高速公路运营企业现代化安全管理创新探讨

曹保峰,刘学敏

（葛洲坝集团交通投资有限公司,湖北 武汉 430000）

0 引言

安全生产管理是确保企业持续高效生产，预防和消除生产安全事故，营造有序良好安全生产环境的重要管理内容，也是长期以来国家政务管理与企业经营管理的重点内容。我国高速公路建设在世界上位居前列，但是交通安全管理问题也非常严重，影响交通安全的因素有很多，除了常说的人的不安全行为之外，道路设计、结构质量、养护管理等都是重要因素，对高速公路的安全运营有着较大影响[1]。做好安全管理可以有效保证高速公路养护工作顺利进行，但目前安全管理存在诸多问题，例如没有系统的安全管理规范、安全管理意识差等。因此，要不断提高安全管理水平，科学规范的管理是提高高速公路安全运营的关键所在[2]。近年来随着机动车保有量的快速增长以及对高速公路运力需求的快速提升，传统的高速公路运营企业安全管理模式亟待改进。在各类信息化、数字化、智能化科技力量迅猛发展的当下，企业现代化安全管理创新成为赋能国家与企业安全生产管理的重要抓手与工具。因此，我国高速公路运营发展现状与信息化、智能化、智慧化手段相结合，对高速公路运营企业安全管理措施进行创新是当前高速公路运营安全管理的迫切需要。

1 高速公路企业安全管理现状分析

1.1 高速公路施工环境风险高

运营高速公路涉路施工不同于传统的建筑工地环境，运营高速公路涉路施工既要保证车辆的正常通行，同时又要在有限的施工区域内完成养护施工，高速行驶的车辆为现场施工人员带来极大的安全风险。随着高速公路通车年限与交通流量的增加，涉路养护施工需求及项目数量不断增长，高速公路养护作业区外的社会车辆和交通环境、作业区内的作业人员及施工机械等构成了一个高风险系统，极易导致安全事故，同时伴有交通拥堵甚至二次交通事故发生的风险，容易造成极大的社会负面影响甚至法律责任。

传统的养护管理模式大部分在施工区域设置安全员提醒过往车辆，但是对于非正常行驶车辆，不仅无法满足设置安全员的提醒目的，安全员自身也存在较大的安全风险。因此在高速公路运营过程中的涉路施工现场需要更现代化的设备和信息传递方式，设备满足现场安全管理需求，降低涉路施工安全风险。

1.2 企业员工安全认识不足

企业员工对所在岗位需要履行的安全职责以及岗位存在的安全风险认识不足，一线人员对班前、班中和班后的相关安全要求和禁止事项了解不全面，导致员工对于高速公路安全风险认识不足，容易在路上麻痹大意。对于施工过程中的施工人员，需要对其进行相应的素质培训，使其能在施工过程中对相应的安全事项进行宣传。因此，在高速公路施工过程中，对于工作人员的选择，需要更加注重其资质的甄选，使其能更好地进行施工，以保证施工安全。在现场的涉路施工、运营管理过程中，培训不到位的员工无法认识到运营高速公路潜在风险源，对突发状况应急处置反应不及时，无法有效保护他人，甚至将自己至于危险环境中而浑然不知。

传统的安全教育格式化，一线作业人员安全教育效果不明显，人员缺乏有效的应急处置能力。突发情况下，员工应急处置能力不足，无法及时准确应对紧急突发情况。

1.3 应急处置能力弱

高速公路运营管理过程中一旦发生交通事故、较大障碍物影响正常通行等情况，需要运营管理企业迅速反应，启动应急机制，力求用最短的时间清除影响正常通行的一切障碍，应急处置过程中处置时间尤为重要。目前我国高速公路应急处置过程中往往需要高速交警、路政执法部门、运营管理企业、养护单位等多方联动，对于大型事故救援处置甚至涉及消防单位、医疗救护单位参与，因此在多方配合参与过程中往往存在沟通不畅、信息传达受阻的情况，影响现场应急处置效率，在安全防护不足的情况下甚至会造成二次事故，大大影响高速公路安全通行能力[1]。

在传统的应急处置模式下驾驶人员对路况信息获取途径单一，预警信息不够，导致驾驶人员临近事故现场才会发现影响正常通行的障碍，使得高速公路路况预警信息无法及时传达到驾驶员，对驾驶员的预判及操作造成较大的障碍，大大增加了应急处置中的二次事故风险。因此在应急处置过程中采取现代化信息传递方式进行信息沟通、预警、联勤联动，有利于提高应急处置效率、保障司乘人员安全、降低二次事故率。

2 现代化安全管理方法创新主要措施

2.1 制定中长期安全管理规划

安全管理作为一门学科在管理过程中有迹可循有法可依，企业需科学谋划未来3～5 年甚至更长时间的安全生产工作，使企业安全生产管理与企业经营发展“同步规划、同步实施、同步发展”，通过规划实施，增强安全管理的科学性、系统性、前瞻性，服务企业发展战略，打造企业核心竞争力，促进内涵式有机增长，使安全生产管理成为实现经营发展战略和核心价值理念的重要途径。

2.2 “党建+安全”管理双融双促

围绕抓党建保安全，用红色引擎点亮高质量发展安全绿灯。企业可以制定“党建+安全”实施方案和工作要点，推进党建和安全生产同谋划、同部署、同推进、同检查、同考核。将安全教育内嵌于“三会一课”、主题党日等活动，强化党建政治引领作用。可以开展互动式、开放式、体验式主题党日活动，创新安全专题的实践活动。以党建为引领，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，夯实企业安全基础管理。

2.3 以促进安全履责为目标的安全履责体系建设

《中华人民共和国安全生产法》于2021 年9 月1 日起已正式生效，新安法的发布标志着“全员安全生产责任制”时代来临。在这样的形势下，企业必须高度重视安全，解决思想认识比解决具体问题更为重要。

第一，应推动安全管理由“全员参与”到“全员负责”转变，按照“三管三必须”原则，制定覆盖企业所有岗位的安全责任清单、风险清单以及安全操作流程和应急处置流程。推行安全生产“两单两卡”（岗位责任清单、岗位风险清单、岗位安全操作卡和岗位应急处置卡）管理，将安全生产责任分解落实到每个岗位，让全员熟知所在岗位需要履行的安全职责，存在哪些安全风险以及如何去防范和应急处置。结合各岗位特点，系统梳理，明确作业岗位风险等级、类型、危害，实现全员“明职责、知风险、会操作、能应急”。

第二，在明确了各岗位安全职责的基础上，推动“一岗一清单”安全生产清单制管理，进一步促进全员履职尽责从而免责。制定覆盖安全生产责任体系重点岗位的履责清单，实行照单履责、按单办事，织密织牢“人人知责、人人履责、人人尽责”的安全责任体系。

第三，规范安全生产标准化检查表，把法律法规要求和实际工作需要以清单的方式固化下来，确保各类人员根据安全生产标准化检查表所明确的项目及要点进行全面检查。以此构建全面覆盖、全员参与的本质安全、大安全管理环境。

2.4 利用信息化技术，实行安全管理智能化

当前，现代信息化智能化技术发展迅猛，将信息科技运用到安全生产管理中，便形成了一个全新的课题。它着眼于安全生产，以先进的现代科技为基础，构建现代安全生产管理体系，提高监测监控、风险评估、预测预警、综合协调等多种能力，从而为人民群众的生命安全与财产安全提供保障。《中华人民共和国安全生产法》明确规定，生产经营单位应当加强安全生产信息化建设。传统的安全管理模式已完全不符合可持续发展的市场需要，更不满足国家法律法规的要求，企业迫切需要利用先进的科技手段来促进项目现场管理的创新与发展，真正构建一个智能、高效、绿色、精益的智慧化管理平台。通过加大安全投入，利用信息化技术，对现场施工安全、质量及进度实现快捷直观、实时动态管理，对作业现场实施全过程监控。通过科技手段实现现场作业面、文明施工、人员安全及工程质量等情况的全周期管控，利用视频监控和大数据技术，实现对现场作业人员的安全监管，对现场违反劳动纪律，如作业现场未戴安全帽、查看手机等行为进行识别，再结合配置声光警示路锥、可视化巡查设备，提高置身高速公路风险环境下作业的安全性。依靠科技力量，降低安全风险和管理责任[2]。

构建“智慧云”安全信息化监控系统，保障人民群众安全，筑牢高速运营企业安全管理防护网。智慧云系统集成各项新兴技术与创新管理机制应用，多维度赋能安全生产管理，实现对高速公路运行状况、维护施工工作状况及高速公路突发事件的实时监控，满足对高速公路维护施工作业及应急调度指挥的远程监控管理。采用“物联网”模式构建安全信息化监控系统，由智能硬件采集数据，再通过互联网与软件对接，最终由软件系统完成对数据的挖掘、汇总、分析，形成数据信息。通过信息化平台，使安全生产信息化建设的工作流程与方法得到进一步规范，为强化安全生产工作过程管控、提高工作效率、提升安全生产水平、降低事故风险提供智能化的解决方案。

同时可以将气象监测、清障施救管理、能见度路面状况安全在线监测等更多模块纳入系统中，持续推动安全管理模式现代化转型。

2.5 加大员工安全生产管理培训力度

一方面紧盯合同相关方日常“三工”教育，不定时地对施工现场进行安全检查，发现违规行为现场开具《违章整改通知单》进行处罚，通过这种方式，加大约束力考核，强化现场安全管控。另一方面，企业应落实好班组管理工作，可通过开展“1234 班组管理模式”来进行：一条安全红线；组织好两个例会，班前会和周例会；三个目标，“零违章、零缺陷、零事故”；四个确认，确认人的安全行为、确认物的安全状态、确认环境因素的安全、确认管理到位。此外，企业可以通过广播、电视、展板、宣传栏、安全知识竞赛、有奖问答、技术比武、劳动竞赛、安全座谈以及征集安全漫画、安全警句格言等活动，营造浓厚的安全氛围。每年专门聘请有实践经验的专家进行讲课，并采取理论知识考试和现场操作相结合的考核方式，明确规定培训学习达不到考核要求的人员不准上岗，提高员工队伍的整体业务素质。

2.6 将安全风险分级管控和隐患排查治理有机结合

构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段，是企业落实安全生产主体责任的核心内容，是企业主要负责人的主要安全生产职责要求之一。鉴于风险管控与隐患排查的关系，企业应对各风险点的现有管控措施通过隐患排查等形式进行管控。在风险分级管控的基础上，明确风险点及管控措施，列出详细的隐患排查清单，对风险点的各类管控措施进行隐患排查，确保管控措施有效。

2.7 建设健全的应急管理体系

高速公路企业运营管理过程中应对存在的风险、面临的现状以及未来行业发展趋势要有清晰的判断和认知，在此基础上结合目前高速公路企业行业管理要求，对安全管理进行系统分析，统筹考虑，建立健全高速公路企业运营安全管理的应急管理体系。

首先，企业应系统分析现有的应急管理体系是否切实可行，根据现阶段高速公路企业安全管理要求分析应急资源投入是否合理，结合历年历史交通运行数据，优化应急管理体系。

其次，应强化高速公路企业“警路企养”联勤联动协作，科学抓好安全应急管理，提升应急处置能力。在重大事故、突发事件、恶劣天气处置上快速反应，形成“统一指挥、科学调度、信息互联、整体互动”的应急联动网络。

最后，应加强应对突发事件、自然灾害等事件的应急演练，尤其要选择重点部位、典型案例进行有针对性的演练，做到科学有效应对突发事件。

3 结语

综上，安全是企业发展的基础，是企业高质量发展的重要保障。安全管理区别于业务管理，需要全员参与、提升全员安全意识，传统安全管理模式无法满足企业现代发展过程中对安全管理的需要，因此应对传统的安全管理模式进行创新，提升企业安全管理水平。提升企业安全管理水平是一项系统工程，不能仅仅停留在传统的安全教育培训、原有的安全管理，应当积极探索安全管理新模式，结合企业文化、党建引领等方式让安全意识深入全体员工内心，通过建立健全科学的安全管理体系、应急管理体系对安全进行科学管理，用信息化、智能化手段助力安全管理，提升管理效率；通过全员安全责任体系、安全培训教育转变员工对安全的认识，使得人人懂安全个个会应急，人人成为安全管理的责任主体。

同时，安全管理创新措施应与企业的实际业务相结合，激发全体员工的创新意识，让大家成为安全管理的责任主体，通过管理措施创新真正实现识别风险、消除隐患、降低事故发生率，实现企业自身发展价值，贡献新时代新企业安全管理新智慧。