结语

当前，“双减”政策下学科类教育培训机构发展的副反应已经引起学界一定的探讨，例如师范生就业岗位压缩和教辅出版行业经济下行压力等。本文通过对小型校外学科培训机构负责人的访谈，发现“双减”政策使校外学科培训机构减少业务量，辞退了兼职大学生，有志于教师职业的大学生失去了锤炼其集体教学实践能力的岗位，降低了对学生学习能力差异化和个性化发展现状的全面关照。所访谈培训机构遵规守纪，经济收益下降，但运作正常，对学科类培训市场需求坚信不疑。建议教育管理部门以国家中小学智慧教育平台资源规范和整合校外培训机构教学与辅导内容，依托平台发展师范生的教学实践能力，化解“双减”副反应。