数据赋能 动态监管 加强机构编制实名制管理

●新疆维吾尔自治区党委编办

新疆维吾尔自治区党委编办紧扣大数据时代发展脉搏，通过理顺部门权责关系，凝聚共识统筹推进，夯实实名制数据基础，打造权威数据源头，强化安全防范措施，织密风险防范网络，聚焦强化结果运用，提升决策参考能力，不断提升机构编制管理科学化精细化水平。

近年来，新疆维吾尔自治区党委编办严格落实中央编办数字化建设的规划部署，紧扣大数据时代发展脉搏，着力构建“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的机构编制管理新模式，不断提升机构编制管理科学化精细化水平。

一、理顺部门权责关系，凝聚共识统筹推进

为深入贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，结合实际，新疆维吾尔自治区党委编办牵头抓总，修订《新疆维吾尔自治区机构编制实名制管理办法》，对机构编制实名制管理范围、内容和部门职责、办理程序、监督检查等方面作出了具体规定，建立覆盖全区机关和事业单位的机构编制实名制管理工作机制。按照职责权限，进一步明确了部门在实名制管理工作中的职责分工，编办是机构编制实名制管理工作的牵头和组织实施部门，负责研究制定全区机构编制实名制管理配套政策，建设、运行、维护实名制管理系统，统筹建立机构编制同组织、财政、人社等部门信息共享机制。组织、人社部门在机构编制部门核定的编制和领导职数范围内，录用人员、选配干部、核定人员工资，办理机关事业单位人员社会保险等手续。财政部门依据实名信息，人员出入编材料和组织、人社部门核定的人员工资待遇标准，编制预算、核拨经费。各单位确定专人负责机构编制实名制业务，专属账号密码登录实名制管理系统，按照“谁录入、谁负责”的原则实时更新维护信息，确保实名制信息真实、准确、规范、完整。目前，新疆各级机关事业单位均纳入机构编制实名制管理，实现了实名制管理全覆盖，实现了动态管理、监测预警，为优化机构编制资源配置，服务领导科学决策提供重要支持和依据。

二、夯实实名制数据基础，打造权威数据源头

积极运用大数据思维做好机构编制实名制管理工作，依托中央编办机构编制实名制网络管理系统，完善优化“新疆机构编制统计及实名制网络管理平台”功能，召开平台功能需求座谈会，征求业务处室、地县编办及部门单位意见建议，从健全制度机制、系统升级改造、强化数据效能上下功夫，将查询、汇总的基础功能向“用数据分析、用数据决策参考”拓展，建立一屏式“机构编制统计及实名制网络管理数据概览”，领导职数配备情况、已审批未使用编制情形、超（空）编情况、年度退休人数、人员年龄学历专业结构等数据以图表形式展现，可第一时间全面直观了解全区各类编制在各层级、各行业、各领域分布情况和配置状况。印发《关于做好实名制数据动态调整的通知》，细化填报内容、健全审核机制、明确监管责任，绘制机关事业单位机构编制实名制业务网上办理流程图，将传统业务由线下办理变为线上办理，将纸质版《机构编制管理证》变为电子版，对部门单位上报的用编申请、出入编登记、人员调转、信息变更等业务办理流程、需提交材料、办理时限等予以明确，让数据“多跑路”，让服务对象“少跑腿”，实现相关业务数据直接从平台调取，改变以往“打电话问、查资料找、靠跑腿送”的状况，节约人力财力物力，实现减负，提高了效率。同时，结合机构编制基本统计、专项任务调查、机构编制核查等工作，通过数据比对、集中对账、现场查验等方式不定期对全区各地各级各系统机构编制台账更新、人员信息变更维护等数据维护情况进行分析，针对单位用户维护实名制系统不主动不及时的问题，通过“空编亮绿灯、满编亮黄灯、超编亮红灯”等设定，从源头上堵塞超编进人、超职数配备领导干部、“吃空饷”等管理漏洞，为事前预警、事中监测、事后查纠提供了技术条件，打造机构编制数据权威源头。

三、强化安全防范措施，织密风险防范网络

将安全保密工作纳入重要议事日程，切实提高保障实名制网络安全能力和水平。在推进机构编制数字化建设过程中，结合自身实际，加快推进基础软硬件和信息系统的国产化替代，做到能替尽替，提升自主可控水平，不断强化基础设施安全保护。2020年开始协调自治区党委机要局，进行办机关信息系统及办公计算机安全可靠国产化改造，前后购置内网安可设备75套，2021年通过了自治区党委保密局涉密信息系统分级保护测评，2022年完成“机构编制统计与实名制综合管理平台”安可适配。对机构编制实名制数据库实行专人管理，与互联网、电子政务外网实行物理隔离，严格机构编制专网软硬件设备接入管理，规范数据采集、存储、使用、传输等环节，坚持安全技术措施与业务同步规划、同步建设、同步使用，确保网络和数据安全可控。通过多种可靠技术手段对网络通信、数据传输、密码存储、数据库文件等全过程加密保护，加强风险防控，确保数据安全。组织各级机构编制干部就保密安全制度、涉密计算机使用管理、网络安全管理及实名制数据安全保密等内容进行专题学习，提升干部职工网络安全与数据保密意识，构筑人防与技防相结合的综合风险防控体系。严格落实中央编办机构编制数据安全管理意见，落实网络安全责任制，提高内外网系统安全防护体系能力，加强安全风险防控，确保实名制数据安全。

四、聚焦强化结果运用，提升决策参考能力

依托机构编制实名制信息系统数据平台，在数据归集汇总、分析研判、协同共享基础上，持续丰富机构编制数据的应用场景，不断拓宽统计数据应用范围。按照阶段性重点工作需要和部门需求，如第五次全国经济普查、财政供养人员核查、机关事业单位招录招聘、组织部“关于加强基层治理体系和治理能力现代化研究”、财政厅“关于工资津贴补贴政策研究”、人社厅“关于编外聘用人员有序分流安置和规范管理”等工作，提供实时准确数据信息，把数据智能化作为深化行政管理体制改革和经济社会发展的重要参考。挖掘全区常态化空编潜在资源，制定印发《关于统筹使用各类编制资源的实施意见》，以“全疆一盘棋”思路打破区域界限，打通系统部门壁垒，聚焦入学难、就医难等群众急难愁盼问题，跨地区跨部门跨层级统筹使用各类编制。采取“削峰填谷”、内部挖潜等方式，跨地州市统筹调剂编制解决南疆偏远地区教师编制不足、结构性缺编问题，实现以县为单位中小学教职工编制全面达标。研究制定《新疆建立高层次人才编制周转池实施意见（试行）》，在事业编制总量内单列1000名编制，建立高层次人才编制周转池，精准调编用编，民生服务更有保障。不断深化机构编制执行情况和使用效益评估，坚持“评估就是服务”的理念，采用“现场指导+模拟评估”的方式，先后对3个地区及所辖8个县市、4个区直部门开展部门核心职能履行情况评估试点，针对评估工作中发现的问题，形成反馈意见，推动构建机构编制从科学使用到绩效评估、动态调整的管理闭环，根据职能配置和职责任务变化，促进编制资源在部门间合理调整、有序流动，自觉把机构编制纪律融入改革、管理、法制化建设。