围绕“四个聚焦”深化体制机制改革 赋能开发区高质量发展

●湘潭市委编办

湘潭市以推动开发区高质量发展为主线，围绕强化主责主业、推动精兵简政、强化竞争激励、优化审批服务，深化体制机制改革，不断激发开发区发展活力，着力推动开发区高质量发展。

近年来，湖南省湘潭市深入贯彻落实党中央、国务院关于深化开发区改革的一系列决策部署，以推动开发区高质量发展为主线，围绕“四个聚焦”，深化体制机制改革，不断激发开发区发展活力，着力推动开发区高质量发展。

一、聚焦“松绑减负”，强化主责主业

针对开发区社会事务包袱沉重、精力分散、行政化趋向日趋明显、主责主业不突出等问题，着力为开发区“松绑减负”，让开发区轻装上阵。

（一）一园一单，分类剥离社会事务。集中梳理全市各开发区承担社会事务职能情况，逐个制定《开发区社会事务剥离清单》，一园一单，分类明确剥离事项。将各开发区承担的文化、旅游、广电、教育、卫健、民政、城管等共计616项社会事务职能，以及开发区代管的乡镇、街道、学校、医疗卫生、村（社区）等共计120个机构，全部移交属地政府管理。

（二）明晰职责边界，建立协调机制。建立开发区与属地政府之间的统筹协调机制和重大问题协商机制，及时解决移交中出现的各类矛盾问题。制定《开发区社会事务移交支出基数划定指导意见》，精准测算社会事务支出划转基数，并建立开发区税收增量与属地政府分享机制，以充分调动属地政府积极性。制定《市区两级承接开发区社会事务职责权限划分清单》，进一步厘清市本级与城市区、开发区之间的管理权限和职责边界。加大对属地政府承接部门相关机构编制等配套保障，确保社会事务职能“接得住、管得好”。

二、聚焦“瘦身健体”，推动精兵简政

针对开发区管理机构臃肿、编外人员规模过大、管理不规范、人浮于事等问题，重点精简开发区机构编制，压缩人员规模，推动开发区“瘦身健体”。

（一）优化机构编制资源配置。结合开发区管理幅度以及发展规模、利润税收等经济指标，重新核定管委会人员编制和编外员额控制数，严格控制人员规模。推行大部门制、扁平化管理，撤销相关社会事务管理机构，强化经济功能。改革后，湘潭高新区、湘潭经开区管委会内设机构全部精简至7个，所属事业单位精减至3个，经济部门占比均在70%以上，机构精简率分别为23%和16%，编制精简率分别为25%和20%。

（二）精简冗余人员。大幅压缩人员规模，全面清理编外人员，通过考试、考核的方式择优留聘编外人员，对超出员额控制数的编外人员予以解聘分流。改革后，湘潭高新区、湘潭经开区管委会机关和事业单位的编内和编外人员总规模由303人、513人精简到183名和267名，精简率分别为40%和48%，每年合计节约人员支出0.84亿元。

三、聚焦“内生动力”，强化竞争激励

针对开发区管委会内部活力不足、运行不畅、机制不顺等问题，引入竞争机制，优化薪酬体系，不断激发干部干事创业的动力和活力。

（一）引入竞争机制，激发队伍活力。建立“能者上、庸者下、平者让”的竞争性选人用人机制，通过在全市范围内“比选”的方式，选优配强开发区领导班子。给予开发区一定的选人用人自主权，允许开发区在核定的员额内统筹人员管理，打破人员身份界限，推行“档案封存、全员竞聘、末位淘汰”机制。加大人才引进的政策支持力度，拟订开发区引才留才意见，通过专技岗位留用一批、实施高薪特聘一批、空余编制引进一批、干部交流充实一批，不断优化人员队伍结构，提升服务能力。

（二）优化薪酬体系，创新激励机制。重构开发区绩效考核体系，重点考核开发区经济总量及增速、亩均效益、招商引资、产业发展等工作。推行开发区绩效薪酬制度改革，薪酬总额与全省“五好园区”综合评价指标、高质量发展指标、税收贡献和绩效考核结果等直接挂钩，绩效薪酬分配系数由各开发区自主确定，最高可达2倍，最低可降为0.6倍，薪酬激励重点向关键岗位、高层次人才和做出突出贡献的人员倾斜，进一步激发干部干事创业的激情。

四、聚焦“提质增效”，优化审批服务

针对开发区入驻企业办事不够顺、审批服务不够优、审批效率不够高的问题，持续深化“放管服”改革，不断提升政务服务效能，优化营商环境。

（一）创新赋权方式，精准赋权。结合开发区社会事务剥离改革，及时收回湘潭高新区、湘潭经开区102项社会事务管理权限，并根据开发区经济发展需要，按照“一区一策、‘按需点菜’、直达区内”的模式下放市级经济管理权限共计105次。同时，合理调整和配置直接赋权、委托行使、服务前移、审批直报四种赋权方式，不断提高赋权质量。出台《市区职能部门服务开发区发展责任清单》，不断完善服务体系，为开发区高质量发展赋能。

（二）优化服务流程，构建全闭环服务机制。全链条推进涉企经营许可告知承诺极简审批，涉改事项9 91项，申请材料精简率达4 0%，审批时限提速率超过85%。深入推进工程建设项目“洽谈即服务”“签约即供地”“开工即配套”“竣工即办证”改革，湘潭经开区中工京迪项目“七证”实现一天办结。构建全闭环服务机制，依托线上线下平台，推行17个主题式、套餐式“一件事一次办”，创新开发区企业“政务服务驿站”，为企业和项目提供全生命周期服务，营造良好的发展环境。