“全流程”管理 “大评估”促效 积极探索机构编制管理评估新路径

●济南市天桥区委编办

济南市天桥区聚焦机构职能优化协同高效，围绕“全流程”管理、“大评估”促效的目标，在健全体系、强化措施、提质增效等方面积极探索机构编制管理评估新路径，有效提高机构编制管理科学化、规范化、精细化水平。

一、推动“大评估”体系建设

（一）建章立制，提高评估规范性。着眼加强党对机构编制工作的集中统一领导，按照《机构编制管理评估办法（试行）》等政策文件要求，围绕机构职能优化协同高效目标，对管理评估工作进行专题部署。研究制定《天桥区机构编制管理评估工作方案》，明确任务、原则、要求等，明确部门自评、实地考察、社会调查、沟通意见、反馈报告、结果运用六个环节，形成全流程闭环。

（二）细化指标，提高评估科学性。综合考虑机构编制管理现状和基层部门单位职责任务等实际因素，科学制定机构编制执行情况和使用效益评估指标，围绕党的领导、资源配置、高效履职、协同配合、规范管理、工作对比六个方面，细化为主体责任落实、协作联动效果、问题解决时效、群众满意度等28项共性内容，逐项明确评估要点和方式，赋予相应分值，实现评估指标可量化。结合不同部门单位性质、特点，明确“N”个差异化指标。比如，对区农业农村局评估时，设置区委农办职责履行情况；对区教体局评估时，设置中小学消化超编完成情况、师资挖潜情况；对区司法局评估时，设置专业人员配备情况等内容，作为重要评价考虑因素，以“28+N”指标体系打造专属评估清单，使评估更具针对性和可操作性。

（三）点面结合，提升评估整体性。始终坚持全面评估与重点跟进相结合，一方面，聚焦“全面评”，整合监督检查、职能运行监管、事业单位监管三大监管业务，以改革“回头看”、职能运行监管季度自评、事业单位绩效考核等工作为抓手，对全区机关事业单位“体检一遍”，实现全覆盖；另一方面，聚焦“重点评”，梳理汇总事项调整情况作为跟踪问效对象，推动重点决策部署贯彻落实。围绕全区中心工作、重点任务，选取深化基层治理、应急管理体制改革、优化教育资源配置等重点评估，全面掌握依法履职情况，推动职能运行进一步优化。

二、开展“全方位”立体评价

（一）协同联动，实现“多维共评”。开展“送法规、送政策，强督查、聚合力”行动，突出协同联动、一体推进，建立信息共享、交流会商、联合评估机制。向巡察、审计等部门发出协助评估函征求意见，了解对评估对象的总体评价和认可程度，借助巡察报告、审计报告等内容查看存在问题，寻找体制机制“梗阻点”，作为评估结论的参考。发挥党委督查、选人用人专项检查等督查检查作用，评估部门单位重点事项、重点工作、重点任务推进情况以及机构编制纪律要求落实情况。进驻12345热线运行中心详细掌握评估对象日常工作得分、排名，了解承办件满意情况，实现“多点发力”，多途径、多角度构建管理评估共治共享的良好格局。

（二）统筹兼顾，实现“双检同评”。注重日常检查，每季度组织部门开展履职情况自评，阶段性跟进梳理职能履行、“三张清单”管理、部门间协调配合以及重点任务完成情况。制定《天桥区机构编制数据质量提升专项行动工作方案》，抓好周、月、季、年时间节点，分阶段、分要素梳理检查机构编制综合管理系统信息，强化部门单位机构编制工作意识和管理水平。注重随机抽查，利用事业单位“双随机、一公开”监管、“吃空饷”整治、机构编制法规纪律落实情况检查等工作开展专项评估，实现日常检查和随机抽查有机衔接，切实提高评估实效。

（三）综合施策，实现“一体联评”。按照“对标自查、多角度访查、社会调查”三个步骤，拓宽评价渠道，确保评估全覆盖。自查环节突出实事求是、客观真实，着眼“三定”规定执行、职能运行、人员配备等方面，由相关部门单位全面检视自身情况。访查环节综合运用查阅文本、座谈访谈、数据分析等方式，逐项了解部门单位机构编制事项落实情况。社会调查，注重从关联部门、服务对象和本部门单位工作人员中收集问题线索、客观评价，了解工作满意度，进一步延伸评估触角。

三、巩固深化评估成果应用

（一）树牢问题导向，完善反馈机制。实地评估完成后，评估组通过综合分析，给出得分和评价情况。90分以上为“优”等次，80至89分为“良”等次，不足80分为“一般”等次，通过定量评定分数和定性评价等级相结合的方式给出评估结果，力求结论科学、准确。评价完成后，分部门撰写机构编制管理评估工作报告，统一由区委编办室务会审议，经“全面扫描、综合会诊”修改完善，按程序反馈，推进成果转化。截至目前，向区教体局、区民政局、区司法局等部门单位反馈问题26条，涉及机构编制事项优化设置、专业人员力量配备、议事协调机构牵头作用发挥等方面内容。

（二）坚持靶向纠偏，提升整改成效。针对评估发现问题，建立整改台账，逐项跟进，销号管理。比如，针对信息系统维护不及时问题，当场指出并限时整改。对专业人员配备不足问题，确有补充人员需要的，与组织、人社部门沟通后，合理调配用编进人计划。评估工作开展以来，累计向管理评估涉及部门单位倾斜事业单位招聘计划49名。实地检查中发现的机构挂牌不规范问题，及时指导更新更换。对于机构编制事项调整、优化职能运行、明确职责边界等需要进一步解决的问题，跟进督导整改，确保评估取得扎实成效。同时，依托监督检查举报电话，开通“部门点题，编办答疑”服务，为各部门单位讲政策、解难题、送服务，强化政策法规宣传教育。

（三）深化结果运用，当好参谋助手。将评估结果作为机构编制事项调整和用编进人计划安排的重要参考依据，促进编制资源合理有效流动，推动机构职能优化协同高效，扩大评估效益和影响。同时，将评估工作有机嵌入区委区政府中心工作，聚焦天桥区全面建设新时代社会主义现代化强区、打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区、建设教育强区等重点任务，根据评估情况撰写专题报告，供领导决策参考，深化基层治理、完善应急体制改革、优化黄河流域相关部门单位机构编制要素等多项意见建议被采纳，有效发挥辅助决策和参谋助手作用。