创新乡镇（街道）体制机制 为基层治理蓄势赋能加力提效

●崔伟康 伊志华

近年来，针对基层治理中存在的乡镇（街道）人手不足、权小责大和县乡协同不畅等突出问题，山东省威海市出台《关于进一步加强乡镇（街道）基层治理能力建设的实施意见》《机构编制服务保障乡镇（街道）基层治理能力建设12条措施》等改革文件，以强化机构编制、体制机制保障为突破口，积极推动资源、力量、管理下沉，探索走出一条符合基层实际、具有地方特点的基层治理新路子。

一、坚持编制下沉与系统支持相结合，有力化解乡镇（街道）“小马拉大车”问题

基层治理点多面广、任务繁杂，针对乡镇（街道）人少事多、力量不足等治理难点，威海市探索实施“三个一批”工程，推动各级工作力量向乡镇（街道）集聚。一是编制保障一批。建立常态化编制下沉机制，在前期已下沉行政事业编制912名的基础上，2023年制定“减上补下3年行动计划”，市级统筹编制260名，分3年下沉72个乡镇（街道），乡镇（街道）平均编制数增幅25%，首批92名已到位。同时，用编进人计划优先保障乡镇（街道）需求，2023年足额下达乡镇（街道）用编进人计划507名，占全市计划总数的29%。二是柔性统筹一批。按照“不求所有、但求所用”的原则，整合县级公安、司法、综合执法、市场监管、生态环境等部门执法力量，综合采取执法人员定点或跨乡镇（街道）派驻、明确责任人等方式，累计向乡镇（街道）柔性下沉县级执法人员1739名，平均每个乡镇（街道）24名。进一步加大乡镇（街道）人员招聘力度，近3年共招录（聘）机关事业单位人员1316名，配备社区工作者3328名，达到“每万城镇常住人口不少于18人”的标准。三是结对帮扶一批。健全市县干部下派工作机制，组织145个市直部门单位与72个乡镇（街道）结成帮扶对子，向每个乡镇（街道）下沉100余名人员力量。进一步深化“双报到”工作，组织市县965个机关企事业单位、4.6万名在职党员到乡镇（街道）、村居（社区）报到，形成全市各级眼睛向下、力量下沉、重心下移的基层治理新格局。

二、坚持机构职能优化与流程再造相结合，积极推动乡镇（街道）履职提质增效

乡镇（街道）直面基层一线，机构职能是否优化、履职是否到位事关为民服务“最后一公里”，威海市深刻分析乡镇（街道）机构职能运转特点，创新实施“两个优化”工程，推动乡镇（街道）协同高效履职。一是优化机构职能配置。根据乡镇（街道）地理区位、人口规模、产业特点等，支持在限额内因地制宜设置工作机构。探索将乡镇（街道）党政机构、事业单位承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常服务管理事务合并同类项，依托社会治理、综合执法、便民服务、应急管理四大信息化平台，整合力量、集中实施、形成合力。比如，依托乡镇（街道）综合执法办公室，将乡镇（街道）自身执法职能、县级派驻及非派驻执法队伍相关职能整合到综合执法平台统一实施、联合执法，有效破解了基层执法中存在的协同不畅、重复执法、力量不足等突出问题。二是优化工作流程。围绕推动乡镇（街道）工作机构协同高效，试点编制乡镇（街道）工作机构履职清单，细化内设机构职责边界，并对业务工作全面梳理，逐项制定工作流程，完善乡镇（街道）机构内部、乡镇（街道）机构与县级部门“一对多”“多对一”协同配合机制，着力构建“照单履职、责任清晰、密切协同”的组织架构。

三、坚持赋权扩能和减负增效相结合，推动实现属地事项市县乡三级协同作战

针对一些上级市县部门以“属地管理”名义向乡镇（街道）摊派任务、推脱责任的问题，探索实施“三个完善”工程，为乡镇（街道）减负增效、赋权扩能。一是完善县乡职责边界。编制公布三批次《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，围绕自然资源、生态环境、安全生产、渔船管控等24个重点领域、153项具体事项，逐项明确了县乡两级谁为主、谁配合的主次关系和职责分工，为乡镇（街道）松绑减负。建立向乡镇（街道）交办事项准入机制，严禁县级部门随意将自身承担的职责任务交由乡镇（街道）办理，确需交由乡镇（街道）办理的，须经县级党委政府批准。持续整治形式主义，全面规范清理上级在乡镇（街道）加挂的牌子、签订的责任状，推进精文简会，市县两级12个政务App全部整合到“爱山东”App，减轻基层负担。二是完善市县乡协同机制。在如何推动上下协同上拓思路、想办法，统筹编制569名，成立市县乡三级社会治理服务中心，建立“乡呼县应、上下联动”工作机制，推动基层治理事项“一口汇集、一口交办”，配套建立“跟踪督办、回访评价”工作机制，实现基层工作由乡镇（街道）“单打独斗”向市县乡三级“协同作战”转变。平台运行以来，乡镇（街道）吹哨发起的10余万件基层治理事项全部得到市县部门响应和解决，按期完结率达99%。三是完善逆向考核机制。为避免个别部门搞“降格落实”“悬空落实”等，建立“下评上”考核机制。对基层治理工作完成情况，部门配合不配合、主动不主动、干得好不好，由乡镇（街道）对上级部门进行考核评价，占部门考核权重的30%，提高乡镇（街道）在基层治理中的“话语权”“统筹权”。同时，将基层治理事项落实情况纳入市县两级督查督办系统，全程监督，对工作落实不力的追责问责，确保基层治理各项工作高质量落实落细。